长春国家高新技术产业开发区发展纪实
2011-10-26
来源：人民日报作者：刘亮明 刘文波
在长春高新区这样一片最具发展潜力、最具创新活力、最富生态魅力的沃土上，一座现代化的科技生态新城正在祖国的大东北迅速崛起。
这是一块创新的宝地，这是一片发展的热土，这里就是长春国家高新技术产业开发区。
作为长春市实施投资拉动、项目带动和创新驱动“三动”战略的重点区域，地处长吉图内陆端口、长吉一体化腹地、长东北开放开发先导区核心区域的长春高新区，紧紧抓住振兴东北和长吉图开发开放的战略机遇，在科学发展的征程上抢占了先机，赢得了主动，实现了加快发展、率先发展的历史性跨越。
2010年，长春高新区营业总收入、工业总产值均突破2000亿元大关，分别实现2396亿元、2374亿元，均是2008年的1.8倍；地区生产总值完成532亿元，跨上500亿元新台阶，是2008年的1.5倍；固定资产投资完成410亿元，是2008年的1.8倍。全口径财政收入、一般预算收入分别实现367.6亿元、62.1亿元，是2008年的2.9倍和2.6倍；可支配财力突破90亿元，是2008年的25倍。
不断解放思想，创新体制机制，激发发展活力
没有思想的解放，就不会有发展的突破；没有观念的领先，就不会有发展的率先。
近几年来，长春高新区把解放思想、转变观念作为开发建设的头道工序来抓，针对新一轮发展过程中遇到的思想观念问题，先后开展了四轮大的思想解放活动。
从2008年开始，以编制《长春高新区新一轮发展战略规划》为契机，第一轮思想大解放的大幕隆隆拉开。
当其时，针对部分领导干部在金融危机面前，对未来发展目标、定位认识不清的问题，高新区组织领导干部赴苏州、上海等地高新区进行学习考察，拓宽眼
界，激活理念，并聘请清华大学、北京大学等高校学者来长春高新区授课，提升干部队伍整体素质，同时，高新区在实践中确立了发展重心、发展布局、发展路径、产业培育、项目建设、科技创新、企业服务、融资渠道、管理体制、工作运行十大转变的发展模式，探索了加快经济发展方式转变的有效途径，解决了发展目标定位不清晰的问题，为新一轮发展战略规划的高站位决策、高起点规划、高标准推进奠定了坚实的思想基础。
第二轮思想大解放，以深化体制机制调整为主攻方向。
新一轮发展战略实施后，针对现有机构设置、管理体制、选人用人机制不灵活的实际，高新区开展了以“创新体制机制、释放发展活力”为主题的大讨论活动，统一了思想，达成了共识。
2009年初，在管理机构不健全、人员配备不到位的情况下，高新区通过组建临时指挥部和捆绑式使用干部的办法，把看准的事先干起来，完成了大规模的征地拆迁任务，抢占了先机，赢得了主动。2010年初，对临时机构进行了规范，构建了三大支撑体系和两大服务体系，同时建立了企业化用人机制，实行“老人老办法、新人新办法”，解决了发展过程中人才缺失问题，给干部队伍带来了新的生机与活力。2011年初，针对发展空间扩大、发展任务剧增的实际，高新区适时组建了南区、长东北核心区、长德新区三个分区管委会，实行“一级核算、二级管理、分灶吃饭”的管理体制，形成“高位统筹、分区作战”的管理新格局，变一个积极性为多个积极性，实现了“重心下移、落实责任、转变职能、提升效能”的目的。
第三轮思想大解放，以编制“十二五”发展规划为标志。
为了能让全区领导干部正视差距、赶超先进，2010年，长春高新区组织领导干部分两批到西安、成都、武汉、深圳、广州等7个国家高新区进行了学习考察，回来后召开理论中心组学习（扩大）会议，组织开展重点工作“回头审”活动，进一步增强了加快发展的责任感和紧迫感，坚定了实现“十二五”发展目标的信心。
第四次思想大解放，以赴西安考察谋求发展模式转变为标志。2011年8月，长春高新区针对近一个时期发展过程当中遇到的一些新问题，重点包括如何建立
起“投资模式、运营模式和回报模式”三种模式，处理好发展过程中“策划与规划设计”、“整体发展与局部发展”、“行政主体与投资主体”、“投资权与经营权”、“投资方与经营方”五个方面的关系等，组成考察组专程赴西安高新区、曲江新区进行了深入学习考察。考察回来后，召开了专题汇报会，大家纷纷谈收获、谈体会，结合自身实际查找不足，有针对性地提出了很多合理化建议，并组织全区干部对外地先进经验进行了深入学习，在全区再次掀起了思想解放的热潮。全区各单位、各部门以及广大领导干部，紧紧围绕“如何创新思维、如何科学谋划、如何在质量上求精求细、如何创新体制机制、如何采取灵活的合作模式、如何运用公司化的投融资模式、如何开展资本运营、如何培育和发展产业、如何加强团队建设”等九个问题，有针对性地确立了调研题目，开展了深入学习讨论和调查研究活动，不断谋求工作的创新与提高，进一步激发了发展活力，增添了发展动力。
通过几轮的思想解放，长春高新区人充分认识到，高新区发展的动力在思想解放，发展的希望在改革创新，只有思想上的深度“爆破”，才能实现工作的深层“突破”，才能推动高新区实现高与新的跨越。
思想飞得越高，行动就更要务实。高新区从提升机关效能入手，不断强化软环境、目标责任制和干部队伍建设。
他们坚持抓软环境就是抓发展的理念，建立了优质高效的企业服务网络。同时，不断拓宽服务内涵、提升服务层次，以企业援助服务中心为纽带，搭建了政务、金融、技术、人才等8大服务平台，逐步实现由侧重企业审批类服务向侧重企业生产性服务转变。两年共为企业兑现政策资金达6.3亿元。在全省政风行风评议活动中，长春高新区连续两年在全市四大开发区排名第一位；2010年全省城区、开发区软环境建设现场会在长春高新区召开，推广了长春高新区经验。
他们建立了任务倒逼、责任倒查的工作机制，把责任明确到人头，使广大干部人人肩上有任务、个个身上有压力，切实建立起了“横向到边、纵向到底”的责任体系，做到了事事有结果、落地有声音。随着管理体制的深化调整，还进一步健全了重点工作、重点项目、优势产业、创新体系等责任制，并完善了岗位目标责任制，形成跟踪督查、科学考核问效、严格兑现奖惩的工作落实机制，为推进工作落实提供了体制机制保障。
他们深入开展了以思想、责任、能力、作风和廉政建设为主要内容的“五个建设”活动，使领导班子和党员干部队伍整体素质得到全面提升，建设了一支素质较高、本领过硬、作风务实的干部团队。
近年来，高新区的干部在艰苦的环境中经受了严峻考验，顶住了难以承受的压力，克服了难以想象的困难，树立了“敢为人先、创新超越、负重拼搏、百折不挠”的长春高新区精神，形成了同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。创新超越，奋力拼搏已成为工作主旋律。
建设创新平台，构造创新体系，推动创新发展
长春市副市长、长春高新区管委会主任孙亚明认为，国家高新区应勇担创新型国家建设的重大使命，在加快东北老工业基地振兴中，要充分发挥国家高新区科技资源富集、创新平台完善、高新技术企业密集等优势，坚持以企业为主体，以市场为导向，强化产学研有机结合，积极构筑企业、大学院所、中介机构和高新区“四位一体”的创新体系。
对于创新的思考，高新区人从未停止过。而在新一轮发展规划下，长春高新区更是敢于尝试，大胆提出“科技与金融”相结合的创新理念，坚持把科技创新作为第一驱动力，把金融服务作为第一支撑力，搭载体、建平台，初步建立了以集约、集聚、集成创新为特征的区域创新体系。
两年来，高新区致力于打造创新型科技园区，不断完善区域创新体系，积极建设各类创新平台。高新区联合“一院四所四校”结成创新战略联盟，即中科院长春分院，光机所、应化所、生物所、地理所，吉林大学、东北师大、长春理工、长春工大，采取“政府引导、多元投入、市场运作、企业运营”的模式，联合共建了占地7平方公里、总投资172亿元的长东北科技创新中心，搭建了“创新+承接+融合+再创新”产业平台。中心设有3个分区（产业孵化区230万平方米、科研教育区190万平方米、商住配套区280万平方米）、5大专业技术平台（光电子专业技术平台、新材料、新能源专业技术平台、生物医药专业技术平台、现代农业专业技术平台）和7大公共服务平台（行政办公平台、科技孵化平台、知识产权服务平台、人才服务平台、金融服务平台、信息服务平台、国际合作平台）。
经过两年多的建设，光电子平台即将投入使用，地理所及应化所平台项目已开工；高科技广场已投入使用；中俄科技园
一、二期竣工，中白科技园正式开园；长东北百万平方米科技企业孵化加速园区、50万平方米新兴产业示范区正在加紧建设。长东北科技创新中心正在成为引领长东北、带动长吉图、推进长吉一体化的自主创新核心区、科技创新辐射源和产业发展引导区。
两年来长春高新区新引进各类研发机构70户，总数达到148户；按新标准认定高新技术企业分别占省、市的40%和70%；目前，高新区内建有长春科技创业服务中心、吉大科技园、长春理工大学科技园、中俄科技园、光电子孵化基地、新材料孵化基地、东北亚文化创意科技园、长东北百万平方米科技企业孵化加速园区等。全区新建、在建孵化基地18个，总面积超过200万平方米，建成后将孵化企业3000户以上；全省中小型科技企业80％集中在长春高新区，自主创新能力进入全国高新区前列。
长春高新区还积极与中关村和中科院开展战略合作，采取“院内聚集研究单元，院外共建技术（产业）联盟”等多种方式，联手打造东北最大的创新集群。目前已经与35个创新机构建立了联系，年内将集聚20个以上国家级科研院所，创新集群效应已开始显现。
为拓宽融资渠道，全力搭建金融创新平台。高新区成立了科技型中小企业投融资服务中心，专职整合聚集金融资源，合理配置金融要素，较好地发挥了金融
平台的服务功能，推进了区域性金融支撑服务体系的建设。吸引集聚了股权类投资机构、担保公司、证券公司、会计师事务所、评估中心等100多家金融中介服务机构；按照“梯形融资模式”，开辟了债权融资、股权融资、上市融资三条绿色通道，引进组建17只基金，总规模达到145亿元，占全省的80%以上，为70多家企业融资近3亿元；积极申报国家代办股份转让系统试点园区，19家企业进入上市辅导程序。同时启动了国家级“科技和金融结合试点园区”建设，积极探索投融资体制改革的新路径、新模式。高新区已成为全市、全省的上市公司孵化器和聚集地。
为促进高层次创新创业人才的集聚，高新区每年拿出上亿元资金用于兑现扶持和奖励政策。目前，全区集聚两院院士21人，获省政府人才开发资金资助的特贴专家达23人，占全市总量的60%；海归人员1000余人，博士、硕士2400多人；区内设有博士后工作站15家，占全省一半以上。各类高端创新人才达3万人，占长春市的60%以上。今年在省、市的支持下，启动了“人才特区”建设、“长白慧谷”英才计划，搭建人才发展平台，构建政策支撑体系，营造高品质人才发展环境，打造引领“长吉图”、辐射东北亚的“人才特区”， 为“十二五”时期优质快速发展提供智力支撑和人才保障。
发展新兴产业，聚集产业集群，实现高与新的跨越
今天，放眼长春高新区，在创新平台和创新体系的孵化和培育下，光电子、汽车电子、生物医药、动漫游戏等一批战略性新兴产业集群已迅速崛起，茁壮成长，已经成为长春高新区发展的重要产业组织形式和经济载体。
2010年，长春高新区各相关部门与聘请的专业研究机构共同开展了新能源汽车、光电显示、新能源、新材料、生物疫苗、动漫等六大产业链专项调研，悉心研究了上述产业的发展链条，明确了产业发展的思路和任务，提出了产业的发展路线图，并制定了促进产业发展的专项政策。
目前，长春高新区已经获得科技部批准，正在加紧建设国家光电子产业基地和汽车电子产业集群，今后还将重点建设生物医药产业集群和动漫产业集群。
2010年，长春国家光电子产业基地企业总数已达到1150户，区域生产总值和工业总产值分别实现532亿元和470亿元；从业总人数超过4万人。已经形成光电显示和固体照明、光机电精密设备、光电器件（含激光）及光学材料、应用电子和相关软件信息技术的主导产业集群，科研院所、大专院校、国家级和省级各类研发机构及平台的创新集群和人才集群协调发展的新格局。
2010年，汽车电子产业集群已拥有汽车电子企业86户，工业总产值实现152.6亿元，销售收入达到144.3亿元。目前，以一汽为主要市场，以大陆汽车电子公司、天合富奥公司、启明公司为龙头，一大批中小企业为配套的汽车电子产业集群已经初步形成。启明信息技术的一系列产品技术领先，市场占有率达30%以上；吉林汽车制动器、百思特汽车零部件、大陆汽车电子、一汽光洋转向装置等一批汽车电子知名企业在车控、车载等产品的市场占有率均超过了10%。
同时，还拥有一汽技术中心等23家研发机构。通过产学研合作，加速了科研成果转化过程，提高了企业的整体创新能力与竞争力。
生物医药产业集群拥有各类医药企业210户，其中超千万元企业20户，上市公司3家。2010年实现总收入60亿元。拥有医药从业人员近万人。在基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程、生物医学、制药等方面的研究达到国内外先进水平。高新区已成为亚洲最大的疫苗生产基地和全国最大的基因药物生产基地。产品涵盖了菌苗、疫苗、类毒素、免疫血清、血液制品、细胞因子、单克隆抗体等诸多类型的剂型，覆盖全国现有生产品种的63%。甲肝减毒活疫苗曾获国家科技进步二等奖、国家发明奖、国家新产品奖，是我国第一个具有自主知识产权并获国际专利的生物制品。
“十二五”期间，长春高新区将立足高新区生物医药产业发展现有基础，发挥生物医药资源共享效应，强化企业间的有效合作，建成以生物疫苗、基因工程药、现代中药为主导方向的产业集群；建成集研究开发、生产流通、综合服务为一体的产业发展平台；建成推动各种优势资源集聚的技术创新基地和生产加工基地；建成利用生物可再生原料，节约能源，改善环境，形成独具区域特色的生物医药产业集群。到2015年，将形成从研发、临床实验，生产加工的完备产业链条，实现科技创新资源的有效利用，形成医药企业的集群式发展。全区力争实现医药产业工业总产值260亿元，实现利税43亿元。
动漫产业集群是长春高新区的一匹黑马。目前，区内动漫及相关企业已达120余户，培育和发展了吉林动漫集团、禹硕动漫、东师理想等一批省内外知名动漫企业。主要业务涉及动漫教育培训，动漫、动画和影视创作生产，动漫衍生产品开发推广，网络游戏研发、制作、运营，手机游戏软件开发，2D、3D动漫画软件开发，动漫舞台剧创作与演出等领域。去年动漫及相关产业总收入已达到15亿元，年均增长速度高达40%。
同时，按照全产业链一体化发展的思路，以打造东北亚地区知名的动漫产业聚集区为发展目标，长春高新区规划建设了吉林动漫游戏原创产业园、东北亚文化创意科技园和长春动漫和软件服务外包产业园3大特色动漫产业园区。高新区将充分发挥现有的光电、软件及信息产业技术优势，重点发展科技含量高，适应未来“新一代信息技术”的新兴动漫科技产业，实现动漫与科技的相互助推。到2015年，计划发展动漫企业400家以上，拥有10—20家带动性较强、在国内有一定影响力的龙头企业，形成完善的动漫产业链条，动漫产业及周边带动产业产值将超过100亿元。
按照新一轮发展规划，长春高新区已由重塑基础阶段全面进入了优质快速发展阶段。新起点更要有新作为。未来5年，高新区将统筹南区、北区两大板块发展，着力构建长吉图核心区功能，形成南北互动、重点向北的发展格局。南区重点发展自主品牌和新能源汽车产业及高端服务业，打造城市副中心；北区以“长东北核心区”和“长德新区”为依托，全力打造2万亿经济隆起带。
这是一幅蔚为壮观的瑰丽蓝图，这更是一项无比艰巨的历史使命。为此，长春高新区紧紧围绕发展主题主线，深入实施“三动”战略，加快推进“三化”统筹，正在努力将自身打造成为支撑长吉图开发开放和吉林省区域经济的重要战略支点。
放眼未来，在长春高新区这样一片最具发展潜力、最具创新活力、最富生态魅力的沃土上，一座现代化的科技生态新城正在祖国的大东北迅速崛起！
