全面推进广陵区残疾人事业发展
奋力开拓“两个体系” 建设新局面
--——广陵区残联四年来工作情况汇报
自08年以来，广陵区残疾人事业在区委 区政府的高度重视下，各部门密切配合及社会各界大力支持下，得到长足发展。广大残疾人和残疾人工作者共同努力，以推进残疾人社会保障体系和服务体系建设为重点，实施改善民生实事中的重点助残项目，圆满完成了省、市下达的各项残疾人工作目标任务， 2008年,被省残疾人工作委员会授予“白内障无障碍区”荣誉称号；连续几年被市残联评为全市残疾人工作先进单位，并获得“全省社区残疾人工作示范区”称号， 2010年区残联被省残工委授予 “残疾人之家”称号。
（一）着力推进残疾人社会保障体系建设，残疾人平等参与社会的环境逐步优化。
08年以来，为加快推进残疾人社会保障建设，区政府将帮扶残疾人工作纳入精神文明建设和社区建设的工作中。区残联在残疾人就业、基本生活救助、帮扶助学、扶持创业等方面相继出台了一系列的扶持优惠政策：
08年出台了《广陵区无固定收入重度残疾人员生活救助实施细则》的政策，规定对年满18周岁，没有固定收入的重度残疾人，享受与低保标准同样的补助，共有500多名符合条件的重度残疾人陆续获得了生活救助。
09年出台了《广陵区重度困难残疾人生活护理补助实施方案》，2010年在此基础上，与财政局联合出台《关于印发的通知》，两年来，向405符合条件的“双无”重度残疾人发放护理费补贴97.2万元，向79户多残家庭和8名托养人员发放生活补贴及托养服务护理补贴32.96万元，帮助重度残疾人解决生活护理面临的实际困难，切实减轻社会和家庭负担，有效改善了重度残疾人的生活状况。
在市残联助学奖励政策的基础上，我们在09年对《广陵区残疾人家庭子女及残疾学生考学奖励实施办法》进行了修改，提高了残疾学生考学奖励的标准，同时扩大了救助范围，形成帮扶助学长效机制。几年来先后向考取高中以上学校的残疾学生及残疾人子女发放考学奖励及教育专项补贴43.13万元，进一步帮助贫困残疾人家庭解决筹集子女学费的实际困难。
为进一步完善残疾人创业激励机制，2010年出台了《广陵区残疾人自主创业奖励意见》，通过多种形式对残疾人创业提供资金扶持，先后投入专项资金39.6万元，扶持150户残疾人走上了自主创业的道路，帮助他们实现“造血式”
的保障。
2010年我区出台了《关于推进残疾人事业发展的实施意见》【扬广委发（2010）23号】，进一步落实了各项扶残助残政策，2011年，认真贯彻市残工委关于对城区7-17周岁残疾人实行临时生活救助制度，将市残联下拨的7-17周岁残疾人生活补贴向120名符合条件的残疾人发放，共完成补贴发放10.8万元。此外，我们还在市残联的统一部署下，组织2200名残疾人参加意外伤害保险，向90名残疾人机动代步车车主发放了燃油专项补助，为2300多名有出行要求的各类残疾人办理了免费乘车卡，使残疾人切实感受到党和政府的关怀。
这一系列惠残政策的出台和贯彻，进一步健全了普惠加特惠的残疾人社会保障体系，有效提高保障水平和服务能力，从而使残疾人参与社会生活的条件有了较大改善，参与社会生活能力有了进一步增强。
（二）切实加快残疾人服务体系建设，残疾人生活状况不断改善。
1、积极完善托养机构建设
我们不断加大残疾人服务机构建设力度，目前全区建成残疾人托养机构5个。其中爱心阳光庇护中心09年通过了省级检查验收，被省残联授予“江苏省残疾人庇护安养示范机构”称号，中央电视台《新闻联播》和《新闻观察》等多家栏目进行了报道，先后有常州戚墅堰区残联、盐城东台市
残联等多家单位来参观学习，在省内残联系统产生积极影响。此外汤汪乡和曲江街道也各建成一个残疾人托养所。
2011年，依托街道邻里中心的优质平台，大力推进残疾人公共综合服务设施布点，进一步规范残疾人托养机构建设。按照省残联“社区港湾计划”标准，先后建成汶河街道旌忠寺托残所、“福寿”残疾人托养所等多家托养机构，作为集日常托养、功能康复、休闲娱乐、生活护理为一体的残疾人综合服务平台，社区残疾人在这里可以享受到理发修脚、社区康复咨询、生活照料等就近、便利、人性化的服务。
2、切实开展创业扶贫基地建设
以解决贫困残疾人基本生活、基本需求和基本保障为立足点和出发点，依托现有企业或经营户作为带动平台积极建设残疾人扶贫基地，安置和辐射带动残疾人脱贫致富、不断扩大残疾人受助面。目前，全区已初步形成6个扶贫基地，其中市级2个，区级4个，共带动200多名残疾人脱贫，还建成残疾人自主创业示范点4个，集生产销售，残疾人技能培训、劳动示范为一体，帮助更多渴望自主创业的残疾人掌握一技之长，脱贫致富。
3、顺利实施残疾人维权工作站项目。
为切实维护贫困残疾人合法权益，我们积极与区司法局联手，形成工作机制，在2011年7月挂牌成立了广陵区残疾人法律救助工作站，在此基础上，进一步创新工作思路，积极争取部门配合实现残疾人维权工作资源整合，拓宽残疾
人帮扶服务领域，与区法院结对共建“模范法官”工作室，与广陵区法律援助中心共建资深律师工作室，确保残疾人的合法诉求得到及时有效的处理。与五台山医院心理专家结对共建心理咨询工作室，对有心理偏激障碍的残疾人进行心理疏导矫治，对涉及残疾人的劳务纠纷开展劳动仲裁调解，有效地拓宽解决残疾人法律援助维权问题的空间和渠道，进一步推进残疾人法律救助工作体系的完善。
（三）围绕解决残疾人最现实需求展开工作，残疾人获得实惠不断增多。
1、残疾人康复服务加速普及。残疾人社区康复工作不断深化，以康复指导、辅具适配、无障碍改造、康复知识普及为主要内容的康复服务“四进家庭活动”扎实开展，让残疾人足不出户就能得到康复训练与服务。对873户残疾人家庭进行无障碍设施改造，进一步方便了残疾人的生活起居。以满足广大残疾人实际康复需求为出发点，不断加大对残疾人康复室建设力度，为社区残疾人康复打造技术服务平台，先后创建乡镇、街道残疾人康复指导站及社区（村）康复室37家，使康复服务工作得到了进一步延伸。贫困残疾人康复救助面进一步扩大，4年来，通过“三助一给”行动，向残疾人发放辅助用具1300件；经过对6岁以下残疾儿童抢救性康复训练工作摸底调查，落实56名残疾儿童进入机构康复训练，并对照省标准，及时向残疾儿童家庭和康复机构落 5
实康复训练补助61.1万元；投入专项资金27.12万元，免费为300名贫困精神病患者服药；积极参与“创建白内障无障碍区”活动，向市残联争取了专项资金21.8万元，开展贫困白内障免费复明手术1200余例，2008年,我区被省残疾人工作委员会正式授予“白内障无障碍区”荣誉称号。
2、残疾人就业活动扎实开展。为进一步改善残疾人生活状态，帮助他们实现造血式的保障，在劳动部门的支持下，充分发挥人力资源市场的主渠道作用，不遗余力地挖掘社会公益岗位,残疾人就业渠道不断拓宽：近年来共安置残疾人就业近600人，并为100名社区残疾人购买了公益性岗位；寻求和推荐具有一定技术含量、投资少、见效快的项目，扶持残疾人走上了自主创业的道路，通过举办家电维修、蔬菜种植、盲人按摩等职业技能培训班，培训残疾人600人次，帮助他们掌握一技之长，走上自强致富之路。
(四)全面加强各级残联基础性建设，残疾人事业发展后劲不断增强。
1、组织建设稳步推进
根据国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》精神的要求，在市残联和人社局的大力支持下，通过公开选聘，面试和统一的业务培训，我们为七个乡镇街道残联、50个社区残协和24个行政村残协全部配备残疾人专（兼）职委员，并为他们购买公益性岗位活动，解决了他 6
们的社会保障问题，100%完成了规范化建设达标任务。目前我区“区残联-街道（乡镇）残联-社区（村）专（兼）职委员”三级残疾人组织网络已经形成，残疾人组织机构健全规范，真正做到基层残疾人工作有人抓，残疾人的事有人管，残疾人的困难有人帮，残疾人工作基础得到进一步夯实。
2、平等参与社会环境逐步优化。
舆论宣传力度进一步加大，通过“全国助残日”和残疾人日系列活动的广泛开展，人道主义在全社会得到进一步弘扬，营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。通过加强普法宣传，完善法律服务网络，畅通涉诉信访人员“接待渠道”，积极从源头上化解各类矛盾纠纷，维护残疾人合法权益的同时确保了社会稳定，四年来处理来访和督办上级交办的残疾人来访来信45件，来访群众满意率达到100%。此外，残疾人平等参与社会的氛围不断浓厚，参与社会生活能力有了进一步增强。广大残疾人在不同领域奋发有为，展示了自强风采：2010年组建了广陵区残疾人合唱队，通过歌声展示残疾人特殊才能和精神风貌；在省残联第四届技能比赛上，我区残疾人作品也分别也取得第二名和第四名的好成绩，残疾人光光的优秀泥塑作品还被李小敏副省长收藏，在08年省残疾人青少年游泳锦标赛、全省第五届特奥会以及2011年举办的“扬州市第十届全民健身节残疾人游泳比赛”上，我区残疾人运动员经过激烈地角逐，取得了优异成绩，用汗水和行动完美诠释了“勇敢尝试，争取胜利”
的特奥精神，也为我区残疾人文体事业争得了荣誉。
2012年工作计划
残疾人事业是建设“幸福扬州”的重要组成部分，因此，2012年既是残疾人事业“十二五”发展纲要实施的推进之年，也是残疾人事业的重要发展期。我区残疾人事业将按照建设“三个扬州”先导区的总体要求，强化服务，完善体系，始终致力提高残疾人生活水平，促进残疾人全面发展，实现残疾人事业与经济社会协调发展。
1、政策带动，狠抓助残保障体系建设。将残疾人事业纳入为民办实事项目，纳入“幸福扬州”建设实施项目，进一步加强调研，完善出台残疾人生产生活、就医就业就学等方面的优惠政策，着力扩大扶助面、受惠面。继续实施全面落实已出台的各项助残生活保障政策。继续对 “双无”重度残疾人发放生活护理补贴；协调民政部门认真落实对无固定收入重度残疾人、一户多残、依老养残家庭中的残疾人实施生活救助；认真贯彻市残工委关于对城区7-17周岁残疾人实行临时生活救助制度；落实对残疾学生和贫困残疾人家庭子女考学奖励和教育专项补贴政策，贯彻落实市残联为农村特困残疾人代交全部或部分最低养老保险金政策、对个体经营或灵活就业残疾人参加社会保险给予补贴的政策、对盲人按摩企业的从业残疾人给予保险补贴政策等。
2、项目推动，狠抓公共服务体系建设。从助残惠残项目入手，健全残疾人公共服务体系，做到医疗与康复相结合、
托养与庇护相结合，劳动技能培训与就业安置相结合，输血与造血相结合。一是发挥社区康复服务品牌效应。以满足广大残疾人实际康复需求为出发点，在汶河街道通泗、皇宫、树人等4家社区新建残疾人康复室，为社区康复室配备电脑、数码相机，切实提升康复室的综合设施建设水平；认真规范6岁以下残疾儿童的康复训练。继续推进“三助一给”康复工程，向200名贫困精神病人免费给药，为贫困残疾人实施免费白内障手术40例，开展贫困残疾人家庭无障碍设施改造100户。二是发挥残疾人综合服务平台作用。切实按照省、市明确的残疾人服务体系建设目标，对新兴康复机构给予设备支持，对雏鹰儿童发展中心进行业务指导和跟踪服务。努力完善集日常托养、功能康复、生活护理为一体的托养服务机构体系，2012年实现乡镇（街道）残疾人托养机构全覆盖的整体目标。三是发挥就业创业扶贫的辐射带动效应。结合市场需求和残疾人实际，有针对性地开展就业安置与职业技能培训，帮助120名残疾人实现就业，完成残疾人培训160名。以帮助残疾人脱贫为重点，建成残疾人自主创业示范点5个，辐射带动残疾人自主创业，通过创业带动就业。
3、合力联动，狠抓基础工作体系建设。充分整合资源，加强工作队伍建设，为残疾人事业提供坚强保障。一方面提升专职工作队伍。进一步规范基层工作运行机制，定期开展业务知识培训和宗旨教育，增强残疾人工作者的专业技术和业务能力，切实提升基层残疾人组织的服务效能。另一方面
借助新闻媒体宣传，加大舆论宣传扶残助残的力度，抓好残疾人自强典型和助残典型的培植；围绕“全国助残日”、“国际残疾人日”，广泛开展系列助残活动，做好主题活动的宣传，营造更加温馨和谐环境；大力开展爱心捐助活动，救助慰问贫困残疾人家庭；开展经常性残疾人文体活动，丰富残疾人精神文化生活，提升生活品质和幸福感。
