浦环保市容〔2009〕356号
关于落实区三届人大四次会议议案的情况报告
新区人民政府：
新区三届人大四次会议期间，张建锋等19位新区人大代表提出了《推进循环经济，创建生态城区－关于建设浦东再生资源平台的政策建议》的议案。根据区府办的统一部署，我局认真开展了议案的办理工作，现将有关情况报告如下：
一、新区各级领导高度重视，召开专题会议部署各项工作 时任副区长万大宁同志高度重视此议案办理工作，于4月30日批示 “请环保局、发改委、经委等部门领导重视，抓紧会商，提出意见，五月中旬我与月星同志一起听一次，共同商量”。我局立即着手开展议案办理工作，分管副局长率队前往金桥集团下属的新金桥废弃物管理有限公司进行现场调研，做到早动员，早部署。
5月26日万大宁副区长召开会议专题听取该议案的办理及落实情况，并明确“三点要求，三个重要研究问题”。“三点要求”是：一要引入、培育社会机制，这是转变政府职能的创新和尝试；二要各
- 1234各类固体废物的利用与处置过程中，普遍存在着废物资源化利用技术应用不足、无害化处理技术落后、企业处理规模偏小、缺乏规模化现代化大型骨干企业的现象，造成了固体废物处理处置水平简单粗放。
4、信息化平台的监管有待加强
新区现有的工业体系中各个企业的生产过程相互独立，缺乏工业固体废物交换、转移、再利用、处理处置的管理信息平台，特别是工业固体废物在转移环节的动态监管有待加强。
5、固体废物资源化处理的政策与技术支持薄弱
固体废物资源化处理技术普遍处在一个很低的层面或水平，高科技含量的比重很低。工业固体废物如电子废弃物资源化技术、污泥能源转化技术、重金属回收技术等高端化资源再用技术匮乏，难以形成有效的技术支撑，也直接导致了资源化利用效率不高。在强化资源化利用的前提下，对不适于利用的有机危险废物及热值较高的工业固体废物，其能源转化问题尚未引起重视。
三、落实专题会议精神，加快新区再生资源平台建设与运行 我局结合创建生态区，以第四轮环保三年行动计划和“十一五”循环经济和节能减排工作计划为抓手，建设新区再生资源平台。主要在以下三方面开展工作。
（一）健全管理机制和强化监管手段，依法推进工业废弃物的规范化管理
1、制定新区电子废弃物规范管理的相关政策
议案提出，要制定新区电子废弃物规范管理的相关政策。
- 6为一般废弃物5万吨，电子废弃物2万吨。是目前本市规模最大、处理能力最强的固体废弃物处置工程项目。工业废弃物和电子废弃物都能在厂房内实现循环利用。一般的旧家电、旧冰箱、旧电脑等通过流水式拆卸和加工，能使90%的产出物变废为宝，而剩下10%的有害物经过国际化标准的无害化安全转移平台，也能得到处理。
新区制定了电子废弃物“三步走（机关、企业、社区），一接轨（与国际接轨）”的实施计划，三步走即：第一步：2007年底率先在新区机关单位建立规范收集电子废弃物网络；第二步：2008年完成国有和集体企业安全收集网络，逐步向民营企业延伸。第三步：2009年底完成社区收集网络，初步实现电子垃圾回收管理全覆盖。一接轨即生产责任制与国际接轨。2007年10月开始了统一回收工作，2007年累计收集电子废弃物4166件，重46.625吨；2008年累计收集电子废弃物19338件，重208.403吨。新区还通过3次进社区开展 “电子垃圾换礼品”宣传活动，推进电子废弃物回收进社区试点工作。
再次，新区将加大电子废物的源头污染防治工作力度。一是积极应对欧盟的《报废电子电器设备指令》（WEEE）、《电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》（RoHS）等两项指令，贯彻落实《电子信息产品污染控制管理办法》和《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》。二是在电子电器制造业大力开展绿色生产和绿色产品工程，逐步扩大“环保标志”、“绿色产品”标志等产品的种类和产量比例。从废旧电子电器中回收有用资源，必须符合环境保护的要求。通过对电子产品的环境友好设计，减少产品中有毒有害物
- 8目前危废制度申报检查“由市局管企业”的模式，创新为“区域性管理”的模式，调整危险废物处置和利用产业布局，发挥区域集中处置的优势。届时，新区危险废物将实行统一申报、统一收集，规范管理。同时规定产生危险废物的企业，必须进入政府指定的场所选择经认可的有资质处置商，不得非法卖给其他企业，所有危险废物一个出口，集中处置。以便政府监控。目前以金桥为试点，逐步将启动张江、外高桥、高桥石化、川沙危险废物集中处置区域的建设方案，最终实现新区危险废物处置的规模化、产业化和集约化发展，完善危险废物处置产业布局。
三是强化政府引导机制。以环境效益优先为原则，以政策激励和机制引导为推动力，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制，制订有利于清洁生产的政策机制，健全多元化的环境保护投入机制，鼓励危险废物源头减量、资源循环利用，适时调节政策力度，确保实现控制目标，达到经济增长与环境保护相协调的平衡发展。
四是积极支持危废电子联单制度。新区通过全过程信息化监管平台确认的委托处理信息、转移信息等，在真实性得到完全保证的条件下，将具有危险废物联单的法律效力，作为危废合法处置的证明，取代传统的纸质联单，率先实行危废电子联单制度。危险废物转移电子联单在浦东新区之外的范围，采用打印联单以与其他地区目前管理方式对接。
此外，在新区第四轮环保三年行动计划中，新区还要求各开发区规范危险废物管理体系，建立危险废物管理信息化管理平台，将
- 10根据浦东新区“十一五’发展要求，为进一步规范工业废弃物市场，构建循环经济区域性管理模式，推进浦东生态区及金桥功能区生态工业园区的创建。由金桥集团投资，于2008年成立了上海金桥再生资源市场经营管理有限公司，启动了“再生资源公共服务平台”项目。
该平台是在上海及浦东新区各级政府的关注与指导下成立的国内第一个专注于再生资源领域的公共服务平台，也是上海及浦东新区推进循环经济建设和工业废弃物3R管理（Reuse再利用、Reduce减量化、Recycle循环化）的重要举措。它一方面为废弃物资的产生企业提供一站式的集成服务，另一方面也是废弃物资收购、处置及服务企业开展业务的载体与窗口。平台的服务对象包括所有再生资源的产生、收购、处置设备提供及相关各类服务企业。目前，该项目得到了浦东新区政府的大力支持，已被列入浦东新区申报国家生态城区计划。同时，项目也被列入《2008年浦东新区推进节能减排发展循环经济工作计划》。
“再生资源公共服务平台”不断加强软硬件建设，降低了企业的成本。同时首创了电子废弃物网上信息管理系统和便民回收系统，为浦东新区电子废弃物的规范化管理提供了途径和载体。通过搭建该平台，实现对再生资源的循环与综合利用，促进浦东新区再生资源的合理、科学、高效利用，实现良性循环，有利于将浦东新区建设成国内领先、世界水平的创新型生态区。目前，该“平台”已完成软硬件的建设，开发了集“信息”、“交易”、“展示”、“管理”、“培训”五大功能为一体的工业废弃物综合管理系统，可提供如下相
- 12再利用，有利于静脉产业链的形成。二是居民可登陆注册网站www.daodoc.com或拨打免费热线电话400-880-3828，平台将委托快递公司上门收集，通过这一独特收集模式实现居民电子废弃物的交易过程。三是有利于政府监管，通过平台进行环保竣工验收登记备案，对产生危险废物的企业进行登记备案管理，有利于政府集中加强管理，控制了非法经营，保障环境安全，杜绝“二次污染”。
此外，新区还加大宣传力度。特别是6月5日，以世界环境日纪念活动为契机，通过“资源节约，环境友好，要靠你我他”为主题，以浦东再生资源公共服务平台开通为载体，向广大市民宣传循环经济和环保知识，印制宣传手册1000本，《电子废物污染环境防治管理办法》单行本2000本；印制海报10000张，张贴在各机关事业单位大楼内；放置硒鼓、墨盒收集箱200只。得到了一致好评。时任副区长万大宁同志出席集会并致辞。
再生资源公共服务平台还以“走进企业，走进高校、走进社区”为主题，丰富多彩开展了“金桥OFFICE PARK”、“碧云国际社区”“上海大学环保爱心绿色行”等环保宣传推广活动。并计划在跨国企业中开展一系列环保宣传活动，引导其树立企业环境责任文化，共同推进浦东生态城区的创建。
（三）制订鼓励和扶持从业社会机构和组织的相关政策 议案建议，给予“平台”一定的财税优惠政策，以便“平台”能够长期运作，为促进新区再生资源利用和循环经济发展发挥作用。
围绕议案提出的上述建议，新区已开展对现有从业企业的收集、运输和处置成本的核算，为财政部门设置专项补贴资金提供依
- 14议案建议，借助“平台”，加强违法违规行为的监察监管。 围绕议案提出的上述建议，新区相关监管部门将形成合力，借助“平台”，扩大监督的范围和突击检查的频次，及时清查危废收集、运输、贮存、处置等各环节不合符要求的行为，加大处罚力度，警示企业规范处置。对非法行为坚决予以曝光，特许经营商一旦发现违法行为立即取消资格，产危废企业弄虚作假一经查处严究责任。
四、下一步工作计划
1、继续强化政府引领作用
近期对再生资源平台加强指导、服务，与有关委办局共同研究授权委托办法，通过转变政府职能、培育社会机制、购买服务，借助再生资源平台这一载体，推动新区循环经济的发展。
结合国家有关白色家电以旧换新补贴方法，在新金桥废弃物管理有限公司已获得末端特许经营的前提下，通过积极申请、争取，现市有关部门已经将再生资源平台纳入到收集端特许企业行列中。下一步将按照“三步走，一接轨”的实施计划，电子废弃物收集工作进社区，形成合理有效的收集网络，争取全覆盖，同时继续加强服务和指导。
按照2011年即将出台的电子废弃物管理办法的要求，有条件的城市和地区可以设立电子废弃物专项基金。为了更好推进新区新一轮三年环保行动计划和生态创建工作，将提前在明年新区现有的环保基金中设置电子废弃物专项补贴。
结合国家白色家电回收工作，拟明年在新区城市化地区的小区设置“小”电子废弃物专用回收箱。
- 16为，经查实给予一定奖励。加强普及对新区中小学的环境教育工作，积极推进环境教育新教材的试点和推广工作，大力开展以环境保护，循环经济为主题的课外活动。
特此报告。
二〇〇九年八月二十六日
主题词：环保 议案 办理 报告
浦东新区环境保护和市容卫生管理局 2009年9月4日印
（共印：6份）
