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经济林建设项目建议书
撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司 撰稿时间：2013年9月2日
1、总论
项目区林业发展还存在着森林资源质量较低，整体生态功能脆弱；林业产业规模小，结构不合理，缺乏主导产业和龙头企业；林业改革相对滞后，管理体制和经营机制难以适应形势发展的需要；森林资源保护管理工作有待进一步加强等问题，林业改革和发展的任务仍然十分繁重。
1.1 项目概要
项目的建设突出生态治理的作用，同时兼顾经济社会效益，集中表现在：
通过人工营造干果经济林和经济林与工程设施相配套的水路及护林设施，使山体原本荒芜、破碎，岩石裸露的面貌得以彻底改观，特别是大面积的封育区将是灌草茂盛，并能萌生大量的榛子、油松等乔木树种，可以达到疏林密度，原有的油松散生木通过加强管理，生长速度将加快。人工经济林工程的实施，将使项目区的森林覆盖率提高0.3个百分点，可以有效地控制12平方公里范围内的水土流失。
经济林工程的实施起到了它应有的防风固沙、保持水土、涵养水源的作用，同时有效地保护了近四万亩农田，亩产量预计将增长15%，产值将增加300万元。
1.2编制依据
1.2.1《中国林业生态环境建设》
1.2.2《林业基本建设项目管理文件资料汇编》
1.2.3《中国林业建设质量手册》
1.2.4《河南省生态环境建设规划》
1.3主要技术经济指标
1.3.1技术指标
当年苗木成活率85%以上；主要分为造林小班面积核实率100%；当年造林小班合格率100%;经济林混交造林面积达到60%以上。
1.3.2整地标准
采用径流整地、穴状整地，个别地段采用鱼鳞坑整地。鱼鳞坑规格为6 0×4 0×3 0厘米，外高内低，呈反坡形；穴状整地规格为6 0×6 0×6 0厘米，株行距为2米×3米，密度为110穴/亩（块状）。
1.3.3苗木标准
栽植经济林树种为油松、、侧柏、刺槐和山杏，其中刺槐、山杏苗木是二年生l、Ⅱ级裸根苗或营养杯苗，苗木无病虫害，无损伤，根系完整，裸根苗栽植时应截杆；侧柏和油松苗为二年生l、Ⅱ级容器苗，要求树冠整齐，生长旺盛的优质壮苗。经济林树种为辽核系列、中林系列，苗高50公分以上的嫁接苗。
1.3.3配置模式
经济林采用块状混交方式及针叶与阔叶混交方法。具体为侧柏与刺槐、油松与山杏混交，比例为50：50。经济林采用核桃纯林方式。
1.3.4幼林抚育
为促进苗木正常生长对新造林采取锄草和扩穴、松土等措施，抚育时间为
7、9月。
1.4结论
1.4.1项目建设的作用
该项目的实施不仅给全县经济的发展创造良好的环境，完全发挥其社会、经济和生态效益，而且对促进群众脱贫致富奔小康起到积极的作用。
1.4.2项目投资的可行性
1.4.2.1县委、县政府高度重视林业建设，工作制度健全到位。
2000年实施经济林建设工程以来，成立了以分管农业副县长为组长，林业、水利、农业、农发办等单位负责人组成的经济林绿化示范工程领导组，领导组全面负责经济林工程的组织、规划、协调、管护和实施工作，领导组在林业局设立经济林工程管理办公室，办公室下设工程规划、技术指导与检查验收三个小组，工程规划组负责项目规划与实施方案的制定；技术领导组负责项目
的技术指导工作，专门委派3名同志对工程作全过程监理和技术指导，确定工程建设内容和工程量；检查验收组负责对项目实施单位的项目执行情况的监督、检查、资金使用情况的监督检查，会同审计部门对项目单位进行审计。自始自终参加监督和协调，保障工程顺利实施。
2.项目建设背景及必要性
2.1项目背景及意义
该项目的实施可以改善生态环境，有效地控制和减少水土流失，增加地面植被，提高森林覆盖率，提高水土保持综合治理度，提高区域性生态、经济效益和社会效益，从而带动周边群众植树造林的积极性，增加农民农业收入，还可发展绿色生态旅游业，带动当地经济快速发展。
2.2项目建设的必要性
该项目的实施可从生态效益、社会和经济效益以及带动周边农户造林积极性等多方面分析是完全必要的：
1、经济林工程的实施，可使山体原本荒芜、破碎，岩石裸露的面貌得以彻底改观，特别是大面积的封育区将是灌草茂盛，并能萌生大量的榛子、油松等乔木树种，可以达到疏林密度，原有的油松散生木通过加强管理，生长速度将加快。可以有效地控制水土流失。
2、经济林工程的实施起到了它应有的防风固沙、保持水土、涵养水源的作用，同时有效地保护了农田，增加亩产量提高农民收入。
3、通过经济林工程的建设，将统一项目区广大农村干部的思想，明确奋斗目标，群众植树造林步伐将加快，项目区村容、村貌等整体改观。
4、随着工程治理的深入开展，乔灌草立体结构将日趋完善，从而越来越发挥出更大的生态功能和巨大的经济效益和社会效益。若干年后，项目区将成为山川秀美，林茂粮丰的生态区。
3.项目建设条件分析
项目区内建有蓄水池多处可满足工程浇苗用水，同时有专用拉水车4台，
拉苗工具车5台，工程修路铲车1台等设施，这些都为工程顺利实施提供有利保障。
我们采取“苗木培育与工程造林同步发展，基地育苗、精品实施”的方针，采用“建设单位建立主干苗圃；就地大搞容器育苗；突出发展乡土树种；苗木数量自给有余；工程质量得到保障”的原则。
4.项目建设单位基本情况
某某县经济林绿化示范工程由某某县林业局承建。现有干部职工54人，其中有林业总工程师1人，林业工程师2人，助理工程师10人，技术员22人。
4．1雄厚的技术实力
某某县林业局有丰富的专业技术人才和多年承建经济林绿化示范工程的先进经验。
4．2优质的苗木保证
某某县有三个规模型苗圃，育苗400万株，品种有油松、侧柏、桧柏、山杏、刺槐等40多个品种，这样两个林场就可以实现就地取苗，就地栽植，有力地保证了苗木的成活力，提高了工程的质量。
4．3丰富的营林经验
近年来，项目区先后承揽了经济林绿化示范工程、退耕还林工程、国家生态环境建设工程、农业综合开发工程、国道省道绿化工程等重大林业工程的建设任务，完成人工造林6.93万亩，封山育林4.58万亩，工程总量是过去四十年的造林面积的1.5倍，使全县的森林覆盖率提高了2.6个百分点。
4.4科学的造林技术
经过多年的造林实践，探索出一套行之有效的干旱阳坡造林技术。
4．4.1径流林业整地技术
为了扩大苗木生长的营养供给体，并充分利用天然降水，最大限度地进行坡面截流，提高栽植穴土壤含水量，采用“二”大鱼鳞坑整地，沿等高
线品字排列、石块围边、垫土回坑、穴面呈里低外高反坡，每亩整地55穴，从根本上解决了“大环境恶劣，小环境优越”的问题。土土山区则采用隔坡水平带整地方式，带宽1米，深0.5米，长度沿等高线、地形而定，带面里低外高呈反坡，起到活土层深，最大限度地拦蓄坡面径流的作用。
4．4.2大容器苗造林技术
两个林场采用大容器，把2年生的实生苗培植到大容器袋中培育半年以上进行造林，成活率达97%以上。
4．4.3裸根大苗带土坨浇根宝溶液造林技术
定植2年生油松、侧柏1—2年，然后带土坨上山造林，用根宝溶液底水或施抗旱剂并浇底水，土坨直径20—30cm，苗木根系生长环境基本不变，同大容器苗造林一样，虽然苗木运输及上山造林费时费力增加了成本，但成活率达95%左右。
4．4.4混交林营造技术
林场大力营造不规则的块状混交林，以实现生态树种经济化，野生资源栽培化。一是保证苗木生长的营养供给，二是利于灌草生长，进而形成乔灌草复层结构，有利于保持水土、涵养水源，也减轻了病虫害防治与防林防火的压力。
4．4.5覆盖林业技术
栽植后就地取材石片进行整穴覆盖，避免杂草丛生与苗木争水争肥，避免了松土除草，也抑制了土壤水分蒸发，一举多得。
5.项目建设方案
5.1指导思想、原则与目标
5.1.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央林业工作会议及全国农业综合开发会议精神，坚持以提高农业综合生产能力，保障国家粮油安全，该善区域环境和农业、农村生产生活条件，大力
加强林业生态示范项目建设，不断优化农村产业机构和资源配置。同时进一步加强科学化、精细化管理，充分发挥林业生态、经济、社会效益，实现兴林与富民的和谐统一。
5.1.2指导原则
（1）工程选择造林地时坚持山上治本与身边增绿；生态效益与经济效益相结合；生态建设与林业产业建设的相结合原则。
（2）工程坚持造林模式科学、施工精细的原则。如采用针阔混交、乔灌混交、大苗栽植等模式，既提高了苗木成活率，又增加苗木多样性，同时有效地控制了森林病虫害的发生。
（3）工程坚持以先进造林技术，促进工程质量提高的原则。如采用径流林业整地技术、大容器苗造林技术、裸根大苗带土坨浇根宝溶液造林技术、混交林营造技术、覆盖林业技术等技术都能进一步提高工程的造林成活率。
（4）工程坚持提高质量标准，建设精品工程的原则。要破除传统观念，
树立精品意识，采用大苗、容器苗栽植等方式，并加大科技造林和管护力度，作到一次成效，一次成林。
5.1.3建设目标
项目的建设突出生态治理的作用，同时兼顾经济社会效益，集中表现在：
1、通过人工造林和封山育林以及与工程设施相配套的水路及护林设施，使山体原本荒芜、破碎，岩石裸露的面貌得以彻底改观，特别是大面积的封育区将是灌草茂盛，并能萌生大量的榛子、油松等乔木树种，可以达到疏林密度，原有的油松散生木通过加强管理，生长速度将加快。人工造林和封山育林工程的实施，将使项目区的森林覆盖率提高0.3个百分点，可以有效地控制12平方公里范围内的水土流失。
2、经济林绿化工程的实施起到了它应有的防风固沙、保持水土、涵养水源的作用，同时有效地保护了近四万亩农田，亩产量预计将增长18%，产值将增加350万元。
3、通过经济林绿化工程的建设，将统一项目区广大农村干部的思想，明确奋斗目标，群众造林和四旁植树步伐将加快，项目区村容、村貌等整体改观。
4、随着工程治理的深入开展，乔灌草立体结构将日趋完善，从而越来越发挥出更大的生态功能和巨大的经济效益和社会效益。若干年后，项目区将成为山川秀美，林茂粮丰的生态区。
5.2规模与布局
某某县农业综合开发林业生态示范项目包括人工造林0.2万亩；封山育林0.5万亩。
某某县农业综合开发林业生态示范项目人工造林工程区在某某县大寨镇土巷村1000亩、西寨乡寺上村1000亩；封山育林工程区在沾尚镇西峪口村2500亩、赵壁乡黄岩村2500亩。
5.3技术措施方案
5.3.1人工造林技术方案
(1)造林地现状
该人工造林地是宜林荒山和荒地，属于低中山土石山区，土壤属褐土类的山地褐土，在淋溶褐土之下，以石灰岩、沙页岩质、黄土质为基础，大多数为粗骨性土壤，土壤厚度约为40—80cm左右。土壤结构好，持水能力和保肥能力高。该区主要树种有油松、侧柏、刺槐、杨树、栎树等，灌木主要有黄栌、黄刺玫、沙棘、荆条、皂角、狼芽刺等，草类有白草、铁杆蒿等。
（2）林种选择
依据我省荒山立地条件，项目建设为经济林防护林。
（3）树种选择
坚持因地制宜、适地适树的原则，做到造林地立地条件与树种生物学和生态性的一致性，阳坡、半阳坡树种选择侧柏、刺槐，阴坡、半阴坡树种选择油松、山杏。
（4）整地
根据造林树种及及造林地立地条件，采用径流整地、穴状整地，个别地段采用鱼鳞坑整地。鱼鳞坑规格为6 0×4 0×3 0厘米，外高内低，呈反坡形；穴状整地规格为6 0×6 0×6 0厘米，株行距为2米×3米，密度为110穴/亩（块状）。
（5）苗木与植苗
栽植树种为刺槐、侧柏、、山杏和油松苗，其中刺槐、山杏苗木是二年生l、Ⅱ级裸根苗或营养杯苗，苗木无病虫害，无损伤，根系完整，裸根苗栽植时应截杆；侧柏和油松苗为二年生l、Ⅱ级容器苗，要求树冠整齐，生长旺盛的优质壮苗，针叶树容器苗栽植时要把容器袋撕破或去掉，栽植深度要超过容器袋上口5-10cm。用熟土回填覆盖，最后用地膜或石片覆盖，也可用草皮翻盖。
（6）配置模式
造林采用块状混交方式及针叶与阔叶混交方法。具体为侧柏与刺槐、油松与山杏混交，比例为50：50。
（7）抚育管护
为促进苗木正常生长对新造林采取锄草和扩穴、松土等措施，抚育时间为
7、9月。
（8）苗木供应保障
在苗木供应中加强组织领导，一是要抽调专职领导、专门人员对苗木从选苗、起苗、包装、运苗、假植、栽植等每个环节认真检查验收。二是要严格标准，严格把关。按照造林设计和苗木分级标准选苗期，不合格苗木不能进入造林工地。三是依法行政。认真贯彻执行《中华人民共和国种子法》和《河南省林木种子条例》，严格两证一签制度，以保证苗木质量，提高造林成活率。
5.3.2封山育林技术方案
5.3.2.1封育区现状
通过调查，封山育林区海拨1200—1600米，降雨量400—500毫米之间，土壤为山地褐土，平均厚度为20厘米。每公顷现有油松母树每公顷30株，平均年龄30年，平均高3米，平均胸径8厘米。现有幼苗、幼树平均每公顷80株，平均年龄5年，平均高0.6米，平均胸径符合封山育林条件。
5.3.2.2封育类型
封育类型为乔灌型
5.3.2.3封育方式
封育方式为全封
5.3.2.4封育年限
封育年限为8年从-2018年底
5.3.2.5封育措施
5．2．5．1封禁措施
3厘米。灌木盖度平均为20%，
在封育年限内，按照“预防为主，因害设防，综合治理”的原则，实施火、病、虫、鼠、兔等灾害的防治措施，要避免环境污染，破坏生物多样性，做好相应的预测，预防工作，对封育区要设置警示标志。在封育区边界明显的主要山口、沟口、路口树立坚固的标牌，标明工程名称，在封区四周范围、面积、年限、方式、措施、责任人等内容，1500亩以上至少应设立1块固定标牌，人烟稀少的区域可相对减少，标牌不小于1.2×1米。
人工巡护。根据封禁范围大小和人、畜危害程度，设置管护机构和专职或兼职护林员，每个护林员管护面积为一般为1500亩—4500亩，在警护困难的封育区可在要塞口、沟口、路口、设峭卡加强封育区管护。
设置围栏。在牲畜活动频繁地区，可设置机械围栏、围壕（沟）或栽植乔、灌木设置生物围栏，进行围封，封育区无明显边界或无区分标志物时，可设置界桩以示界线。用石块垒2m×0.8m的圆锥形石柱，用白灰涂刷，标明封育区的边界范围。
5．2．5．2育林措施
对封育区内有萌檗能力的乔、灌木幼树母树，可根据需要进行平茬或断根复壮，对封育区自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均匀的地块，可按封育类型、成效要求进行补植补播。对封育区内树木株数少、郁闭度和盖度低且分布不均的小班，应采取树冠下、林中空地补植或补播的人工促进方法育林。对树种单一和结构层次简单的小班，可采取点状、团状、疏伐的方法透光，促进林下幼苗、幼树生长，逐渐形成异龄复层结构的林分。
在封育年限内，根据当地条件，对符合封育目标或价值较高的乔、灌树种，可重点采取除草、松土、除檗、间苗、抗旱等培育措施。
5．3管护
有完善的管护措施，项目区吸取以前精品变次品，次品成废品的教训，重视了工程的后期管护，政府加强了管护力度，制定了完善的管护措施，县政府以（2002）56号文件形式将生态工程区实行全面禁牧的通告下发全县，同时
还制作县政府封山禁牧碑2000块，分别树立在工程区各路口，实施单位加大了管护投资，成立了由300村共计550人组成的专门管护队伍，常年对历年来的工程进行管护补植，保障了生态工程林木的正常生长。
5.4实施进度安排
人工造林2010年雨季和秋季开始整地，3-5月栽植，5月底栽植完成，7月至9月幼林抚育，10月进行验收和补植；封山育林3月、4月开始铲播和人工补植，铲播和补植的同时进行铁丝网封山，4月底铲播结束，5月底人工补植结束。
6.投资估算及筹资方案
6．1投资估算
项目总投资120万元。其中植苗造林投资80万元，植苗造林任务2000亩，每亩按400元概算。其中苗木费70元(110株/亩)，补植费每亩15元/3年，管护费每亩15元/3年，整地人工费用240元（每亩用工4个，每工60
元），栽植人工费用60元（每亩用工1个，每工50元）。封山育林投资35万元，封山育林任务5000亩，每亩按70元概算。管理费为5万元（按财政总投资3.5%计算）。
6．2资金筹措
项目总投资120万元，其中中央农发资金80万元；省财政配套32万元；市财政配套4万元、县财政配套4万元。
7.效益与风险分析
7．1生态效益
项目建成后，项目区内植被将大幅度增加，项目区可新增林地667公顷，森林覆盖率提高了2.5个百分点，有效控制了项目区水土流失，减轻自然灾害，发挥林木涵养水源，调节气候，改善环境的生态功能，保护和促进当地社会和经济的可持续发展。
7.2经济效益
7.2.1该项目实施需要大量的苗木和劳力，这样可带动本地苗木的销售和解决部分剩余劳力，增加农民部分收入。
7.2.2 项目实施后带动农户增收情况
项目的实施可以吸引项目区大量的农村剩余劳动力，同时能改变项目区的生态环境，促进农田稳产、高产，增加农民农业收入，还可发展绿色生态旅游业，带动当地经济快速发展。
7.3社会效益
随着环境质量和经济收入的提高，群众的生活质量也将得到相应的提高，带动苗木种苗和销售体系形成。加快改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力，充分发挥示范和带动作用，促进全面建设小康社会和社会主义新农村目标的早日实现。
7.4风险分析
项目的实施主要风险是自然灾害（旱灾、病虫灾、地质灾害），我们要加
强预测预报，做到防患与未然，采取一切抗旱措施，确保苗木成活。
8.保障措施
8．1领导保障
有各级领导的重视和各部门的有利配合，某某自94年实施经济林绿化示范工程以来，就成立了以分管农业副县长为组长，林业、水利、农业、农发办等单位负责人组成的经济林绿化示范工程领导组，领导组全面负责经济林绿化工程的组织、规划、协调、管护和实施工作，领导组在林业局设立经济林绿化工程管理办公室，办公室下设工程规划、技术指导与检查验收三个小组，工程规划组负责项目规划与实施方案的制定；技术领导组负责项目的技术指导工作，确定工程建设内容和工程量；检查验收组负责对项目实施单位的项目执行情况的监督、检查、资金使用情况的监督检查，会同审计部门对项目单位进行审计。自始自终参加监督和协调，保障工程顺利实施。
8．2技术保障
有乡村出荒山，林场出技术资金合作造林的良好机制，有抗旱造林技术保障，项目区自从二00二年以来，在经济林绿化示范工程的实施过程中，逐年增加科技含量，引进先进的造林技术和营林经验，由原来的容器苗栽植，采用普通阴坡育苗阴坡栽，阳坡育苗阳坡栽的抗旱技术，提高到采用节水整地技术，截干造林技术、ABT生根粉和抗旱保水剂的使用等，进一步提高造林成活率和保存率。
8．3组织保障
项目区实施经济林绿化示范工程以来，采取股份制形式由造林专业队造林，成活率和保存率较以前大大提高，使经济林绿化的投资效益进一步增强，加快了国土绿化的进程。
8．4宣传保障
我们坚持科技兴林，把提高基层一线人员的技术素质作为重头戏，大力进行科技推广及技术培训，不短引进先进的造林经验、技术和新品种，有效的提
高了工程质量。
8．5资金保障
对经济林专项资金管理，采取县和工程队两级管理，绝对杜绝挤占挪用、截留专项资金等现象，贯彻专款专用，专款专帐，专款专户的原则，为了把专项资金管好用好，在资金的投放上采取资助资金与工程任务，质量标准，效益情况实行挂钩考核的办法。
8．6管护保障
项目区吸取以前精品变次品，次品成废品的教训，重视了工程的后期管护，政府加强了管护力度，制定了完善的管护措施，县政府以（2002）56号文件形式将生态工程区实行全面禁牧的通告下发全县，同时还制作县政府封山禁牧碑2000块，分别树立在工程区各路口，实施单位加大了管护投资，成立了由300村共计550人组成的专门管护队伍，常年对历年来的工程进行管护补植，保障了生态工程林木的正常生长。
8．7避险保障
我们积极加强预测预报，做到防患与未然，采取一切抗旱措施，确保苗木成活，提高工程质量，把工程风险即时预防且降低到最底限度。
9、结论
项目建成后，项目区内植被将大幅度增加，项目区可新增林地400公顷，森林覆盖率提高了1.5个百分点，有效控制了项目区水土流失，减轻自然灾害，发挥林木涵养水源，调节气候，改善环境的生态功能，同时该项目实施需要大量的苗木和劳力，这样可带动本地苗木的销售和解决部分剩余劳力，增加农民部分收入和带动农户增收，保护和促进当地社会和经济的可持续发展。
该项目的实施又有利地加快改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力，充分发挥示范和带动作用，促进全面建设小康社会和社会主义新农村目标的早日实现。
