加快科学发展 建设幸福·· 为实现新一轮跨越式发展而努力奋斗
——在中国共产党〃〃区第七次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党〃〃区第六届委员会向大会作报告，请予审议。并请列席人员提出建议和意见。
一、过去五年的工作回顾
区六次党代会以来，我们以科学发展观为统领，紧紧围绕发展第一要务，牢牢把握“四区”建设①主题，坚持在解放思想中凝心聚力，在抢抓机遇中改革创新，在团结奋斗中攻坚克难，大力推进工业化、城市化和城乡一体化，区域经济快速发展，城乡面貌日新月异，民生事业全面进步，党的建设不断加强，圆满完成了区第六次党代会确定的各项目标任务，进入新世纪以来最好最快的发展时期。
（一）坚持立足区情、开拓创新，科学发展思路更加清晰。
五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，不断推进思想解放，注重借鉴先进经验，加快发展的思路更加完善，率先发展的目标更加明确，科学发展的空间进一步拓展。
我们准确把握区情，集中广大干部群众智慧，在区第六次党代会上明确了“大力发展园区经济、建设优质高效近郊型农业、提升现代服务业”的经济发展思路。在工作实践中，依据形势任务发展变化，经过反复调研论证，对这一发展思
路进行了拓展和完善，于2008年确立了加快“四区”建设的发展战略，做出发展“食品工业、现代服务业”两大主导产业的路径选择，提出“当好全市发展排头兵”的目标任务。围绕既定目标，我们扎实开展一系列年度主题实践活动，实现了“十一五”的完美收官。去年底，我们又研究制定了“十二五”发展规划，确立实施工业强区、服务业提升、城乡统筹等七大发展战略，描绘了未来五年发展蓝图。当前，全区上下精神振奋，众志成城，加快“四区”建设、当好全市发展排头兵已经成为广大干部群众的迫切要求和自觉行动。
（二）坚持第一要务、加速发展，经济实力大幅跃升。
五年来，我们深化改革、扩大开放、务实创新，区域经济实现快速发展，综合经济实力位居全市县区前列。2005年至2010年，地区生产总值由19.9亿元增至58.9亿元，年均增长17.8%；地方财政收入由0.68亿元增至2.58亿元，年均增长30.6%；城镇居民人均可支配收入由8603元增至15191元，农民人均纯收入由2835元增至5746元，分别年均增长12%、15.2%。2008年以来，连续三年荣获全市目标管理先进单位。
特色产业发展强劲。以高标准规划为引领，加快推进凤凰山经济开发区建设，建成区已达7平方公里，天津康宏园、香港锦泰食品等73家企业入驻，其中55家已投产，食品产业加速聚集。规模以上工业增加值由2005年的0.7亿元增至2010年的15.9亿元，年均增长86.7%。南京金鹰、沃尔玛等
国内外知名商贸品牌相继入驻运营；淮北汽车城规模效应日益显现，物流、信息等新兴服务业快速发展，居民购物环境不断改善，现代服务业提档升级。2005年至2010年，社会消费品零售总额由29亿元增至66.9亿元，年均增长18.2%。“十一五”末，我区三次产业比达到4.3：35.7：60，食品工业和现代服务业成为推动经济快速发展的两大主导产业。
城乡发展更加协调。仁和小区建成使用，“521”工程②扎实推进；提前三年实现村村通水泥路，实施自来水、天然气、公交西延工程，加大科技、教育、文化、体育等公益事业向农村倾斜力度，城乡一体化建设步伐不断加快。完成2.3万亩中低产田改造和万亩基本农田整理工程；加快土地规模流转，形成郭王食用菌等特色农业生产基地，启动建设现代农业综合开发示范区③，农业现代化水平不断提高。加大城市房屋征收力度，累计完成拆迁面积300万平方米，新建环境优美小区43个，居民生产生活环境有效改善，城市发展空间不断拓展。
改革创新成果丰硕。始终把改革创新作为促进经济发展的强劲动力，完成区属集体企业改制，深化集体林权制度改革；加快建设服务型政府，出台促进经济平稳较快增长的一系列政策措施，不断深化“服务企业年”活动，为企业发展创造了良好外部环境。始终把招商引资作为促进经济发展第一要事，积极主动承接产业转移。“十一五”期间累计引进内资167亿元、外资7344万美元，招商引资工作连续三年全市
领先。始终把项目建设作为扩大投资的有效抓手，持续发力推进，固定资产投资由2005年的6.5亿元增至2010年的53.2亿元，年均增长52.3%，经济发展后劲不断增强。
（三）坚持以人为本、改善民生，和谐〃〃建设卓有成效。
五年来，我们高度关注民生民情，全力排解民忧民难，切实保障和改善民生，和谐稳定大局不断巩固。
民生事业协调推进。累计投入民生资金4亿余元，各项民生工程全面落实，被评为“全省实施民生工程先进（县）区”。实施积极就业创业政策，新增城镇就业岗位3万多个，全面完成基层医药卫生综合体制改革，义务教育阶段均衡发展和学前教育工作进入全省第一方阵，城市计生工作连续10年受到省委、省政府表彰，民族和宗教事业稳步发展，科技成果转化步伐加快，审计工作不断加强，社会保障、环境保护等其它各项社会事业统筹推进，荣获“全国基层低保规范化建设典型单位”、“全省群众体育先进单位”、“全省耕地保护先进单位”、“全省环保模范城区”、“全国社区建设示范区”等称号。
文明创建成效显著。充分发挥主城区作用，不断加大投入力度，加快推进老城住宅区综合整治，全面推行环卫体制改革和社区网格化管理，深入开展“清洁乡村、美化家园”活动，城乡面貌发生深刻变化；坚持用社会主义核心价值观塑造干部，用科学理论教育群众，切实加强未成年人思想道德建设，整体推进文明村镇、文明社区、文明行业等精神文
明创建活动，居民文明素养不断提高。完成全国公共文明指数测评迎检工作，为我市争创全国文明城市作出突出贡献。
社会大局和谐稳定。立足于解决群众反映的热点难点问题，深入开展信访隐患排查工作，投入资金2亿多元，解决大小信访问题400余件，着力还老百姓的“经济账”、“感情账”，信访形势实现根本好转。严格落实安全生产责任制，五年来无重大责任安全事故发生。不断巩固综治工作成效，顺利完成“五五”普法任务；加强对影响社会稳定因素的分析和研判，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，社会大局保持和谐稳定，在全省社会治安群众满意度测评中荣获第二名。
（四）坚持夯实基础、优化生态，党的建设全面加强。 五年来，我们始终以改革创新精神加强和改进党的建设，着力优化政治生态，不断提升引领科学发展的能力，为推进经济社会又好又快发展提供了坚强保障。
基层党建基础持续夯实。大力实施“三年提升”计划④，建立健全基层干部培训工作管理机制，基层党建工作规范化、制度化水平不断提高。加大新社会组织、非公企业党组织集中组建力度；圆满完成村、社区“两委”换届和渠沟镇党委换届，一批群众威信高、工作能力强的干部走上基层领导岗位；完成开放式村部建设，加大“难点村”治理力度；扎实推进“三级联创”和“双培双带”先锋工程，基层干部引领群众致富、促进社会和谐的能力有效提高。
党员干部素质全面提升。建立健全深入学习实践科学发展观长效机制，扎实开展“创先争优”活动，全区党员干部整体素质进一步提高，贯彻落实科学发展观的自觉性不断增强。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，建立后备干部人才库，健全选人用人竞争择优机制，公开选拔一批科级干部；加大干部调整交流力度，全面落实选拔任用干部票决制，强化选拔任用干部过程监督，提高了选人用人公信度，领导班子和干部队伍的后劲与活力不断增强。
党风廉政建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，深入推进工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，扎实开展“阳光村务”工程，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉建设取得新成果。制定实施重点、难点工作督查考核机制，完善区级领导包保镇办、包保项目、包保重点工作责任制，健全年度目标考核制度，充分发挥信访、房屋征收等专项工作组指导协调作用，县级干部深入一线、靠前指挥，责任单位依靠群众、主动作为的落实机制更加完善，广大党员干部的落实力、执行力明显提升。
我们始终高度重视自身建设，认真贯彻落实民主集中制，严格执行集体学习制度，注重对事关全局重大问题的研究，广纳各方智慧，集中各方意见，科学决策、民主决策水平不断提升。切实加强对武装工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织作用，关心下一代、老干
部、档案、保密等工作不断加强。支持人大、政协充分发挥职能作用。五年来，区人大及其常委会自觉服从服务于经济社会发展大局，依法审议决定重大事项，加强基层民主政治建设和监督工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推进了全区社会主义民主和法制建设进程；区政协牢牢把握团结、民主两大主题，围绕区委中心工作，深入调查研究，积极建言献策，充分反映社情民意，扎实开展民主监督，参政议政职能得到充分发挥。区委还不断加强与民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，统战工作连续两年受到省、市表彰，共同营造了风清气正、团结和谐的良好政治局面。
各位代表，同志们，过去五年的实践，使我们获得了深刻启示，积累了有益经验，这些启示和经验是我们在今后工作中取得更大进步的宝贵精神财富。一是必须坚持不懈地将思想解放与具体实践相结合，充分发挥区位、资源优势，不断探寻科学发展的道路，不断拓展科学发展的空间。这是我们实现新一轮跨越发展的前提和基础。二是必须紧紧围绕目标任务，牢固树立敢想、敢干，大干、快干的理念，大力弘扬迎难而上、勇于创新的工作作风，求真务实，狠抓落实。这是我们实现新一轮跨越发展的关键所在。三是必须始终坚持以人为本，加快构建保障和改善民生的长效机制，让广大群众分享更多改革发展成果，不断提升群众的幸福感和满意度。这是我们实现新一轮跨越发展的最终目的。四是必须不
断提高区委引领科学发展的能力，在合作共事中凝聚力量，在团结奋斗中促进和谐，着力营造政通人和、干事创业的良好政治生态。这是我们实现新一轮跨越发展的重要保障。 成就鼓舞人心，经验弥足珍贵。区六次党代会以来的五年，是抢抓机遇、攻坚克难，经济社会发展取得重大成就的五年；是执政为民、改善民生，人民群众得到实惠最多的五年；是凝心聚力、团结奋斗，和谐稳定大局不断巩固的五年；是从严治党、风清气正，党的建设不断加强的五年。成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全区上下的团结拼搏，得益于各方面的大力支持，得益于历任领导和老干部、老同志打下的坚实基础。在此，我代表区委，向全区各级党组织、广大党员干部和全区人民，向所有关心、支持〃〃发展的朋友们，表示衷心地感谢和崇高的敬意！
二、奋力推进··经济社会跨越式发展
未来五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是加快“四区”建设、实现新一轮跨越发展的重要战略机遇期。站在新起点，面对新征程，我们必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，团结一心，积极作为，拼搏进取，努力实现更高水平、更高质量、更加科学的发展。
未来五年，发展环境总体有利，必须抢抓机遇。当前，发达国家向发展中国家、东部发达地区向中西部地区产业和资本加速转移，泛长三角区域合作不断拓展，有利于我区发挥综合优势，承接产业梯度转移，加快融入泛长三角和环渤
海经济圈。国家扩大内需、促进中部崛起战略全面推进，我省支持皖北地区发展的政策力度不断加大，我市加速转型、加快发展战略深入实施，有利于我区加快产业发展，积极争取中央和省、市的政策和资金支持。我们务必要紧紧抓住战略机遇期，牢牢掌握发展主动权，在加快“四区”建设进程中开创富民强区的新局面。
未来五年，发展前景持续向好，必须乘势而上。经过多年的艰辛探索和不懈努力，我们已经找到科学的发展路径，进入加速崛起的新阶段。产业基础日益夯实，固定资产投资强劲增长，工业化、城市化协同推进，发展潜能将进一步释放。大城区框架有效拓展、基础设施不断完善，商贸服务业档次大幅提升，中心城区地位和功能进一步强化。我们务必要坚定信心，放大优势，顺势而为，推动经济社会又好又快发展。
未来五年，面临挑战不可低估，必须积极应对。从外部看，区域竞争形势依然严峻，先进地区强者更强，皖北各地竞相发展，不进是退，慢进也是退。从自身看，我区工业发展处于提速壮大阶段，新兴产业、现代服务业亟需培育提升，能源、资源、环境等要素制约更加凸显，产业优化升级压力巨大；利益格局日趋多元，加强和创新社会管理任务更加艰巨。我们务必正视差距，直面挑战，破解难题，以强有力举措推动跨越式发展。
未来五年，我区经济社会发展的指导思想是： 以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“加快科学发展、建设幸福〃〃”为主题，坚持解放思想、改革创新，协调推进工业化、城市化、城乡一体化，更加注重保障和改善民生、更加注重社会管理创新、更加注重加强党的建设，全面提升区域综合竞争力，为当好全市发展排头兵、实现经济社会新一轮跨越式发展而努力奋斗。
主要目标任务是：坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、作风、组织、制度和反腐倡廉建设，提高引领科学发展能力，践行以人为本、执政为民理念，推动经济社会跨越式发展。到2015年末，地区生产总值突破120亿元，年均增长16%以上；地方财政收入达到10亿元，年均增长30%以上；完成全社会固定资产投资500亿元，年均增长25%以上；城镇居民人均可支配收入突破30000元，农民人均纯收入超过11000元；社会事业全面进步、保障水平明显提升，人民幸福感和满意度进一步增强。
完成以上目标任务，必须着力抓好以下几方面工作。
（一）大力推进思想解放，持续提振干事创业的精气神。
发展永无止境，解放思想也永无止境。面对实现〃〃新一轮跨越发展的艰巨任务，还需要进一步激活解放思想的“引擎”，进一步提振跨越发展的精气神。解放思想，要找准定位。未来一个时期，〃〃的定位就是各个领域争先进，各个行业创优秀，当好全市发展排头兵，力争各项工作跻身全市乃至全省第一方阵。全区广大党员干部要立足这个定位，更加自觉
地把自己摆进思想解放的大潮中，以超越一事一策的眼光、超拔一人一己的气度、超脱一时一地的精神，打破条条框框，突破思维定势，以创新的理念指导实践，以改革的办法解决问题。解放思想，要情系百姓。真情实意为群众服务是一个城市幸福的源泉，是解决现实矛盾的客观需要。目前，我区城乡居民整体还不富裕，社会保障水平还不高，一部分居民住房、就业、养老等问题亟需加快解决。只有情系百姓，才能更细致地调研、更周全地决策、更坚定地执行，切切实实为群众办实事、解难事、做好事，才能真正赢得群众信赖和支持，不断提高群众的幸福指数。解放思想，要真抓实干。解放思想不是纸上谈兵、夸夸其谈，其直接成效体现在真抓实干、大干快干的工作作风上。作为主城区，我们肩上的担子更重，面对的矛盾更多，破解问题的难度相对更大。尤其需要我们发扬“亮剑”精神，咬定青山不放松，狠抓落实不懈怠、甘于奉献不怕苦；尤其需要我们保持求真务实的好作风，切实增强不快不行的紧迫感、非快不可的危机感、能快则快的责任感，抓重点、破难关，抓当前、顾长远，以实实在在的工作业绩体现思想解放的具体成效。
（二）加快构筑两大产业高地，推动经济持续快速发展。 经济实力源于产业发展实力。要坚持集约节约发展，持续扩大有效投入，强力推进园区建设，不断优化发展环境，着力构筑工业和现代服务业两大高地，推动全区经济又好又快发展。
项目是拉动区域经济发展的助推器和根本载体，务必要紧抓不放。要注重项目谋划，重视项目前期政策研究，把握要素资源综合优势，以及产业升级、产业链延伸等内在规律，谋划一批符合区域功能定位的好项目，储备一批符合产业发展要求的大项目。坚持招大引强不动摇，更加注重招商选资，围绕两大主导产业和新兴产业，加强与世界500强、行业排头兵的对接，着力引进规模大、污染小、效益好的大企业、大项目。健全完善县级领导包保项目的运行机制，加大项目运行质量考核力度，力争五年滚动推进重点项目350个，完成重点项目投入450亿元以上，为保持经济快速发展提供强有力支撑。
工业经济是实现富民强区战略的有力支撑，务必要提速壮大。突出发展食品产业，紧扣“安全、绿色、生态、科技”主题，全力打造全省一流的食品制造业基地，力争五年内，凤凰山食品经济开发区建成区面积达到15平方公里，食品工业产值突破300亿元。着眼发展新兴工业，坚持集约发展、绿色发展，加快渠沟工业项目集中区的规划建设，不断提升新兴产业承载力，力争五年内建成区面积达到7平方公里，实现工业产值100亿元以上，成为我区经济发展重要增长极。
现代服务业是城市综合实力和竞争力的重要组成部分，务必要持续提升。要立足产业转型，紧紧围绕我市煤电、煤化工、食品工业等六大主导产业，培育发展科技研发、物流、金融、信息、教育、会展、文化创意等服务业态，不断丰富
现代服务业品种，完善现代服务业结构，推动制造业优化升级，实现二三产业互动发展。要立足完善功能，按照“提升技术水平、优化经营方式、增强集聚功能”的要求，整合、改造各类商品市场，加快发展和培育专业市场，大力提升传统商贸服务业，推进 “一主四副”现代商务板块⑤加速形成。
（三）加快统筹发展步伐，打造全省城乡一体化示范区。
城乡一体化发展是缩小城乡差距、全面建设小康社会的必然选择。要坚持规划引领和体制创新相结合、政府推动和市场运作相结合、自主探索和政策支持相结合，加快城乡统筹发展步伐。
以两大工程为抓手，大力推进农村城市化。在城区，大力实施棚户区改造工程，有序推进城中村开发，确保五年内征收房屋面积300万平方米以上，基本完成棚户区改造任务。在农村，继续推进“521”工程，完善社区功能配套，促进人口加速聚集，到“十二五”末，基本形成以凤凰新城为核心，以钟楼、张集、黄里为三个次中心的西部新城总体格局。
以促进农民增收为核心，大力推进农民市民化。坚持把“提高农民”和“转移农民”紧密结合起来，大力实施农村劳动力素质培训及农村劳动力就业转移工程，提高农民从业能力，增加农民的工资性收入；坚持以现代农业综合开发示范区为带动，加大土地流转规模，着力打造蔬菜、中药材、花卉苗木三大特色基地，发展乡村旅游、特色餐饮等服务业，以城乡产业的有机融合，促进农民经营性收入增加，推动农
民变市民进程加快，力争“十二五”末，城镇和中心村居住人口占全区农业人口的60%以上。
以城乡均衡发展为目标，大力推进服务均等化。严格落实支农惠农政策，加大交通、供水、供气、排水等基础设施建设投入力度；合理配臵公共医疗资源，推进农村合作医疗逐步与城镇职工社会医疗保险接轨；建立健全覆盖城乡居民的养老保障体系，逐步完善对城乡特殊困难群体的救助长效机制。加强和改进青少年思想道德建设，广泛开展和谐社区、和谐家庭等群众性精神文明创建活动，攻克城乡创建薄弱环节，提升创建软件硬件水平，推动创建城乡一体，让城乡居民共创文明城市、共享城市文明。
（四）切实保障改善民生，着力提升群众幸福指数。
保障和改善民生，事关群众福祉和社会和谐。要在经济增长的同时，更加注重发展的普惠性，千方百计改善民生、促进民和、确保民安，让人民群众生活得更加幸福、更为满意。
要把实施民生工程作为提升群众幸福指数的重要载体。实施积极就业政策，新增就业岗位2万个以上，城镇登记失业率控制在4%以下；加大政策扶持力度，降低创业门槛，推进创业富民。完善失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系，力争到“十二五”末，实现失业保险、基本医疗保险全覆盖，工伤、生育保险参保率达到95%以上。加大公租房、廉租房等保障性安居工程建设力度，着力解决低收入群体的住房问题。
要把加快社会事业发展作为提升群众幸福指数的关键之举。全面落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要，大力实施学前教育三年行动计划，统筹推进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，巩固基层医改成果。实施全民健身计划，加快文化产业发展。强化食品安全综合协调及监督执法力度，有效解决食品安全领域损害群众利益的突出问题。完善计生工作“村（居）为主”长效机制⑥，确保人口自然增长率控制在7‰以内，城市暨流动人口计生工作位居全省第一方阵。加强社区管理，整合服务资源，打造“一刻钟便民生活圈”⑦，让居民享受更加便捷的生活。
要把创新社会管理作为提升群众幸福指数的重要保障。加强和创新社会管理，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。作为中心城区，加强和创新社会管理势在必行，迫在眉睫。我们务必要把这项工作臵于更加突出的位臵，切实抓紧抓好。要进一步创新社会管理理念，加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局；以社区网格化管理为载体，进一步丰富社会管理内涵，实现从防范控制型管理向平等型、服务型管理转变，从粗放式管理向信息化、立体化管理转变，实现依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理。全面推行社会稳定风险评估机制，严格落实信访工作责任制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解机制，及时了解和妥善解决群众反映的合理诉求。加强安全生产管理，大力推进“法治〃〃”、
“平安〃〃”建设，加大“六五”普法力度，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。
三、全面加强和改进党的建设
“加快科学发展，建设幸福〃〃”，关键在党，关键在各级干部。我们要始终坚持以科学理论指导党建，不断提高党的建设科学化水平，使各级党组织和广大党员干部在思想上增强凝聚力，发展上增强创造力，工作上增强执行力，使整个党员队伍始终充满生机和活力。
（一）强化思想政治建设，始终保持和发展党的先进性。 思想政治建设是党的建设的首要任务，是党的先进性建设的灵魂。要围绕建设学习型党组织的目标任务，建立健全促进学习的考核激励机制。创新培训内容和方式，深入实施“理论进基层”计划，健全完善党员干部在线学习制度；注重在招商引资、信访稳定、房屋征收等工作一线培养锻炼干部，增强教育培训实效。要深入开展创先争优活动，紧紧围绕中心工作开展活动，使基层组织在做好中心工作中创先进，党员在立足本职岗位上争优秀；发挥先进典型的示范和带动作用，使党员赶有先进、群众学有榜样。要坚持不懈地推进社会主义核心价值体系建设，用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，进一步巩
固全区广大干部群众团结奋斗的共同思想基础。
（二）坚持正确用人导向，努力建设高素质干部队伍。
打造一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，是实现〃〃跨越发展的坚强保障。要以深化干部人事制度改革为抓手，坚持民主、公开、竞争、择优原则，坚持向一线倾斜、向基层倾斜，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部及时选拔使用起来。要加强各级领导班子建设，高度重视党政正职的选拔任用，着重抓好镇、街道党（工）委书记队伍建设，不断优化领导班子结构，提高领导班子的整体功能和综合素质。统筹推进各类人才队伍建设，重视选拔、培养优秀年轻干部，合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部。要完善领导班子、领导干部考核评价体系，把群众满意度作为重要指标纳入综合考核，把推动科学发展、促进社会和谐的实际成效作为评价领导班子的重要依据，不断强化考核结果运用，充分发挥干部考核的导向、激励和监督作用。
（三）加强基层组织建设，不断巩固党的执政基础和群众基础。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党联系和服务群众的桥梁和纽带。要以创先争优活动为抓手，按照“五个好”⑧的要求，针对机关、农村、社区、非公企业党建工作的不同特点，积极创新党建活动载体，为党员发挥先锋模范作用提供舞台。加强新经济组织和新社会组织党建工
作，强化流动党员服务管理，扩大党组织的覆盖面和影响力。要选好配强基层党组织带头人，全面推行农村、社区干部规范化管理，建立农村和社区基层党组织负责人基本报酬和社会保障标准稳步提高长效机制。组织机关与农村、社区、企业党组织结对帮扶，谋划建设一批基层党建示范点，开展“一村一品”、“一居一特”等创新活动，努力创建一批有特色、有影响的精品社区（村）。要牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，牢牢把握创新群众工作方法这个着力点，学会综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，采用群众喜闻乐见的方式，有的放矢地开展群众工作，不断提高群众工作科学化水平。
（四）认真贯彻民主集中制，切实提高总揽全局、协调各方的执政水平。
民主集中制是党内生活必须遵循的基本原则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。要以落实民主集中制为核心，进一步完善区委领导体制和工作机制，积极改进党的领导方法和执政方式。加强区委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、干部的意见和建议，提高区委对重大问题的决策水平。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员、经常性地征集党员意见等制度，进一步提高党员对党内事务的参与度。大力支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依
照法律法规和各自章程独立负责、协调一致地开展工作；认真贯彻落实党领导下的多党合作和政治协商制度，听取民主党派的意见和建议，始终保持密切配合、团结奋斗的良好工作局面。
（五）加强党风廉政建设，进一步营造风清气正的发展环境。
廉政建设关系人心向背、关系执政基础，必须常抓不懈。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕惩防体系建设主线，强化对领导干部的监督、制约和管理，推进权力运行程序化和公开透明。要加强教育引导，把党风廉政教育贯穿于干部培养、选拔、使用、管理等各个方面，有针对性地开展示范教育、警示教育和集体廉政谈话、任前廉政谈话，引导党员领导干部带头弘扬新风正气，筑牢拒腐防变的思想防线。要加大查处力度，认真受理企业和群众投诉，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，坚决依法严惩腐败分子。要扎实推进领导干部作风建设，大兴密切联系群众、求真务实、批评与自我批评之风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心、民心的强大力量。各级领导干部要深入落实党风廉政建设责任制，始终保持艰苦奋斗本色，牢固树立过紧日子的观念，带头抵制享乐主义和奢靡之风，注重培养良好的生活作风和健康的生活情趣，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
各位代表、同志们，加快科学发展、建设幸福〃〃，是全区人民的殷切期望，是我们义不容辞的历史使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，动员和带领全区广大干部群众，统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为当好全市发展排头兵、实现经济社会新一轮跨越式发展而努力奋斗！
附录： 名 词 解 释
①“四区”建设：即“现代服务业核心区、食品产业聚
集区、城乡一体化先行区、和谐优美宜居区”建设；区“十二五”发展规划把“城乡一体化先行区”调整为“城乡一体化示范区”。
②“521”工程：即充分利用土楼村紧邻凤凰山食品经济开发区的有利区位，结合土地塌陷村庄搬迁，建设5万人规模的凤凰新城；强化钟楼作为渠沟镇中部中心城镇的发展定位，利用现有公共基础设施和产业基础，建设2万人规模的钟楼小城镇；发挥张集与萧县、永城毗邻的区位优势，扩大和改造张集综合批发市场，建设张集1万人小集镇。
③现代农业综合开发示范区：位于渠沟镇钟楼村（101省道南侧），总规划面积2万亩，核心区占地2000亩，建设原则为政府引导、企业入驻、统一规划、市场运作、企业化经营。目前，一期已经建成，二期正在加快建设。
④“三年提升”计划：即2008年开展的基层党建工作“规范化建设年”活动；2009年开展的基层党建“巩固推进年”活动；2010年开展的基层党建“创新提升年”活动。
⑤“一主四副”现代商务板块：即以淮海路、孟山路为中心，加快整合老城区商业资源，建设商业聚集程度高、服务功能完善的现代化商业中心，打造老城区现代中央商务板块；以惠苑路商圈及步行街、火车站南广场区域为核心，发展特色商业街和商业步行街，打造新城区现代商务板块；以人民路商圈、南黎路商圈为核心，重点发展现代物流、会展等服务业态，打造最具活力的现代商务板块；以南湖路为核
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心，加快东片区“城中村”改造，提高服务业发展空间，打造东部新城现代商务板块；以凤凰新城、凤凰农贸城为核心，加快产品交易市场集聚区、生活服务业集聚区和居民集中区建设，打造西部新城现代商务板块。
⑥“村（居）为主”长效机制：即完善工作机制，充分调动和依靠村（居）广大基层干部，充分发挥他们的工作积极性，使其切实担负起领导和组织实施本村（居）计划生育管理服务的职责，实现计生工作管理重心下移。
⑦一刻钟便民生活圈：就是使社区居民步行15分钟内，能够享受到购物、餐饮、日常修理、文体娱乐、医疗卫生等基本生活服务；同时，社区服务站等政府服务平台在15分钟内就居民的当面或电话服务申请、咨询事项给予办理或答复。
⑧“五个好”：即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。
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