我国户籍制度研究综述
许衍树法学0902学号：120910221
1摘要：我国户籍制度在初期对保障新生政权方面发挥了重要作用，但随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，我国原有户籍制度出现了各种问题，已经成为经济社会发展的桎梏，我们需要重新审视我国的户籍制度。本文主要阐述了我国户籍制度发展始末；论述了我国当今户籍制度面临的问题；并简要介绍了各方对我国户籍制度的看法；分析了我国户籍制度今后的发展方向。
关键词：户籍制度发展始末问题看法发展方向
一、引言
户籍制度是一项基本的国家行政制度，现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。本文主要阐述了我国户籍制度发展始末；论述了我国户籍制度面临的问题；并简要介绍了各方对我国户籍制度的看法；分析了我国户籍制度今后的发展方向。
二、我国户籍制度发展始末
我国户籍制度自古有之，在此只列出当代中国户籍制度变迁：
1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。 1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。
1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。
1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》，“农转非”内部指标定在每年万分之二。同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。社会主义市场经济的逐步确立终于使户籍制度做出了相应的初级改革。
1997年7月国务院批转公安部《关于小城镇户籍制度改革试点方案》，规定试点镇具备条件的农村人口可以办理城镇常住户口。标志着小城镇户籍制度取得突破。
2001年3月30日，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，将国内户籍制度向前推进了一步。
三、我国当今户籍制度出现的问题
1、削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。
2、阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。中国大量的农村人口需要转移，但事实上进城限制却没有从根本上放松。
3、遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条件及安全感都没有，身份不明工作不稳，城市需求及消费畸形发展。
4、加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费如购车、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。
5、户口登记条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动和在国内的自由迁徙，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”由此生成，造成了城市和农村的不平等。
四、各方对我国户籍制度的看法
刘清（山东大学硕士）：随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，我国现行户籍制度的弊端日益明显，实行户籍制度改革是中国经济和社会发展的大势所趋。而实行这一变革有着多重价值取向：在道义和理念的层面上，是对人的基本权利——居住和迁徙自由、择业自由的重新肯定；在国家发展战略上，要为推进“十五”纲要的城镇化发展战略提供制度保证，让人们的迁徙、移居自由取决于更市场化的城市管理制度。
王海光（中央党校教研部）：21世纪以来，中国户籍制度改革的新进展，大大推动和加快了城镇化的历史进程，也暴露出了在消解城乡二元社会中的一些深层次的问题，需要在统筹城乡发展中继续深化改革。这是一个整体推进、城乡联动、逐步剥离附着利益的配套改革过程。
杨鹏程（南京审计学院经济学院）：我国现阶段的户籍制度改革存在城市倾向明显、缺乏坚实的法律支撑、户籍松动与人口流动方向不一致、配套措施不完备等缺陷，导致户籍制度的改革目标难以实现。只有采取标本兼治的综合措施，整体推进户籍改革，才能打破城乡分割的户籍壁垒，实现公民的自由流动和迁徙。
我的看法：中国的户籍制度在以前充分发挥了它自身的作用，有利于新生政权的巩立，但现今时代变了，社会形势不同，应该积极主动应时而变，不应故步自封，顺应时代潮流，敢于创新，用于借鉴外国先进经验，发展自己。
五、我国户籍制度今后的发展方向
1、继续深化户籍制度改革的措施，确立科学的户籍管理理念与制度，稳步推进大城市户籍制度改革，构建城乡一体的就业和社会保障机制。
2、加强户籍立法建设。通过统一立法，规范户口管理。为保障公民在法治基础上的迁徙自由确立一个法律制度的框架、大力张扬户籍制度改革对推进民主化进程的意义。提高全民的公民意识和平等意识。做到不仅在制度上而且在思想上解放农民，促进社会主义和谐社会的建设。建立以法制加市场的调节机制，处理好平等、效益、稳定三者关系，通过科学地设置门槛，促进人口的合理流动。
3、建立由户口登记、身份证管理等制度构成的，以现代科技装备起来的科学的人口管理系统。实现静态管理向动态管理的转变、把户籍制度改革同劳动就业和社会保障制度等各项社会改革结合起来。推动土地制度的创新．以城镇为基础，通过地区统筹，逐步建立全国统一的社会保障新体系。
六、结语
每一个事物都有两面性，有优点也有缺点，在不同的时期都展现出不同的一面，关键在于决策者怎么样扬长避短、趋利避害。我国户籍制度也是如此，每个时期展现出不同的一面，在当今已出现大量问题，怎么样让它走上正途，这需要我们的领导人正确的决策。改革事在必行。只有改革才能让户籍制度焕发青春。对改革我们要报以信心，支持改革，让户籍制度为祖国的繁荣昌盛保驾护航！
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