中国政府管理与改革
第1题 (20) 分 试述政府职能重构的目标
政府职能重构的目标包括纠补政府失灵和弥补市场失灵。
一、纠补政府失灵。从现代市场经济运行的共性来分析，可以将政府失灵的主要原因归纳 为以下四个方面： 1.政府决策失误； 2.制度缺失； 3.政府角色错位； 4.寻租及腐败。
二、弥补市场失灵。即弥补和克服三种类型的市场失灵： 1.在弥补市场固有的缺陷方面，中国政府必须承担的经济职能是：遏制市场竞争走向垄断、补偿和纠正经济外在效应、进行信息引导。 2.中国政府根据自己国家的情况，还必须承担以下方面的特殊职能：政府部分地替代市场、对市场的培育、推进市场化改革。 3.中国是实行社会主义制度的、发展中的东方大国，中国的特殊国情决定了政府还必须在 以下几方面充分发挥其功能：管理庞大的国有资产、缓解就业压力、建立有效的产权制度
第2题 (20) 分 试述政府机构改革的方向
一、政府对经济生活的干预
（一）经济计划化。
（二）国有化和私有化。 国有化：国家直接兴办企业或将私人企业收归国有。 私有化：政府经过不同方式将政府的资产转交给私人经营。
（三）下放企业权力。
二、中央政府权力结构调整
（一）随政府职能的扩张而增设机构。
（二）合并职能相近的部门，实行综合管理。
（三）职能分工专业化与设立独立机构。
（四）健全组织信息系统 。
（五）建立行政体制内部的协调机构。
三、中央政府与地方政府的权限划分
（一）联邦制国家中央与地方的关系。 1.由“分权”到“集权”的阶段。 2.由“集权”到“分权”的阶段。
（二）单一制国家中央与地方的关系。 一方面，法国、日本、西班牙、葡萄牙等集权程度较高的国家不断向地方分权。 另一方面，英国等分权程度较高的国家不断向中央集权。
四、政府管理方式和行政行为的变革
（一）管理方式的改变。
（二）管理行为的法律化。
（三）管理手段的现代化。
（四）建立政府外部的协调机制。
第4题 (10) 分 简述政府机构改革动力。
中国政府机构改革的动力并不仅限于经济体制改革的推动。党的方针、政策及政府对党的方针政策的执行则是中国政府机构改革的另一个重要的动力。与西方国家政府机构改革动力来源于社会、民众不同，我国的政府机构改革的动力源于我们党的执政理念与方针政策。改革开放30年以来，我国政府的6次规模较大的机构改革，每次机构改革的指导路线、改革方向、政策目标都是我们党所决定的。1982年9月党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”的经济体制政策，同年进行了以“精兵简政”为目标的政府机构改革；1984年10月党的十二届三中全会提出“社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济”，1987年12月党的十三大进一步提出“国家调节市场，市场引导企业”的政策，1988年进
行了以“政府职能转变”为任务的政府机构改革；1992年10月党的十四大明确提出“经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”的论断，1993年进行了以“政企分开”为内容的转变政府职能的机构改革；1997年9月党的十五大提出“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开”，1998年2月党的十五届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案》，1998年下半年我国进行了以“转变政府职能”为中心的涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革；2002年11月党的十六大提出“加入世界贸易组织”，“进一步转变政府职能，改进管理方式”，2003年2月党的十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，2003年下半年我国进行了以“完善市场监管体系，加强社会管理与公共服务职能”为方向的政府机构改革；2007年10月党的十七大提出“深化行政体制改革，建设服务型政府”，2008年2月十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，2008年3月我国开始以强化宏观调控职能、注重民生、建立大部制为内容的政府机构改革。在上述过程中我们可以看到，我们党是我国政府机构改革的设计师，是机构改革的发动者，是推动政府机构改革的动力。
第5题 (10) 分 衡量政府宏观调控能力的标准是什么？
宏观调控（简称宏调）是政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。在市场经济中，商品和服务的供应及需求是受价格规律及自由市场机制所影响。市场经济带来经济增长，但会引发通货膨胀，而高潮后所跟随的衰退却使经济停滞甚至倒退，这种周期波动对社会资源及生产力都构成严重影响。所以宏观调控是着重以整体社会的经济运作，透过人为调节供应与需求，来达至计划经济之目标。 由经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯创立。 宏观调控是国家对国民经济总量进行的调节与控制。是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。在中国，宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重 宏观调控 大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用价格、税收、信贷、汇率等经济手段和法律手段及行政手段。 经济学家理解这个词就是宏观经济政策。但实际应用上，它的含义是模糊的。上世纪八十年代，有经济研究部门叫宏观调节部，表明在当时的经济形势下对宏观调节还有一点敬畏，后来改称了“宏观调控”，好像我们对经济的控制越来越加强了。宏观调控最近一段时间又演变为一个长期的宏观经济政策，在任何时候都要存在。这种提法把“宏观调控”的意思模糊了，因为宏观经济政策在经济学上就是短期的。
第6题 (10) 分 简述责任政府的实现途径。
责任政府的建设已经成为我国的必然选择 。政府责任的实现是一个长期和渐进的过程，必然要建立在真正实现民众公民意识的觉醒和行政主体责任意识的养成的基础之上。 1． 更新观念，弘扬先进的行政文化。 第一，要实现权力本位向责任本位的转变。 第二，要实现政府本位向公民本位的转变。 2． 健全机制，实现高效的制度依托。 首先，要进一步调整政府与权力机关之间的关系，加强
人民代表大会的建设，强化人民代表大会的权力、权威，使之达到真正代表人民行使国家最高权力的应有地位。 其次，要建立行政执法责任制。(1)要理顺执法关系，落实执法责任。；(2)要明确和严格执法程序和时限。；(3)要建立过错责任机制。(4)要建立有效的救济机制，如：举报、申诉、控告、听证、复议、赔偿等制度，严格追究行政主体执法过错并向执行对象说明纠错情况，重新实施执法或进行其他方式的各类补救。 最后，要强化政府责任的监督和追究机制。 3． 完备法规，构建健全的法律体系。 第一，要对现有的法律、法规及规范进行合理而全面的整合，克服各种法律法规之间、法律规范之间出现的相互矛盾的现象，增强法律对规范政府责任的适应性。 第二，行政授权坚持权力与责任相一致的原则。 第三，要严格详细地规范政府责任追究的法律方法与程序。 第四，要公平公正地追究政府责任。 4． 提高素质，培养积极的行政人格。 政府公务人员的素质，从内容上来说，可以分为科学文化素质和思想道德素质。 要提升政府和公务人员的道德素质必须通过“自律”和“他律”两种方式加以实现。
第7题 (10) 分 简述网络经济时代政府应培养和开发的职能。
1、从原则上指导技术发展的方向
2、对网络的发展进行宏观调控。
3、提供学习和技术交流的平台。
4、判断和调节在发展中出现的问题和纠纷。
5、提供必要的资金支持。
6、协调新研发的技术在实际中的应用
第8题 (10) 分 简述网络时代的政府人力资源管理。
网络时代的人力资源管理是指企业利用电子技术、计算机技术和因特网来实现人力资源管理的某些职能。 1.网络时代的人力资源招聘是利用计算机招聘网络进行的，企业可以在网上公布招聘信息，并在线浏览求职者的信息。互联网使人才需求信息成为公开的消息，企业可以在不离开办公室的情况下、在广泛的地域内展开人才搜索。 2.网络时代的企业培训打破了传统培训的限制，各地的员工可以利用计算机网络在本地接受异地培训而无须身临其境，是把信息送到员工面前:企业将培训内容发布在企业内部网站上，员工可以根据自己的需要，不受时间、地点的限制，在互联网上寻找适合自己的进行自主学习，以拓宽知识和技能的深度与广度。员工之间可以进行在线探讨、交流，企业还可以提供在线疑难解答这样，企业及员工都可以及时得到培训绩效的反馈，有利于及时改进培训内容和目标通过计算机网络，企业可以在企业文化、知识技能等方面对员工进行及时性的、针对性的培训，使员工提高对变化的适应能力，从而使员工成为学习型的人，进而保证终身可持续学习。 3.网络沟通利用互联网，避免面对面的诸多不便，给人力资源管理中的沟通工作提供了很大便利，网络促使信息快速、直接、广泛、有效地传播和思想、感情的交流、融合。企业在内部网上建立员工个人主页，开设BBS论坛、公告栏、建议区、聊天室以及企业管理层的邮箱等。利用网络沟通，将更好地营造企业文化，增强企业凝聚力，激发员工的进取心和创造力、促
进企业经营管理水平的提高。联想集团就充分利用企业内部的网络资源，较好地实现了利用互联网的沟通。 4.企业利用内部网进行绩效考核，使绩效考核从偏重于员工的静态素质评估转向与目标管理相结合的动态评估体系，不仅可以方便考核的进行，更重要的是增强员工对绩效考核的认同和对组织的忠诚度，从而激发员工更大的工作热清几在线考核系统可以实时录人公司所有员工的工作情况及评估资料;主管可以很快看到来自各地的下属定期递交的工作报告，井及时进行指导和监督;员工的工作进展介绍和员工述职都可以通过网络来进行。
