关于银川市创新经济发展环境的思考
马淑萍
(中共银川市委党校宁夏银川)
摘要: 面对激烈的城市间竞争，银川要缩小与发达地区的差距，怎么办？分析制约银川发展的诸多因素，除去一些很难改变的客观条件，能改善的首先便是发展环境问题。
关键词:经济发展环境体制环境政策环境
作者简介：马淑萍（1975-），女，回族，宁夏银川人，中共银川市委党校教师
经济发展环境是一个地区经济和社会发展的关键因素。良好的经济发展环境有利于实现市场各类资源有效配置。我区地处西北内陆，经济发展相对滞后，创造一个良好的经济发展环境，对于改变区位劣势和落后状况至关重要。
一、银川市经济发展环境的现状
银川市已被国家确定为欧亚大陆桥西陇海经济带重点开发的城市；是自治区的首府，是全区经济社会发展的“龙头”，对外开放的“窗口”；是陕甘宁蒙周边地区发展潜力和发展空间最大的城市之一。
近几年来，银川市不论是经济发展的硬环境，还是软环境方面，都得到了很大改善。在硬环境方面，近年来银川市加快城市建设步伐，加大城市道路、给排水、环卫、绿化、旧房改造等市政建设，城市基础设施和城市环境建设提高到一个新水平，城市功能进一步增强，城市面貌日新月异。为进一步加强工业发展环境建设，银川市按照各有侧重、各具特色，优势互补的原则建立了银川高新技术产业开发区、银川（国家级）经济技术开发区、望远工业园、德胜工业园、兴庆科技园、灵武羊绒工业园、能源重化工工业园等7个工业园区。为进一步办好银川经济技术开发区和银川高新技术产业开发区，更好地发挥产业聚集、对外开放、体制创新和示范带动作用，加快银川经济发展，落实自治区中心城市带动战略和银川市“兴工强市”战略，经自治区党委、政府批准，银川经济技术开发区和银川高新技术产业开发区调整合并。
在软环境方面，银川市积极推进行政审批制度改革；全面推行政务公开；坚持抓好“阳光行政工程”；提供优质高效的公共服务；积极开展行风评议工作；创造有利于招商引资的政策环境。据了解，自2002年以来，银川市行政审批事项减少了40% ，政务大厅累计受理各类行政许可、审批及服务事项19万件，各级效能投诉中心受理效能投诉1875件。在作风上，纪律涣散、工作浮躁的问题基本得到解决，“三难”、“三乱”及不作为、乱作为的问题明显改善，门难进、脸难看以及吃、拿、卡、要的现象少了，办事扯皮、故意刁难、推诿拖拉等情况也大有好转，各级党政机关的办事效率和服务质量有了较大提升。
从2005年开始，银川市在全市开展创建全国节水型城市、国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、中国人居环境奖活动。2008年2月,被国家建设部命名为”国家园林城市”；
2008年9月，被中国城市国际协会正式授予“中国宜居城市”；2008年12月，正式通过了国家旅游局“优秀旅游城市”复核评审与核准。
尽管经济发展环境得到了改善。但目前，与企业对经济发展环境的要求相比，还存在很大的差距和不足。从省会城市应具备的功能和应发挥的作用看,银川市的经济和社会发展的总体实力、辐射带动能力与区域中心城市的要求还不适应。
二、创新经济发展环境的对策建议
创新经济发展环境是一项长期的、庞大的系统工程，事关全局，影响深远，是全面建设小康社会的重要内容。由于硬环境受资源条件的制约，一般与当地经济社会总体发展水平相适应，具有相对的稳定性。而软环境的建设则具有独立性和相当的柔性，受资源条件的影响较小。因此，本文所提建议都是针对改善软环境而言。借鉴发达国家开发落后地区的作法以及我国东南沿海地区加快发展的经验，笔者认为当前应着重抓好以下工作。
（一）优化经济发展的法制环境
市场经济体制的制度基础是法制。良好的法制环境是经济稳定、健康发展的重要保障。法制在市场经济条件下主要起到规范和保障作用：一是规范政府行为,约束政府对经济活动的任意干预；二是规范市场主体行为,包括产权界定和保护,合同和法律的执行,公平裁判,维护市场公平有序地竞争。
1、不断改善社会治安秩序，为经济发展创造稳定的社会环境。首先，认真解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题，有效化解社会不稳定因素，预防群体事件的发生。其次，对带有黑社会性质的团伙犯罪以及暴力犯罪等影响社会政治经济秩序的，要给予严厉的打击。第三，及时清理整治易发案地区和场所，消除隐患，尽快改善治安状况。
2、从严查处违法案件，净化执法环境。首先，对一些用不法手段危害外商投资企业和重点行业的利益以及人身权益的案件，要依法从严、从快查处。其次，严禁以各种形式向企业、农民和个体业者乱收费、乱摊派、乱罚款等，切实减轻企业、农民和个体业者负担。第三，重点打击贪污贿赂、走私贩私、制假售假等各类经济犯罪，为充分发挥优势企业的竞争力扫清道路。
3、增强法制观念，坚持公正司法。首先，各级司法机关，行政执法部门及其工作人员要牢固树立法律意识和法制观念，严格用法律法规来规范自己的行为，依法办事，文明办案，树立良好的执法形象。其次，平等对待各类经济主体，尤其对个体业者和农民更应一视同仁，不随意采取强制措施，影响企业和当事人的正常生产经营活动。第三，严肃查处司法工作中的不正之风和腐败行为，及时纠正和解决好办案中带有明显的地方保护主义和利益驱动行为，维护法律尊严，建设良好的法制环境。
（二）、培植创新意识,创造良好的体制环境
必须认清,今后一个地区投资环境的良好与否,主要不再靠优惠政策,而是政府的工作效率将越来越重要。必须通过体制创新来转变政府职能,规范政府行为,形成体制优势。一要改
革政府管理体制,明确界定政府职责和权能,改变不合乎市场经济要求的行政干预,实现政府角色的准确定位。彻底从大包大揽、高度集中、政企不分的管理模式中跳出来,从行业垄断、地方保护、所有制歧视的市场壁垒中跳出来,向着经济调节、社会管理、公共服务的方向探索新路。二要加快推进行政审批制度改革,严格依法行政。继续对所有审批项目进行清理。必须让权力和利益脱钩,实行审批环节的“阳光作业”,努力加快政府职能的转变和经济管理方式的创新,加大执法监督的力度,防止滥用权力。三要强化政府的公共服务职能。要按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的总体要求，不断深化对市场经济规律的认识，提高驾驭社会主义市场经济的能力。真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，着力解决影响经济发展的“瓶颈”问题和“梗阻”现象\"。优良的服务质量是促进经济发展的关键环节。首先，建立“公开”制度，政务、业务公开。窗口部门要把服务内容、时限、标准、违约责任和审批程序、收费项目、收费标准、法律依据、监督电话等最大限度地向社会公开，增强办事透明度。其次，经常深入基层现场办公。这样可以深入了解企业的生产经营情况，有助于帮助基层解决实际问题。第三，要进行全程跟踪服务。从投资者来咨询开始就要热情接待，跟踪问讯，积极帮助催办、督办，把事情落实好，把困难解决好。
建立完善的经济发展环境的监测评价机制。建立的指标评价体系应主要包括对法制、行政执法、治安环境、政策环境、行政服务环境、政府部门廉政建设、社会服务环境、市场经营环境、舆论环境、人力资源供给等指标的评价。投资软环境测评结果应作为市委、市政府目标管理、争先创优、领导干部晋级晋职的重要依据。为了促进政府部门作风的转变,提高为企业服务的质量,可以采取组织企业评议政府经济综合部门、执法部门和企业主管部门的方式,每年评议一次,形成制度。对评议好的,要给予表扬；评议考核处于倒数几名的部门和单位,按照干部管理权限找政府职能部门领导班子集体谈话,限期整改,经再次评议仍不符合要求的,坚决予以调整。对故意刁难企业,不给好处不办事、推诿扯皮贻误时机的,立即给予严肃处理,该调离的调离,该撤职的撤职。用群众监督、党纪监督、行政监督、法律监督和舆论监督等方式推动服务创新。
（三）着力营造宽松开明的政策环境
创造一个既保护公平竞争，又能及时解决突出矛盾和问题，支持改革和发展的政策环境对于经济发展有着至关重要的作用，因此，要在改善政策环境方面加大力度。
摆脱束缚，勇于改革，调整不适宜当前经济发展的政策。首先，废止一些明显缺少可操作性，严重滞后于经济发展的不切实际的政策。其次，修改一批不适应国际和国内经济发展形势，与创建统
一、开放、竞争、有序的市场经济环境相抵触的政策。第三，完善一部分优惠条件较少，缺乏创造性的政策。
打破常规，敢于创新，制定出台新政策。首先，围绕经济发展要求制定出有利于吸引投资、吸引高科技人才和企业改革与发展的优惠政策以及健全相应的社会保障制度。其次，根据经济全球化和我国加入WTO后的新形势，制定一些与国际经济接轨，利于加强国际经济技
术合作与交流的具有前瞻性的政策措施。第三，对试行的政策进行跟踪研究，借鉴各地的经验，听取群众的意见，及时调整和完善，从而制订出可操作性强的利于经济发展的优惠政策。
狠抓落实，善于变通，消除中梗阻和地方保护主义。首先，要加大检查监督力度，对已制定出台的政策要按要求落实到位，无论哪个单位部门出现有令不行，有禁不止的“中梗阻”问题，都要追究责任。其次，要破除唯书唯上的教条主义，敢于大胆实践和创新，对有利于经济发展但与政策有矛盾的地方要善于变通处理。第三，要消除地方保护主义，单纯依靠地方保护而不接受外来事物只会导致越来越落后。
（四）规范经济秩序,进一步优化市场环境
在市场经济体制下，企业是经济运行的主体，也是地区经济发展的动力。只有良好的市场经济环境，真正形成开放有序的市场体系，使企业在有序的市场环境中展开公平竞争，才能使市场主体健康发展，并充满生机与活力。建立和维护公平有序的市场，应加大对全市经济秩序的整治力度，打破阻碍生产要素流动的地方壁垒。对行业恶性竞争、制假造假、不按时履行合同、拖欠贷款等问题严肃查处。全面实行和完善经营性土地使用权出让公开招投标拍卖制度、建设项目招投标制度、政府采购制度和产权交易制度等。全面规范市场主体,要对所有企业和投资者一视同仁,为企业和投资者创造一个机会平等的环境。进一步加强市场监管,维护市场秩序,打破行业垄断,引入竞争机制。以开放的心态努力克服地方保护主义,坚持政策统一性,废除妨碍统一市场形成的各种规定。
（五）优化经济发展的人文社会环境
倡导全社会形成“尊重知识、尊重人才”；“科学技术是第一生产力”；“经济要发展，人才是关键”，达成共识，自觉把人才工程建设放在优先发展的位置。要进一步拓宽人才视野，打破过去在人才问题上的身份、学历、职称、资历等划分界线，以是否为社会发展，科技进步和经济建设所需要，能否以创造性劳动为银川市经济发展做出贡献为标准，用新的观念发现人才，培养使用人才。树立人才管理上的人才社会共享、共有、共用的开放动态观念，真正改变人才部门所有，单位所有的静止封闭局面；树立竞争出人才、出效益的观念，择优选拔，重点培养，崇尚贤能，推动全社会积极向上，提高全社会人才的整体素质。
通过人事制度改革，刺激社会渴求人才，使用人单位在激烈的市场竞争中对人才整体素质产生内在需求，并对人才的需求有紧迫感，对人才的使用有压力感。注意保持专业技术人员较高的工资待遇，改革现有的工资分配制度，制定地方性津补贴，合理确定各类人才的工资收入水平，鼓励学术技术人员在不影响本职工作的前提下，从事多种形式的兼职工作。
进一步深化职称制度改革，推行“评聘分开”和专业技术资格考试制度，进一步拓宽领域，打破全民、集体、个体等所有制性质和干部、工人身份界限，认真贯彻“重贡献，重业绩，重水平”的原则，完善职称评聘制度。
鼓励中高级人才的学者身份与国外科研、教学机构合作，加强对外学术交流。多渠道选派出国留学生，特别是重视选派回归率高的中青年人员出国深造。邀请国内外知名专家、学
者、高级专业技术人员来银川进行各种学术交流活动，更新知识、交流技术、开阔视野，以此带动现有专业技术人员业务水平的提高。针对银川市人才工程建设投入不足的实际状况，要多元化、多层次、多渠道筹集资金，积极创造条件建立“银川市人才工程发展基金”。基金主要用于奖励取得重大科研成果的人才或做出突出贡献的人才，培训高、精、尖人才，改善有突出贡献和高级人才居住条件和生活待遇等。
建立健全有效的奖励制度，对专业技术人员在工作中取得显著效益，有突出贡献的，应予以重奖，其奖励资金可从“人才工程发展基金”中列支。积极改善各类人才的居住条件，为优秀专家技术人员提供购房方便条件，享受购房优惠政策，以事业留人，以感情留人，积极为专业技术人员创造良好的生活环境。
