阜宁县创建法治县依法行政方面
工作情况
2010年以来，我县推进依法行政工作，在县委、县政府的领导下，以科学发展观统领全局，深入学习和贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，紧紧围绕阜宁县委的中心工作，以“提高依法行政质量、推动经济社会平稳较快发展”为目标，坚持开拓创新，着力推进政府职能转变，努力提高依法决策水平，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，依法行政工作取得了积极进展，保障和促进了全县经济社会又好又快发展。继县政府、县国税局被确认为省级依法行政示范点，县人社局被确认为市级依法行政示范点后，县文广新局今年被省新闻出版（版权）局确认为2011—2012年度全省新闻出版（版权）依法行政示范创建活动先进单位。现将有关情况汇报如下：
一、强化组织领导，进一步加大依法行政工作推进力度 县政府高度重视全县依法行政工作的组织领导和推进工作，采取有效措施切实提升各层各级依法行政的意识，始终保持依法行政各项推进工作的有序性。全面部署年度依法行政工作。2010年以来，均在年初召开依法行政工作会议，下发年度依法行政工作要点。今年2月20日，县政府在政府十四届三次全体（扩大）会议上，就对今年全县推进依法行政工作作了总体安排；6月12日，县政府又召开了全县依法行政暨开展全程说理式行政执法工
作会议，出台《2011年度全县依法行政工作要点》，全面部署和明确全县推进依法行政工作的各项任务，指导全县各层各级行政执法机关规范有序的开展依法行政工作。去年和今年的依法行政会议，分别对2009和2010年度全县推进依法行政工作中表现突出的先进集体进行了表彰。强化组织领导。县全面推进依法行政工作领导小组组成人员，每年都定期召开依法行政工作会议，切实解决依法行政推进工作中的矛盾和问题；进一步完善依法行政首长负责制，明确县政府主要领导和各层各级主要负责人为本地区本部门推进依法行政工作的第一责任人，形成一级抓一级、逐级抓落实的良好局面。加强法制机构网络建设。县政府今年7月份出台的三定方案，明确在县政府办公室增设行政复议科和法规科，各部门均设置了法制职能科室并配足人员，全县法制机构的建设得到进一步加强，实现了法制机构及其工作人员的职业化、专门化，有力推动了依法行政工作的深入开展。
二、优化决策程序，进一步完善依法、科学、民主的决策机制
进一步完善和认真落实《阜宁县人民政府工作规则》等规定，建立健全公众参与、专家论证、合法审查和政府决策相结合的行政决策制度，形成重要决策先由相关部门牵头调研论证和审查，然后报县政府常务会讨论，再由县委常委会或全委会研究的决策机制，做到凡重大决策循法而行，凡重大事项以法对照，使决策更具规范性、可操作性；确立县人大代表、政协委员和纪检、法制等机构负责人正常列席县政府常务会议制度；建立了重大决策实施前的信访评估机制，做到在重大决策实施前，成立信访评估组织，广泛征求意见形成评估报告，供决策研究，未经评估或经
评估决策事项损害群众利益的，终止决策或项目的实施。两年来，我县对有重大影响或涉及多数群众利益的决策，特别是在园区建设、招商引资的政策制定、南城区的规划开发、城市征地拆迁等方面，都能引入全方面参与的机制，保证决策的科学性，降低了决策风险。
三、严格文件制发程序，进一步规范政府规范性文件制定和清理工作
严格执行《阜宁县规范性文件制定程序暂行规定》和《阜宁县人民政府关于加强县政府规范性文件制定备案和实施工作的意见》，进一步规范文件的起草、审查、决定、公布、解释、备案、修改、清理和废止等各项程序规定。两年来，县政府制发的《阜宁县政府采购管理暂行办法》等58件文件，均经县政府法制办进行合法性前置审查，对其中《阜宁县水资源费征收使用管理意见》、《阜宁县政府采购管理暂行办法》和《阜宁县建设工程招标投标管理办法》等4件文件，按照规范性文件制定程序的各项要求，做好合法审查、文号登记和规范用语等工作，并按规定在15日内上报市政府和县人大常委会备案审查。
加大规范性文件清理力度。2011年，我县根据省市文件要求和统一部署，对今年6月30日前以县政府和县政府办公室名义出台的所有文件（除人事任免等内部管理文件和许可、处罚等具体行政事项文件），进行了全面梳理和清理。共梳理文件475件，其中需废止或失效的163件，需保留继续使用的313件。475件文件中属于规范性文件的165件，需废止或失效的44件，需保留继续使用的121件。上述清理意见已经12月1日县长办公会议研究确定，即将制发文件向社会公布。
四、深化行政审批制度改革，进一步加快政府职能转变
积极推行行政审批制度改革。两年来，县政府出台了《关于推进审批项目集中审批服务提速的实施意见》和《阜宁县政务中心窗口管理办法》等一系列推进政务中心规范化、标准化建设文件；继续深入推行行政许可“两集中”、“两到位”改革，在前四轮行政审批项目清理基础上，今年6月对全县现有行政许可项目、审批流程、办结时限进行了再次清理和梳理，对经确认的322项审批（服务）事项，涉及的38个部门，采取所有许可项目必须到位、对驻中心窗口授权必须到位、部门领导责任必须到位的“三个到位”措施，开展项目联审会办、“服务直通车”走进镇区和项目集中、程序优化、服务创新等工作，全面实行相对集中行政审批权工作，扎实推进我县行政审批的全面提速。目前我县进驻中心行政审批项目平均办结时间为4.2天，加快实现我县确立的在苏北地区乃至全省“审批最快、收费最低、环境最优”的目标。截止今年11月，县政务中心共受理各类行政审批（服务）事项72427件，办结71413件，办结率98.6%。
扎实推进政务信息公开。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，不断完善政务公开目录和指南，建立健全相关制度。我县在县档案局设立了县政府信息公开查询中心，提供查询平台和场所，为公众查询政府信息提供便利；在县政府门户网站及各镇、各部门公众信息网站，均设立了政务信息公开栏目，对全县经济和社会发展、制定的文件、人事任免等各项政府信息及时向社会公开，各镇、各部门还在各自办公场所设立公告栏，公布相关信息；同时，县政府还通过行政权力网上公开透明运行外网政务大厅，向公众公开政府各项行政权力，以及每项行政权力运行的流程图与所需的资料，公众可以通过政务大厅申请办理各项事项；公布的每项行政权力，各执法部门均能通过行政权力网上公
开透明运行平台上网运行，主动接社会公众和纪检监督。
五、硬化监督手段，进一步规范行政执法行为
一是加大行政复议和诉讼监督力度。深入开展行政复议法及其实施条例的学习宣传和贯彻工作，畅通复议渠道，积极受理行政复议案件，进一步落实《阜宁县行政机关首长出庭应诉和参加行政复议工作暂行规定》，全面提升行政机关负责人出庭应诉或参加行政复议率。截止今年11月，两年来，县政府共收到行政复议申请28件，受理10件（其中维持3件，经协调当事人撤回申请后终止案件审理2件，中止1件，转送1件，未结1件），视为放弃复议申请2件，不予受理2件，通过受理前协调解决等方式处理的7件；全县各级行政机关共发生行政诉讼案件50件，其中维持（或驳回）诉讼9件，经协调撤回诉讼36件，未结5件。上述50件行政诉讼案件中，诉县政府的案件有17件，其中，驳回（或维持）2件，经协调撤诉10件，未结5件。今年全县行政机关发生的行政复议和行政诉讼，无一起被复议撤销或诉讼败诉案件，行政机关负责人参加行政复议和行政诉讼出庭率均为100%。
二是狠抓行政执法监督检查和考核工作。配合县人大对重点领域、重点行业中涉及的行政诉讼协调和物价法执行情况进行了2次执法检查，促进法律法规和县委、县政府重要决策的有效落实。开展重大行政处罚决定备案工作，县政府法制办对部门上报的16件重大处罚决定进行了备案审查。完善依法行政考核机制。今年7月，经县政府常务会专题研究，制定出台了《阜宁县依法行政考核细则》及《阜宁县依法行政考核量化评分表》，评分表分为8项一级指标、49项二级指标和75个考核要点，涵盖了法治政府建设的各项基本指标要求；对依法行政考核工作强调“四
个注重”（注重考核的制度化和合法化、注重考核中公众参与度的分值比重、注重考核内容的全面性、注重考核结果的运用），指导行政机关正确评价和查找推进依法行政工作中取得的成绩和存在的不足，切实解决推进依法行政工作存在的突出问题，加快法治政府建设进程。每年我县依法行政工作均作为全县三个文明考核内容之一统一组织开展年度考核。
三是积极开展行政执法案卷评查活动。根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》中“市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法”的规定，每年均开展执法卷宗检查。今年6月12日在全县依法行政会议上，县政府决定将每年的6月确定为我县“行政执法案卷评查规范月”，并制定了《阜宁县2011年度行政执法案卷评查工作实施方案》，在全县范围内组织开展了行政执法案卷评查活动。此次检查，部门共上报涉及行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收等各类卷宗98本，通过对执法卷宗评查中发现的典型问题进行规范和整改，全面推动了行政执法的规范化建设，提高了行政执法人员的业务水平。
四是严格行政执法人员的执法资格管理。加强对全县行政执法人员的资格认证、培训考核、执法证件发放和垂管部门证件备案等管理工作，保证了执法人员依法执法、持证执法和亮证执法。截止今年11月，我县共上报申领证件人员1738人，省政府已发放证件1566人；对工商、质监、公安、地税、国税、交运等部门从其他渠道申领的1033名执法人员持有的执法证件进行了备案登记管理。
五是深入推行说理式执法工作。今年6月，县政府出台了《阜宁县全面推行全程说理式行政执法工作实施意见》，在实施行政
处罚、行政许可、行政强制、行政征收等方面全面推行全程说理式行政执法，积极倡导行政执法三理念（倡导说理式执法的民主法制理念，体现执法为民的思想；倡导说理式执法的现代法治理念，体现公平公正的要求；倡导说理式执法的以人为本理念，体现温情执法的内涵），真正将说理式执法作为推进依法行政工作的一项创新，贯穿于执法办案全过程，体现在执法文书的说理上，促进执法工作的规范化、人性化。
（六）理顺城管体制，健全城市管理工作长效机制 为理顺城市管理体制，进一步强化城市管理工作，全面提高城市管理质量和行政执法水平，切实解决城市管理工作中存在的职责交叉、多头执法、影响行政效率等问题，我县于今年6月24日具报告省、市人民政府，在城市管理领域申报开展相对集中行政处罚权工作。省政府亦已于今年10月11日复函同意。目前，我县正在筹划组建县城市管理行政执法局，积极做好执法局的机构设置、集中行使职责的移交、人员及执法配备等各方面准备工作，力争在年前将这项工作全面组织实施到位。
（七）加强宣传培训，进一步造浓依法办事氛围
一是强化领导学法。建立健全县政府常务会或县长办公会学法、领导干部任前资格法律知识考试等制度。去年以来，县政府常务会多次学习和研究依法行政考核问题和国有土地上房屋征收和补偿的各项规定，并出台《关于进一步规范县城房屋征收与安置行为的实施意见》；对拟提拔任用的领导干部及人大常委会拟任命的政府组成人员，组织任前法律知识考试，把考试成绩作为任用干部的依据之一。
二是加大法制宣传力度。县政府法制办以全省行政强制法知
识竞赛活动为契机，组织全县35个主要行政执法部门近2455名执法人员开展行政强制法的学习和考试工作；组织63名行政执法骨干参加省市组织的行政复议应诉人员培训；还应县城管局、林牧渔业局等单位要求，采取上门授课等形式开展法制宣传培训。阜宁工商局、药监局等部门还采取“三抓一示范”、建立执法约谈制度等有效手段，开展法制宣传，增强执法人员的依法行政意识、提升被管理对象守法意识，收到了较好的社会效果，营造了全社会学法、知法、守法的浓厚氛围。
三是积极做好依法行政信息调研。两年来，我县报送的依法行政信息中，有20篇信息被国务院中国法制网采用，30篇信息被省政府法制网采用，20篇被市政府法制网站采用，多篇信息被《行政与法制》和省法制简报刊用，3篇行政复议论文参与国务院法制办组织的行政复议理论研讨征文活动。
（八）创新体制机制，进一步健全社会矛盾化解机制 一是创新社会管理方式。积极开展和推行社会管理创新试点，大力实施和推行外来人口“三集中”模式、村居综治工作“1122”模式、实有人口“五层七色”管理模式、“平安E家”电话报警系统工程、小区的“三位一体”的社区行政管理模式和“四轮驱动”的基层党组织领导模式、“一委一居一站一办”社区管理服务模式、社区民警兼任村居副职模式、建立“政法综治信访中心”和健全社区矫正移动管理平台系统等九个方面工作，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护社会和谐和稳定。截止今年11月，今年以来全县受理信访总量2038件次，与去年同期相比下降了9%，其中，接待群众来访1717批6991人次，与去年同期1916批9280人次相比，分别下降了10％和24.6%，全县信访形势总体处于平稳可控状态。
二是健全行政协调机制。针对不断出现的大量行政争议，进一步强化协调的制度建设，灵活运用司法协调、法制监督协调、部门执法协调等多种手段，富有成效的化解行政争议。在去年县政府办出台《关于加强行政争议协调工作的意见》，规定行政协调的原则、范围、多元化的行政协调方式和协调的问责机制等基础上，今年7月，县委办、县政府办又联合出台了《关于建立重大行政纠纷联合调处机制的若干意见》，成立了以县委常委、常务副县长为主任、县人大常委会分管副主任、县公安、法院、检察院以及县各有关部门的主要负责人为成员的重大行政纠纷联合调处工作委员会，明确了各相关部门的职责和各项调处工作机制，为及时有效的化解纠纷，理顺和修复社会关系，保障经济又好又快发展提供了有力保障。
三是积极探索法制监督解决争议的新机制。将行政执法监督化解行政争议机制作为通过信访渠道解决行政争议的有效补充和衔接。通过行政执法检查通报、卷宗抽查发现问题、行政执法和司法审判联席座谈等形式，形成执法监督化解行政争议的良性互动机制；通过行政复议的受理和审查，积极主动的化解信访渠道不易解决的行政争议事项，既保证行政机关正常工作秩序、维护当事人的合法权益，也有助于把行政争议化解在基层、化解在行政程序中，实现信访工作和行政执法监督工作的联动双赢。两年来，我县发生的行政复议和行政诉讼案件中，有11件行政复议案件和50件行政诉讼案件通过协调结案，真正实现了案结事了和定分止争。
