行政监察研究 结课作业
姓名：陈 静 学号：08012 课程：行政监察研究 年级： 2008级 授课教师：毛昭晖教授 日期：2010年5月
题目：结合自身工作实践，谈谈对反腐倡廉建设制度创新的看法或认识。
很荣幸作为一位招标行业工作者，粗浅的结合工作谈一下招标中遇到的腐败及反腐败的看法。我们都知道，工程建设领域是腐败的重要滋生地之一，而工程招投标又普遍被认为是工程领域反腐的源头和关键环节。
采购的控制要素主要包括：采购的预算控制、质量控制、进度控制和行为控制。其中采购的行为控制是指在采购过程中，应该对采购人及其工作人员的行为实施必要的监督，以确保采购工作依法规范进行，杜绝采购过程中可能发生的腐败行为。
经过近年来的不断探索和实践和政府《关于进一步规范招投标活动的通知》的下发，作为指导招投标活的纲领性文件，为工程建设招投标活动规范起到了很好的推动作用。公司内部及监管机构不断加强队伍建设，在招投标工作中认真执行《招投标法》及配套法规，以组织学习、业务培训等方式，不断增强法制观念，提高业务水平。国家于2009年第一次推出招标师职业制度，在招标师业务规范上，将 “反腐倡廉”的要求放在了首位。
健全配套规章制度，市场运作基本规范。政府《关于进一步规范招投标活动的通知》的下发后，进一步规范了招投标活动，监察局、招标办等部门也出台了一系列文件，实行公开、公平，阳光管理。通过登报公示、张贴布告、网上发布、电视台公告等形式，提前预告交易信息，实现信息共享，防止因信息渠道不畅、交易透明度不高而发生私下承诺、“暗箱操作”等违规现象。资格 2 预审和开标结果事后及时告知公众，尤其是各投标单位，主动接受监督。同时，统一文本，规范管理。招标办全面落实一次性告知制度，对外统一推行《招标方案》、《招标公告》、《资格预审备案表》等统一文本，强化了监督，规范了管理。 三是认真履行监管职能，确保市场规范运作。各类公共交易活动进入交易中心后，接受来自执法单位、招标办和相关职能部门三个层面的统一监管。市纪委监察局负责对招标办、交易中心履行职能情况及投标企业的廉政记录等进行监督检查，招标办专门履行对交易中心的监管职能；相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能，坚决防止腐败的发生。
随着我国社会经济不断发展，招标投标领域不断拓宽，招标采购日益成为社会经济中一种最主要的采购方式。但是，招标投标活动中也存在一些比较突出的问题，如：招标投标制度不统
一、程序不规范；不少项目单位不愿意招标或者想方设法规避招标，甚至搞虚假招标；招标投标中存在较为严重的不正当交易和腐败现象，吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生；政企不分，对招标投标活动的行政干预过多；行政监督体制不顺，职责不清；有些地方保护主义和部门保护主义仍较严重等等。因此，依法规范招标投标活动，维护市场竞争秩序，促进招标投标市场健康发展，是《招标投标法》立法的主要目的。
针对招投标领域存在的问题建议从以下几个方面着手，强化措施，加大工作力度：
（一）加大宣传力度，强化法律意识。围绕《中华人民共利国招投标法》的实施，结合实际，修改、完善地方招投标管理规定，并利用新闻媒体进行广泛的宣传，形成一个良好的舆论氛围，
3 以此来规范招投标市场，使之走上健康、有序、良性发展的轨道。
（二）进一步优化资源配置。按照“统一领导、行业参与、中心服务、政府监督”的改革理念，由发展改革部门牵头，财政、城建、交通、土地等部门参与，建立集工程建设、政府采购、产权交易和经营性土地使用权出让为一体的综合招投标中心，最终实现管办分离、职能分设、政企分开。“行业参与”，指各行业主管部门参与对本行业招投标活动的监督管理工作。“中心服务”，指把“中心”为综合性招投标交易场所，为招投标各方提供法律、信息、技术、经济等方面的服务。“政府监督”，指市政府、纪检监察及市招标投标综合管理办公室等部门切实加强对招投标工作的指导、协调和监督管理。
（三）进一步完善管理机制。一是坚持“两到位、一控制”（法人或法人委托授权人到位、保证金从企业基本帐户转入到位、不同类别工程实行不同的控制价）。二是坚持随机摇号制。坚持评委、标段划分入围随机摇号产生，标段要根据报名前后排序随机摇号产生，杜绝人为划分行为，入围不搞推荐，报名原始材料要存档以备查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存档基础上，及时辨别法人真假。四是完善评标专家库。评标专家库要实现微机建档，与省上评标专家库实行对结，对我市上报的专家，实行登记、备案、全省联网，在抽取专家时实现在省发改委授权下的终端抽取。五是要建立起“不良记录”清出市场制度。对交易主体出现的围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚大工程造价、偷工减料及行贿等行为，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会公布；落实廉政准入制度，严格兑现奖惩。六是吸收财政部门参与审核。引进经验丰富的预结算方面专业人
4 员，对控制价的客观性、合理性进行审核。
（四）对招投标的监管纳入项目管理全过程。实行招投标前置化，即在项目立项审批时就对其招投标提出明确要求。同时，到工程验收阶段必须出具招投标相关手续。
（五）要进一步加强对招投标活动的执法监督。纪检监察工作人员全程参与监督招投标活动，对那些规避招标和假招标行为，以及领导干部插手招投标活动或随意转移监督职能的行为，一经发现，纪检监察部门要严肃查处。
招投标领域的问题，归根结底是由经济转轨过程中的无序竞争所致。治本之策在于深化改革，理顺体制，强化监督，只有这样，招投标活动才能走上良性循环的轨道，我国经济才能不断走向健康发展的跨越式之路。作为一名招标工作者，未来的招标师，我也将矢志不移得坚持，更好的美化招标投标环境，杜绝腐败现象发生。
