在全市2009年三季度经济运行调度会上的讲话
(2009年10月13日) 同志们：
今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实地区三季度经济运行调度会议精神，总结今年1－9月全市经济社会发展工作，分析当前的经济形势，抢抓机遇，全力冲刺，努力完成今年各项经济社会目标任务，超前谋划明年全市经济发展工作。刚才，市统计局、发改局和招商局分别通报了今年前三季度全市经济运行、重大项目实施、中央新增项目建设和招商引资工作情况，各位副市长就做好当前及今后一个时期的工作作了部署，提出了明确的要求，讲得很好，我完全同意。各镇乡办事处、市府各工作部门要认真贯彻落实这次会议精神，确保今年我市经济社会发展各项目标任务的全面完成。
下面，结合大家的发言，我讲几点意见：
一、充分肯定三季度的工作成绩
今年以来，我市抢抓中央扩大内需的政策机遇和试验区建设的历史机遇，以交通、水利等基础设施和煤电、煤化工等重大工业项目建设为重点，以扩大固定资产投资为抓手，在国际金融危机严重冲击，全国经济迅速下滑的背景下，全市上下团结一心，奋力拼搏，按照中央、省、地保增长、保民生、保稳定的总体要求和市委、市政府年初各项工作部署，较好地完成了阶段目标工作任务，统筹推进了城乡经济持续快速发展。综合各方面的情况，三季度的工作可以用四句话来概括。
第一，各项主要经济指标运行良好，经济发展保持快速增长。为积极应对国际金融危机的冲击，党中央、国务院审时度势，及时出台了扩大内需的宏观调控政策，推出了资金总额高达4万亿元的一揽子经济刺激计划，这为我市交通、水电等基础设施的提速发展、调整产业结构、加快工业经济建设进程、改善民生
带来了千载难逢的机遇。截止目前，中央下达的三期新投资项目中，我市就争取到了3.8亿元的项目。这些项目的实施有力地推动了全市经济社会加快发展。从刚才通报的情况看，1－9月全市生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额同比分别增长16.7%、41.38%、32.99%和32.49%，各项主要经济指标均保持了两位数以上高速增长。在全国全省艰难“保8”的情况下，我们实现了这样高的发展速度，难能可贵。
第二，重大工业项目进展顺利，新型能源工业经济初见成效。煤炭是我市储量最大的矿产资源，为把这一资源优势转化为经济优势，市委、市政府一直致力于矿产资源的开发利用。经过多年的努力，我市以煤电化一体化为骨干的能源工业企业相继建成投产，以今年上半年热电厂的点火投产为标志，我市新型循环能源工业的发展进入了新阶段。1－9月，全市实现规模以上工业总产值42.31亿元，同比增长28.26%，占生产总值的79.49%，成为拉动经济增长的主要因素。煤电化热电厂累计发电6.8亿度。煤基气化燃料项目完成投资6.2亿元，即将投入试运行。赛德水泥、市水泥技改、江天水泥项目扎实推进。35对资源整合、技改扩能和再建煤矿和王家坝煤矿、草堤煤矿、岔河煤矿、杨家湾煤矿等重点煤矿建设有序推进。基本形成了以煤、煤电、煤化工、水泥建材为闭合链的新型循环能源工业体系。
第三，基础设施建设扎实推进、城乡经济协调发展。强基础、求发展是我市当前最为紧要的工作任务。今年以来，我市始终把城乡基础设施建设作为各项工作的重中之重来抓。在农村，以农村公路和水利设施建设为重点，顺利推进各项工程建设。目前，9条通乡油路已完成5条，农村饮水安全工程、水库除险加固等水利工程全面完工。在城市，继续推进倒天河综合治理二期工程，启动实施了倒天河治理三期工程前期工作。完成天河路改造工程，有序推进了东升路、环东路二段、草海路、望城路、党校路改造建设工程和城市垃圾清运系统、排污管网
工程等配套市政基础建设工程。随着城乡基础设施的不断完善，有力地推进了城乡经济协调发展。目前，粮烟丰收已成定局，畜牧业稳步发展。城乡居民收入同比分别增长11.15%和8.06%，收入水平进一步提高，生活条件得到进一步改善。
第四，各项民生事业全面推进。认真贯彻落实中央和省、地民生建设的各项方针政策，不断加大投入力度，推进各项民生事业稳步发展。两基顺利通过国检，城乡医疗卫生体系建设进一步完善，人口计生工作扎实推进，近14万困难群众被纳入城乡低保。城市廉租房、农村危房改造建设按计划推进。
二、正确认识当前的经济形势
第一，保持经济持续快速发展的态势难度较大。我市的经济发展，投资拉动是第一动力。从政策的层面看，目前国际金融危机基本见底，全球经济呈现出企稳回升的态势。随着经济发展的逐步好转，国家实施扩大内需的政策势必作出相应调整，不可能长时期、大规模地实施财政投资政策。国家土地和信贷“闸门”一旦关闭，将对我市的经济发展产生重大影响。要千方百计抢抓这一轮发展机遇，尽可能把事关我市全局的重大基础设施项目都列上去、动起来。目前，我市基础设施正处在加快发展、不断完善的关键时期。政策留给我们的时间是有限的，如果不抓住机遇，要等到下一次宏观政策的再次施行，不知是猴年马月啦。从经济发展的情况看，每次金融危机的暴发，都是一次产业结构的大调整和经济秩序的大洗牌，我市发展基础较薄弱，要在这次调整和洗牌中占据优势，必须要快发展、大发展。如果错过短短这几年大调整、大发展的关键时间，在新一轮的结构调整中被淘汰下来，那我们离发达地区、发达城市的差距将会越来越大，要实现超越式发展，跨越式发展将会是一个更漫长的过程。综合分析，当前形势是机遇与挑战并存，抓住了，抓好了，我们就能上去，抓不住，就会下来。形势逼人，不进则退呀。
第二，基础设施建设严重滞后仍然是制约当前我市经济社会发展的首要矛盾。这些年来，虽然我市基础设施建设取得了阶段性成果，但与全市经济社会加快发展的要求还有相当差距，与地委、行署所在地的区位极不相称。从地理位置上看，我市地处川滇黔三省交界处，应属西南地区经济活动的要冲，但实际不然，究其原因，主要是交通发展过于滞后。到目前为止，还有4个乡镇没有通油路，相当一部分通村公路质量不高，没有高速、没有铁路、没有机场。滞后的交通严重制约了农村商品生产，农民种出来的东西很难运出去、卖出去，农民也很难真正实现脱贫致富。闭塞的交通也阻断了外来的投资。一句话，我们没有大交通，形不成大人流、大物流，经济发展就上不去。电力还没有形成真正意义上的双回路，工业用电、煤矿生产得不到有效保证。农业基础设施也相当薄弱，可实施灌溉的田土面积不到总耕地面积的1/3，人均基本口粮田不足0.5亩，按照省的“十二五”规划，我市还有40多万人未解决饮水安全问题。这些，都极大地制约着我市经济加快发展。
目前，我市在改善交通、水利等基础设施条件方面面临着前所未有的大好机遇，中央扩大内需政策的实施，重点用于建设基础设施，一批我们多年想干而没有干成的事，现在都提前得以实施。随着杭瑞、厦蓉、毕威高速公路，成贵快速铁路、隆黄铁路、毕节机场等重大交通基础工程的实施，我市的交通环境将得到极大的改善。机遇稍纵即逝，我们必须增强危机意识和紧迫意识，牢牢抓住机遇不放，用好用足国家和省、地的各项优惠政策，上下一心、全力以赴，千方百计加快基础设施项目建设，使我市基础条件在短期内有一个大的突破。
第三，把我市资源优势转变为经济优势任重道远。我市的优势主要是矿产、旅游和气候优势。但这些资源为什么迟迟不能转化为经济优势呢？从目前的情况看，关键是两条：一是交通物流条件不行，人流、物流、信息流、资金流难以形成，包括一些先进的管理和技术人才都进不来，将资源优势转变为经济优势缺乏
最基本的基础条件。二是工业化、城市化进程严重滞后，生产力水平低，能源、矿产、劳动力等优势资源长期处于低水平开发状态，工业经济水平不高、整体竞争力不强，整个经济发展缺乏根本动力。
第四，城市化进程缓慢，与建设大交通、大物流的区域性中心城市的战略要求有很大差距。当前，第三产业发展水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。增加第三产业的比重对促进区域经济增长有很大的帮助。一般来说，第三产业占生产总值的比重增加1个百分点，人均GDP增长率就可提高5—6个百分点。第三产业的主要载体就是城市。因为城市自古以来就是商品交换的产物，是生产社会化和人类文明进步的结果，加快城市规划建设，大力推进城市化进程，将带来人流、物流、资金流、信息流在更大范围内快速流动和融合，为第三产业开辟发展空间。从世界范围去看，目前绝大部分发达国家的第三产业比重在70%左右，大部分发展中国家在50%左右。我市第三产业比重仅为40%左右，而且是低水平的。随着工业经济迅速发展，这一比例很快就要下滑。我们的第三产业发展是相当滞后的。
制约我市城市化推进的关键是两个问题：一个是城市建设问题。目前我市城市道路交通、市政公用设施等方面的人均水平远远低于全国平均水平，满足现有城市人口的需要尚且困难，满足城市化率大幅提高后的需要，矛盾就更加突出。大家对此应有足够的认识，务必要进一步解放思想，加快城市建设。另一个是户籍制度问题。现在农村户口转变为城市户口的状态和习惯，是长期“二元经济”发展的产物，这一制度障碍是影响农村人口城市化的重要因素，公安部门要积极探索，寻找破解这一难题的措施和办法。
第五，农业产业化、农产品商品化率低。由于多方面的原因，我市农业产业化水平一直较低，其中一个很重要的原因就是交通和流通条件太差。当然，农业产业化进程的推进还有赖于社会化服务体系的建设、农业科技的推广、农民素质
的提高、龙头企业的培育和引进等等。在这些方面，我们都需要下大力气，做扎扎实实的工作，力争在短时间内取得突破。只有这样，农业产业化才能够取得实质性的进展，农民的收入才能得到不断提高，全市工业化和城市化的推进也才有更为坚实的基础。
我市经济运行中肯定还存在其他一些需要解决的重要问题，但从全市发展大局来看，以上几个问题更为重要、更为迫切，必须集中力量尽快取得突破，才能实现我市经济社会发展的历史性跨越。
三、突出重点，扎实工作，确保实现全年各项目标计划
为确保今年经济社会发展目标的全面实现，在剩下的两个多月的时间里，要着重抓好以下几个方面的工作：
第一，全力抓好各类重点基础设施建设项目。以交通、水电等基础设施建设项目为重点，全面完成通乡油路、通村公路、农村安全饮水、烟水配套、电网改造、农村沼气、石漠化治理等工程项目。积极配合做好成贵快速铁路及厦蓉、杭瑞、毕威高速公路毕节段建设的相关工作，确保工程建设顺利实施。
第二，全力加快推进新型工业化发展步伐。加大煤矿建设力度，推动能源工业快速发展。加大招商引资工作力度，努力改善投资环境，做好签约引资项目落地各项工作。大力发展非公经济，消除各种体制机制障碍，努力营造全民创业的良好氛围，促进经济加快发展。
第三，全力加强城市建设和管理。以城市骨干路网建设为重点，在加快推进环东路垭口、郭家湾高架桥、东升大桥工程建设进度，推进草海路、望城路、党校路建设的同时，进一步加大旧城改造力度，着力推进东心路、东安路、文笔路等八条路的整治，强化城东新区、南部新区与旧城区的联系。扎实推进城镇污水、垃圾清运系统、垃圾处理设施及配套管网建设工程，确保按时完成工程进度。组织实施好城市建设绿化、亮化、美化工程。加强服务指导，推动以房地产为主的
城市经济稳步发展。不断完善城市管理的长效机制，推进“整脏治乱”工作深入开展。
第四，全力抓好秋冬季农业工作。按照昨天全市秋冬季农业工作会议的安排部署，扎实抓好秋冬季农业规划，大力发展早熟蔬菜、生态养殖等优势特色产业，不断优化农业产业结构。扎实抓好以生态文明家园建设为主的社会主义新农村建设工作，抓好冬修农田水利工程的实施，不断完善农村基础设施，不断改善农村生产生活条件。
第五，全力抓好各项民生事业。加大教育基础设施建设力度，不断完善城乡义务教育经费保障机制，进一步巩固“两基”攻坚成果。强化城乡卫生工作，不断完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，着力提高城镇居民医疗保险参保率。加快建立健全覆盖全市城乡社会保障体系，努力解决城乡特殊困难群众的社会保障问题。加快廉租房和农村危房改造工程建设，努力解决城乡困难群众的住房问题。
四、超前谋划明年经济发展工作
这几年毕节市的发展很快，变化很大，经济社会建设都取得了显著成就。但横向比较，我们与全国、全省仍有较大差距，经济总量小，规模低，仍属西部贫困山区农业市。要实现经济社会的赶超式发展、跨越式发展，在下步的工作中，要抢抓中央扩大内需的宏观政策和省委、省政府赋予毕节试验区超前探索、先行先试机制的重大历史机遇，着力实施“工业强市、农业稳市、金融富市、城建活市”四大战略，努力推动全市经济社会又好又快发展。
第一、着力实施工业强市战略
工业化是人类文明进步的标志，是现代生态文明不可逾越的发展阶段，是我市经济社会跨越式发展的必由之路。要坚持工业强市理念，充分发挥煤、硫等矿
产资源丰富的优势，以重大工业项目建设为载体，走新型工业化发展的路子，推进工业经济快速发展。
一是要强力推进重大项目建设。要进一步转变政府职能，全力以赴做好协调服务工作，推进煤电化一体化项目建设，确保热电厂正常运转，加快推进煤化工项目一期工程，力争月底建成投产。要加快推进水泥、建材工业发展步伐，按照循环工业发展要求，完善工业循环链。当前，要着力抓好赛德水泥、毕节市水泥、江天水泥等建材项目的建设，发改、建设、规划等有关部门要加大服务协调力度，确保工程建设顺利进行。同时，要加大招商引资工作力度，围绕机械制造、白酒生产、食品加工、医药工业等领域，积极引进投资和项目，加快我市工业经济的发展步伐，以工业的崛起，推动全市经济的崛起。
二是要全力加快煤矿建设。矿井建不好，煤炭出不来，煤电、煤化工等骨干企业等将无法运转。这是我市能源工业的基础，必须下大力抓紧抓好。要加快推进 35对资源整合、技改扩能、在建煤矿和草堤煤矿、王家坝煤矿、岔河煤矿、杨家湾煤矿等大矿的建设进度。力争年底有15对煤矿建成投产，明年要全部建成投产，为煤电化产业和农民生产生活用煤提供保障。
三是积极推进各类园区建设。园区是项目建设的载体，没有园区，项目的落地很难得到保证。在抓好“双池”经济走廊、黔西北生态工业园区建设规划的同时，积极谋划杨家湾、小坝、海子街新型能源化工园区、科技园区的前期工作，用良好的环境和服务吸引更多项目和企业落户园区，形成集群效应，推动全市新型工业快速发展。
四是大力发展非公有制经济。坚持“对内激活、对外开放、非禁即允、公平准入”的原则，按照“放宽、搞活、扶持、优惠”的方针，深入贯彻落实省、地非公有制经济发展工作会议的精神，制定完善我市鼓励扶持非公经济发展的方针
政策，大力实施全民创业等计划，促进非公有制经济加快发展，力争用3-5年时间，使全市非公经济的总量占全市生产总值的60%以上。
第二、着力实施农业稳市战略
无工不富，无农不稳。我市是一个传统的农业大市，农村经济在国民经济的比重很大，农业人口占总人口的比重很高，近百万人口在农村。解决不好农业农村问题，全市经济社会发展就将失去基础。要抢抓中央扩大内需的政策机遇，加快推进农村交通、水、电等基础设施建设，不断深化农村经济结构和农业产业结构调整，提高农业比较效益，加快农村经济发展步伐，切实增加农民收入。
一是要以交通、水利、电力等重大基础设施建设为重点，不断夯实农村发展的基础。要进一步加大投入，加快农村公路建设进度，力争2010年实现乡乡通油路、村村通公路的目标。进一步完善农村公路建设、管理、养护体制，建立长效机制，提高道路完好率、通达率。以农村饮水安全工程、烟水配套工程等水利工程项目的实施为载体，加快农村水利设施建设步伐，力争用3年左右的时间全面解决农村饮水安全问题。探索建立农村水利工程管护的长效机制，切实抓好后续管护，确保工程持久发挥效益。加快城乡电网和煤矿双回路电源建设，力争用1-2年的时间，完成城乡电网改造，形成双电源或多电源供电的格局，提高城区用电保障水平，确保每对煤矿实现双回路电源供电。
二是稳定传统农业生产。认真落实国家扶持农业和粮食生产的一系列方针政策，稳定增加对粮食生产的引导性投入，加大良种良法推广力度，提高土地综合生产能力，稳定粮食生产，确保粮食基本自给。抓好烤烟生产，稳步增加农民收入。坚持生猪为主、牛羊禽并重的原则，大力发展生态牲畜业，加大畜禽品种改良、饲料饲草推广工作力度，加强动物疫病防治，促进畜牧产业快速发展，确保畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高一个百分点以上。
三是加快农业结构调整。充分利用我市海拔落差大，气候差异明显的特点，在低海拔
光热条件较好的地区大力发展早熟无公害蔬菜，在高海拔气候冷凉地区大力发展反季节蔬菜。推动柑桔、大蒜、大白萝卜、金秋梨、蚕桑、中药材等特色农产品的产业化发展。积极引进、培育扶持一批农产品加工企业和农村经纪人队伍，提高农业产业化水平。
四是加快推进农村各项改革。切实落实中央和省、地各项强农惠农政策，加大财政对“三农”的投入力度，逐步建立整合各种支农资金发展农村经济的新机制。在保持现有土地承包关系的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，规范土地流转，发展适度规模经营。建立健全信用镇乡、信用村、信用农户认证制度，积极支持和协调农村信用社、农发行、农行、村镇发展银行等各种金融机构将更多信贷资金和社会资金投向农村，努力解决我市农村经济发展融资难的问题。
第三，着力实施金融富市战略
资金短缺一直是制约我市经济加快发展的瓶颈，在财政吃紧、民众贫困的情况下，要筹集大量的建设发展资金，融资是唯一的出路。要充分利用中央和省赋予毕节试验区先行先试的政策优势，进一步完善融资的体制机制，通过金融创新，培育一批融资公司，解决我市建设发展的资金瓶颈问题，力争通过2-3年的发展，把毕节市建成毕节试验区金融创新区。
一是尽快制定出台促进融资的政策措施。财政、发改等部门要超前谋划，加强与金融机构的沟通联系，深入探讨金融创新的具体措施和办法，为我市投融资产业的发展扫清制度障碍。
二是全面清理国有资产。重点清理历年来各级财政、各有关部门投资建设的固定资产，完善手续，为融资担保做好准备。
三是整合现有的融资公司。在积极培育扶持新融资企业的同时，加大现有融资公司的整合力度，不断做大做强我市融资产业，力争通过3-5年的发展，建立毕节第一家融资平台。
第四、着力实施城建活市战略
从发达国家、发达地区、发达城市的经验看，大力发展城市经济是拉动经济发展最有活力的因素。经过这些年的发展，我市的城市经济已初见成效，特别是近几年来，随着地市共建机制的深入推进，城市建设取得了显著成就。规划、建设、国土、城管、房产等部门要继续加大城市建设力度，提升管理和服务水平，推动城市经济加快发展，形成洼地效应。
一是加强城市骨干路网的规划建设。随着杭瑞、厦蓉、毕威高速公路，成贵快速铁路，隆黄铁路，毕节机场等重大交通基础工程的实施，为我市的城市发展创造了良好的外部环境，有力地提升了我市的区位优势。要紧紧依托国家和省的这些骨干交通基础工程，结合我市实际，进一步抓好城乡各个层次的路网规划编制工作，提高城市建设规划的覆盖率，以城市骨干路网的建设引领城市发展。
二是全面加快城市建设步伐。按照建设川、滇、黔三省结合部区域性中心城市和山水园林城市的要求，高标准、高质量推进城市建设。进一步加大旧城改造力度，强化城东新区、南部新区与旧城区的联系。进一步完善供水、排污、供电、通讯等市政设施，不断完善城市功能。
三是加强城市管理。进一步完善城市管理的体制机制，提高城市规范化、精细化管理水平，推进“整脏治乱”工作的深入开展。着力抓好城市美化、绿化、亮化工程，积极创造条件，申报创建省级“园林城市”和历史文化名城，力争用3至5年时间实现创建“全国卫生城市”的目标。
四是大力发展城市经济。把房地产业作为城市经济发展的龙头产业，坚持统一规划、合理布局、配套建设、综合开发，推进城市房地产业规范有序发展。把扩大就业和与推进城市化有机结合，以城市为依托，积极推动服务业加快发展。重点围绕交通干道、枢纽、节点，规划建设一批物资集散中心、现代物流基地、专业批发市场，积极发展物业管理、社区服务、中介服务、现代物流、信息服务等新兴服务业，改造提升交通运输、商贸流通、酒店餐饮等传统服务业。加快推
进天河风景区开发建设，打造拱拢坪、小河、保河等一批旅游观光点，不断拓展城市经济发展空间。
今年剩下的时间已经不多了，抓好最后的冲刺，事关今年各项目标任务的完成，事关全市经济社会发展大局，大家一定要增强责任意识和紧迫意识，争分夺秒，只争朝夕，全面贯彻落实好市委、市政府的各项决策部署，超前谋划好下步的工作，不断推动我市经济社会又好又快发展。
