今年以来，在区发改局领导正确领导和亲切关怀下，体改科认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省、市、区各级会议关于深化体制改革工作的指示精神，狠抓落实、求实创新，积极抓好全区体制改革的组织、协调、指导等方面的工作，为全区改革发展的稳步推进贡献了一定的力量。现将有关情况汇报如下：
一、今年工作开展情况
（一）城乡一体化规划编制又有新突破。立足XX区实现全面城市化发展战略，制定了具有可操作性的《XX市XX区推进城乡一体化建设总体方案》，并已实施。编制了《XX区城镇化规划》初稿，已上报市发改委。《XX区撤村并屯规划》（送审稿）已编制完成。康金街道办事处被国家列为全国第一批发展改革试点镇，制定了小城镇年度发展目标及中长期发展规划，并按期上报工作进展情况。。
（二）“两大平原”试验工作又有新进展。今年，我区被省、市政府列为两大平原现代农业综合配套改革试验区先行试验区，积极主动配合省、市发改委，进行基础数据的搜集、调研和上报，及时汇报我区试点改革的进展情况，针对省、市的改革实施方案，适时提出符合我区实际情况的意见和建议，适时补充完善我区承担的改革试点工作的项目库。按照要求、时限上报各类数据。
（三）集体企业产权制度改革又见新成效。按照市政府的要求，我区制定了《XX市XX区城镇集体企业产权制度改革实施方案》，成立了领导组织，并对全区189户城镇集体企业采取了自我改制，放开搞活，关闭销号等方式进行改制，目前已完成148户，占改制企业总数的78%。
（四）医疗机构改革试点又上新台阶。制定了《XX市XX区医药卫生体制综合改革试点实施方案》，重点推行了基本药物制度、实施乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心负责人竞聘上岗和全员聘用制、实行绩效工资制等方面的改革。完成省、市医改办要求的各项自检自查工作。今年把基层医疗卫生机构专项补助经费列入了财政预算，建立完善了财政对基层医疗卫生机构专项补助政策。一般诊疗费已纳入新农合政策。基层医疗卫生机构20家，绩效工资专项及实施基药补偿专项由财政统筹使用，人员经费由财政全额纳入预算，运行经费每个基层医疗机构每年由财政补助25万，医疗收入全部留用以解决运行经费不足。该政策从2012年开始已实施两年。今年上级补助资金达1亿多元并且全部到位。
（五）农村产权制度改革又上新水平。农村土地承包经营权确权工作，完成应发证户数的92%。宅基地颁证全面完成该项工作。房屋颁证：XX区作为XX市集体土地房屋所有权证发放的试点，已完成对XX区现有宅基地上房屋确权、登记工作。集体土地房屋所有权证颁（换）证全部任务。林权颁证：我区林改面积13.51万亩，区级林改机构1个，乡镇林改机构19个。发证面积12.87万亩，发证本数1600本，确权到户率98%。
二、存在问题
虽然体改科在今年的工作中服从组织领导、注重协调配合、服务发展全局，取得了一定的成绩，但是在实践中还存在着一定的不足，需要加以改进。一是政令不畅，缺乏抓落实的合力。体制改革工作是一项长期性、基础性工作，是一个庞大的系统工程，涉及面广、触及问题多，需要财政、卫生、工信、国土、商务等区直部门及街道、乡镇方方面面的积极配合，但是从实际运作情况看，由于“条块分割”，各部门之间未能形成抓落实的合力，突出表现在有关单位报送材料和数据的时效性较差，不能在规定的时间进行信息反馈，需多次催要。二是敷衍了事，工作缺少严密性和细致性。主要表现为有的单位报送材料和数据时敷衍了事，所报数据不实，弹性较大、虚假成分多，致使情况掌握不准，为领导决策带来了不利影响。三是制度缺位，易出现无法可依问题。在产权制度改革中，由于配套制度缺位、法律不健全、手续不全，历史遗留问题较多等原因，导致在审核办理要件时无法可依或者对形成的各种权利纠纷无法终结调节。同时撤村并屯、建设新型农民集中居住区工作是新生事物，配套的政策还没有建立健全。
三、下步工作计划
明年是全面深化改革年，党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总任务，区委三届五次全会明确提出要“深化重点领域改革，为加快发展提供强大动力”,体改科将充分发挥职能作用，立足区情实际，自觉当好深化改革的拥护者、践行者和促进者，认真做好全面深化改革的组织、协调、指导等方面的工作。
（一）抓好改革任务的衔接，为经济社会发展增添活力和动力。按照市委、区委的决策部署，切实履行体改科的总体指导和综合协调职能，强化对改革规律性的认识和理解，牢牢把握好全面深化改革的重大问题，结合呼兰实际，研究提出年度改革意见，加强督促检查，推动改革举措落地。积极主动地承接有关深化改革的各项任务，制定改革具体方案，确定改革主要任务，有序推进各项改革，努力在改革的重点领域和关键环节上实现新的突破。及时发现结改革过程中出现的新情况、新问题，总结宣传改革过程中的先进经验。
（二）抓好医药卫生改革，不折不扣地落实好区委全会精神。认真贯彻落实好区委全会精神，加快公立医院改革步伐，推进管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开；取消以药补医，理顺医疗服务价格，建立科学补偿机制；推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，落实医师多点执业政策，鼓励社会资本办医。加强医改督查工作。
（三）抓好集体企业改革，妥善解决工作推进中的难点问题。参照区委三届五次全会报告中关于国有资产监管体制改革的有关精神，探索建立完善集体企业产权制度改革监督管理长效机制，明确考核办法，规范考评内容，加大对重点领域集体企业产权制度改革的监督管理制度，全面做好集体企业改革中的各类资产、资源的清理、登记和审核工作，确保集体企业产权制度改革工作的规范有序进行。
（四）抓住发展有利契机，落实好我区承担的改革试点任务，确保各项工作平稳有序积极推进。认真贯彻落实省、市有关农业综合配套改革试验的工作部署，坚持“以城带乡、以工促农”，抢抓两大平原现代农业综合改革试验的历史机遇，大力发展现代都市农业，加快城乡一体化步伐，做我区的好先行先试工作。在《XX市现代农业综合配套改革实施方案》中，我区承担三个方面的任务，即大力发展畜牧产业、深化农村土地管理制度改革、加快城乡一体化发展三个方面的任务。一是调整农业产业结构。对接大都市肉蛋奶菜的市场需求，加快农业产业结构优化升级。努力提高畜牧养殖规模化、集约化和标准化水平，扶持新建、扩建和改建标准化畜牧示范场。二是深化土地经营制度改革。一要统筹规划农村集体建设用地增减挂钩工作，完善节约集约用地管理制度。以大用镇为试点对全区农村居民点合并拆迁进行评估，将零散农村居民点合并成整体居民点，腾出的集体建设用地解决用地指标。研究村庄空间布局，每乡镇、街道规划建设3-5个新型农民集中居住区，全区规划建设中心村庄50个，争取撤并1/5的自然屯，集中居住。二要依法有序推进农村土地流转。依托农村集体经济管理机构，建立有区流转中心、乡镇流转所、村流转站的土地流转服务网络，健全土地承包经营权流转的政策咨询、供求登记、流转管理和档案管理等制度，引导农民通过多种方式流转集聚土地。三要建立耕地整治保护机制。将我区具备整理条件乡镇、街道的农田分批次争取土地整理项目，逐步提高土地等级、提升亩均增产能力的目标。三是加快城乡一体化发展。结合国家、省城镇化工作会议精神，积极与省、市沟通，及时对我区的《城镇化规划》进行修编、完善，为编制全市城镇化规划奠定基础。把推进以人为核心的城镇化作为目标要求，积极稳妥扎实推进城镇化健康发展。以“一带两城三线四镇”空间布局为指引，坚持科学规划、基础先行、配套推进、分布实施，集中建设康金、大用、沈家、二八等中心镇和一批中心村。强化政策扶持，制定中心镇加快发展的配套政策，推动中心城镇供水、排水、供热、电力、燃气等公共设施建设，增强中心城镇发展活力和承载能力。重点打造大用田园新城和沈家大罗小镇等新型村镇试点。加快城中村、近郊村改造，推动利民裕田村、腰堡永丰村整体搬迁，逐步把有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口有序转为城镇居民。推进城乡基本公共服务一体化，促进基本公共服务资源在城乡之间均衡配置。推进城乡就业一体化。
在抓好我区承担的改革任务的同时，力求在创新农业生产经营上、在创新农村金融服务上有所突破；完善农业科技创新和服务体系；推进水利建设，加快生态建设与保护。
（五）加强政治理论和业务学习，协同合作，密切配合，出色完成局领导交办的其它工作。
