抢抓机遇 创新模式 全力推进精准扶贫工作
积石山县是国列省列的扶贫工作重点县，国务院副总理汪洋先后两次专程到积石山县视察调研扶贫开发工作，期间，以解剖麻雀的方式深入了解贫困地区如何更好地推进扶贫开发工作，并就精准扶贫工作作了重要指示。积石山县认真贯彻落实汪洋副总理调研扶贫开发工作时的重要指示精神，紧紧围绕2017年实现整体脱贫和2020年全面建成小康社会的总体目标，全力落实省委“1236”扶贫攻坚行动和州委“4155”扶贫攻坚计划，不断创新扶贫思路、转变扶贫模式、加大资金投入，扎实推进精准扶贫工作，进一步加快全面建成小康社会进程。2014年减少贫困人口2.06万人，贫困面下降到28%。今年计划减少贫困人口1.55万人，2016年减少1.55万人，2017年减少1.75万人，实现整体脱贫目标。
一、立足贫困实际，扎实开展精准识别
按照精准扶贫的新要求，把精准识别作为精准扶贫的前提和基础，在广泛深入调研的基础上，制订了《积石山县扶贫对象精准识别实施方案》、《积石山县扶贫对象建档立卡档案资料目录方案》，建立了乡镇有扶贫工作站、村有驻村工作队、户有责任人的“三有”精准识别工作机构。按照州上提出的“131”贫困村识别法和“9771”贫困户识别法，通过“户申请、社评
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议、村审查、乡审核、县审定”的程序，严格落实贫困村识别“一公示一公告”、贫困户识别“两公示一公告”的公示审核制度，完成了72个贫困村和8.63万贫困人口的精准识别工作。根据省州县关于精准扶贫建档立卡工作有关要求，组织帮扶工作人员深入贫困村、贫困户详细了解基本情况，深入分析致贫原因，按照“一村一规划一平台”、“一户一计划一清单一台账”的要求，因村因户施策，制定了帮扶增收计划，填写完成了《贫困村登记表》、《贫困农户登记表》、《扶贫手册》和信息录入上报及建档等工作，做到户有卡、村有册、乡(镇)有簿、县有档和“五清”（底数清，问题清，对策清，责任清，任务清）“六有”（有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台账，有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限），根据贫困户实际情况和发展思路，充分尊重群众意愿的基础上，制定列出帮扶工作清单，实行清单式精准扶贫，实现了精准扶贫项目到村、资金到户、责任到人，为扎实开展精准扶贫工作奠定了坚实的基础。
二、突出资源整合，统筹推进精准扶贫。
根据集中优势资源和财力办大事的要求，积石山县把资源资金整合作为推进精准扶贫的重中之重，按照渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，将各部门项目资金向贫困村倾斜和集中，扶贫项目实现了集成化，使扶贫方式更加精准，扶贫成效更加显著。
一是着力推进羊产业试点县工作。抢抓积石山县被列为全
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国羊产业发展试点县的重大机遇，精心编制完成了《积石山县羊产业扶贫试点项目实施方案（2013-2015）》，扎实推进羊产业发展试点县工作。结合全县畜牧业发展实际，用足用活国家每年2000万元的羊产业扶持资金，主要用于规模养殖场、联户养殖小区、养殖大户建设，扶持引导千家万户发展养殖，进一步壮大畜牧产业规模，提高养殖业在人均收入中的比重。2013年国扶办下达羊产业扶贫资金2000万元，为20个贫困村每村注入互助社资金50万元，扶持群众发展养殖等产业，在刘集乡肖家村等6个贫困村扶持建成联户养殖小区6处，联户养殖新模式得到了贫困群众的欢迎，正在全县积极推广。20
14、2015年度主要扶持20个羊产业试点村、贫困村养殖专业合作社及扶贫龙头企业，在20个试点村扶持发展贫困户联户养殖小区，扶持贫困户400户，对72个贫困村的2386户特困户进行定向综合扶持，扶持发展清真羊肉餐饮店50家，新建清真羊肉屠宰销售点20处。通过开展试点工作，发挥四两拨千斤的作用，鼓励引导更多的民间资金和信贷资金投入畜牧业发展，到年底畜牧业收入占农民人均纯收入的比重将由2012年的12.3%提高到29%。
二是着力改善农村基础条件。始终把保障和改善民生作为扶贫开发工作的出发点和落脚点，坚持民生优先、民生为重，瞄准最贫困最偏远的农村，加大投入，集中攻坚，全力实施农村路、水、房等民生工程。近两年，硬化农村道路613公里，基本实现了村村通水泥路的目标；今年全面建成投资3.8亿元
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的积石山引水工程，彻底解决全县各族群众吃水难的问题，建成了南部农村饮水安全工程、县城城区供水水源改扩建工程，全县农村自来水入户率达到95%以上；实施农村危旧房改造4820户；投资1.34亿元，实施易地扶贫搬迁1010户；投资1.68亿元，实施整村推进项目27个，使贫困村基础设施条件、群众生产生活得到了极大改善。
三是着力发展富民产业。坚持产业富民的思路，把培育壮大产业作为增加群众收入、实现脱贫致富的突破口，全面落实州上富民增收政策措施，积极培育特色种植、特色林果等富民产业，千方百计增加群众收入，加快脱贫致富步伐。近两年，每年推广全膜双垄沟播玉米25万亩以上，膜侧油菜3万亩以上，旱作农业基本实现了适宜区全覆盖，农业总产值达6.6亿元，增加值达3.5亿元。大力发展特色林果业，全县花椒核桃栽植面积分别达到30万亩和11.7万亩，总产值分别达到1.9亿元和3600万元，主产区人均增收2500元和550元。通过“雨露计划”扎实开展劳动技能培训，共培训劳务人员1.8万人（次），有组织输转13.72万人（次），实现劳务收入15.73亿元。着眼解决贫困群众贷款难和产业发展资金不足的问题，按照“政府+社员+企业+其他”的注资模式，在全县16个乡镇的134个村建立村级产业发展互助社，搭建农村融资平台。累计筹措资金1.07亿元，发放借款1.34亿元，10753户困难群众直接受益，为发展富民产业、脱贫致富提供了资金支撑，逐步形成了创新金融助推精准扶贫的新模式。
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四是着力发展社会事业。始终坚持教育优先发展，创新理念、加大投入，全力发展民族教育事业，着力提升全民素质。县财政每年拿出2300多万元，对全县所有学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包”优惠政策，有效解决了贫困学生上不起学的问题。认真落实教师培训、边远山区教师生活补贴、班主任津贴等激励措施，新建和改扩建了一批中小学、农村幼儿园，促进了民族教育事业发展。全县适龄儿童入学率达98.75%，适龄少年入学率达95.33%，文盲率下降到2%。建成乡镇幼儿园15所，小学营养灶食堂50所；投资1.01亿元的移民中学和投资1.4亿元的县民族中学完成主体工程，全县办学条件进一步改善。加强卫生基础设施建设，改造乡镇卫生院5所，建成村卫生室30个，投资3747万元的县中医院正在建设。加快文化体育发展，新建村标准文化室22个，乡镇综合文化站和村农家书屋实现了全覆盖。新型农村合作医疗参保率达到99.14%，城镇居民基本医疗保险参保率达到97%，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。
五是着力开展社会帮扶。按照“三个深度融合”的要求，坚持把扶贫攻坚作为一项长期的系统工程，政府主导，全民参与，合力攻坚。扎实开展“联村联户为民富民”行动、“双百双联”、“千名干部助推双联”、“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等活动，围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六大任务”，突出帮扶重点，强化帮扶措施，助推扶贫开发。省州县乡四级148个单位的
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6106名干部与145个村的14140户贫困群众结成帮扶对子，进行多层面、全方位、立体式的帮扶。两年来，各级帮扶单位共协调落实基础设施、产业发展等方面的项目305项，落实帮扶资金1.03亿元，帮扶物资折价1282.6万元，发放双联惠农贷款2.05亿元。按照“不脱贫不脱钩”的原则，县上抽调581名干部组建了145个扶贫、双联、党建“三位一体”的帮扶工作队，长期驻村开展帮扶工作，各村帮扶工作队队长兼任本村党支部副书记，充实村级组织力量。加强与国侨办的联系协调，在项目、资金、人才培训等方面得到了极大地帮助支持。紧抓临夏州与厦门市达成东西扶贫协作示范区协议的机遇，组织人员多次赴厦门市海沧区对接联系，在基础建设、产品销售、劳务输转、干部培训等方面达成合作协议，正在积极落实。以全国“扶贫日”为契机，组织开展以“助贫、助学、助老、助残、助立”为主题的扶贫济困“五助”活动，全县广大干部职工和社会各界积极捐款捐物，帮助扶贫开发，形成了全社会参与扶贫的格局。
三、注重扶贫成效，切实加强精准管理。
根据精准管理的要求，以提高精准扶贫成效为目标，依托甘肃省扶贫信息系统，建立了县乡村三级扶贫对象动态化信息管理体系，着力加强信息、资金、责任等方面的精准管理，有效提升了扶贫工作的成效。一是加强信息管理。以村为单位，在72个贫困村建立了信息监测管理平台，县扶贫部门、乡镇扶贫工作站和驻村帮扶工作队进一步加强合作，上下联动，紧
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密配合，对信息库实行动态管理、动态调整。随时了解掌握贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等情况，并及时录入扶贫信息系统，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在规定时间内达到稳定脱贫目标，从而提高了精准扶贫的成效。二是加强资金管理。进一步强化底线思维和红线意识，不折不扣地落实省上《财政专项扶贫资金使用管理实施办法》、《财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》和州上《加强州级扶贫资金监管的意见》，围绕精准管理，加强扶贫项目资金监管，深入开展“规范预算管理、规范项目程序、坚持会计制度、坚持源头预防”活动，促进扶贫项目资金的规范管理。加大监督监察，及时查处违纪违规问题，确保扶贫资金规范管理、安全运行，最大限度地发挥了扶贫资金的效益。三是加强责任管理。扶贫开发工作领导小组具体负责精准扶贫工作的谋划协调、统筹推进和督促落实，县扶贫部门充分发挥组织协调职能，负责抓好项目规划、工作台账、进度计划、监督监管等工作，协调指导各乡镇有序推进各项重点工作。各乡镇明确目标任务，靠实工作责任，全力抓好扶贫项目的落地实施，督促贫困村、贫困户及帮扶工作队落实好各项扶贫措施。
中共积石山县委办公室
2015年4月9日
