乡镇干部扶贫开发工作心得体会（精选多篇）

推荐第1篇：乡镇干部心得体会

通过在六坝镇政府半个月的工作，让我深深体会到，认真作好本职工作，加强全乡基层组织建设对于促进全乡经济发展的重要性和必要性。我认为要做好工作就要做到有心、有理、有情。在工作中时刻以党委、政府的工作为中心，我结合自身工作，在积极参加本部门集中学习同时坚持抓时间、挤时间个人自学，有针对性的加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想等理论和业务知识的学习，随着学习的深入，不仅增强了我的理论修养，也推动了我思想认识上的转变，彻底打消了过去抓基层组织建设不重要的认识，清醒的认识到抓好基层组织建设的重要性和必要性，更体会到基层组织建设是一个动态的过程，变化性强，反复性大，必须树立常抓不懈思想，按照乡党委提出的经常抓，抓经常；反复抓，抓反复；及时抓，抓及时；重点抓，抓重点的工作思路，全身心的投入到其中，竭尽全力为全乡发展创造强有力的组织保证。

在工作中我发扬艰苦奋斗的作风，不断增强拼搏意识。对于艰苦奋斗，我的理解是不怕困难，勇于牺牲，克难制胜的拼搏精神，是一种精神风貌的展示和工作态度的体现。要实现各项奋斗目标，特别需要艰苦奋斗的工作作风，为了实现大目标，我讲效率，倡导严谨的工作方法，建立科学规范的工作程序。讲质量，深入调研，钻研政策法规，抓好工作落实。讲团结，协调好同事之间良好的人际关系，创造美好的工作环境。讲奉献，正确处理家庭困难与工作任务的矛盾，从总体上把握工作快节奏、高质量、出成果。

推荐第2篇：乡镇干部工作

乡镇干部的工作

乡镇干部处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。目前，乡镇干部的心理健康状况堪忧，已经成为影响他们工作和生活的重大问题。

权小责大造成的焦虑心态

当前，强镇扩权改革仍停留在理论探讨和少数地区试验中，乡镇在面对计划生育、社会综治、发展经济、推进公益事业发展等繁重事务时，法律赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠讲，收社保靠劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果自然是身心疲惫,收效甚微。而上级对于计生、综治等工作采取的是“一票否决”考核方式，不管过程，只求结果，工作完成不了，轻则扣“票子”，重则丢“位子”，给乡镇干部造成了极大的心理压力，使得乡镇干部长期处于焦虑状态。 一位从重要县直部门下到乡镇任副职的同志，2个月瘦了5斤，原单位同事问其因，回答说是现在挂村，面对各种情况，常常不知道如何是好，想做做不好，不做怕出事，压力大，很焦虑，睡不着，所以瘦了。不要认为这是一个从未做过乡镇工作的年轻干部的阵痛而已，实际上，很多长期在乡镇工作，并一路成长为乡镇领导干部的同志，每天面对自己已经

重复了十几年的工作仍然没有把握，或者说是从来就没有真正找到过行之有效的方法，不过是每天硬着头皮，“悲壮”地去做。某镇一位镇委委员分管客渡轮船安全工作已6年，整治客渡轮船超载也整整6年，因为面对超载事件，既无经济处罚权，也无物品扣留权，更无人事拘留权，工作一直做不好，一到暴雨时节，就更提心吊胆，生怕客渡船船主不听禁令，载客运营出现重大安全事故。该同志常常和同事们说：“我是靠天吃饭了，半只脚已经在监狱里面了，哪天运气不好，就算进去了”。某镇2009年花了近7个月搞征地拆迁，镇领导压力极大，某天晚上10点钟县领导打电话给该镇委书记询问工作进展，结果电话无人接听，县领导再给镇长电话询问原因，镇长再给镇委书记电话，还是没人接，众人以为镇委书记出事了，慌忙中，镇长亲自带人去敲镇委书记宿舍门，大声敲门后，镇委书记才出来，原来是太累了，睡得太死，没听见手机响。

位卑言轻造成的委屈心态

乡镇干部处于整个干部队伍的最基层，也是最底层。对乡镇干部来说，具有考核大权的各个县直部门，例如计生局、质监局、工商局、交通局、安监局、农业局、林业局等等，都是“衙门”和“婆婆”，那尊“神”也得罪不起，来了检查，不但要把工作做好，接待工作还不可怠慢，县直干部发现工作问题，不分青红皂白，开口就会毫不客气地批评乡镇

干部，无论对错，乡镇干部都要小心应答，更不可赌气，否则就是不懂规矩，以后会有的罪受；下去做工作，明明符合相关政策，但是如果群众不满意，根本不会理会这些，轻则冷嘲热讽，重则开口就骂，甚至有的要动手。某镇一位副职动员一位违法计生政策的对象去落实手术，对象的婆婆上来就是一口咬在这位干部的手臂上，顿时皮开血流；又有某镇的干部去动员对象落实计生政策，好说歹说就是不同意，没办法，

5、6个干部就拉着对象去计生服务站，一路上，对象又骂又打，干部们则是骂不还口、打不还手，结果对象其中一脚狠狠踢到一个干部的腰上，这位干部当时就蹲下了。甚至有的干部还刚走到群众家门口，群众就将房门一关，在二楼往下砸砖头。这样的事情在计生工作中已经是家常便饭了，见怪不怪，但在其他工作上，也是屡见不鲜。某镇几个猪肉贩由于囤积居奇，致使猪肉价格非正常上涨，群众向镇政府反映，镇领导要求其停止违法行为，猪贩竟然在镇政府大院叫嚷要拿杀猪刀来镇政府砍人。某镇镇长，公开向组织要求“照顾”，要求能上调县直部门工作，哪怕当部门副职也行，原因是面对压力极大的工作，面对迎来送去的喝酒，原本健康状态就一般的身体承受不了，听上去让人心酸。 乡镇干部夹在上级部门和群众之间，是两头受气，哪一边也不得好，很多时候，乡镇干部觉得自己根本就不是“干部”，而是受气的“小媳妇”，受了委屈，甚至是生命安全受到威

胁，都只能默默忍受。某偏远山区县流传这样一种说法：一个县直部门的干部，在面对“急、难、险”任务的时候，表现的特别冷静，特别无畏，特别能忍辱负重，八成是乡镇干部出身。前途艰辛造成的混世心态

乡镇干部，一般地处远离县政治核心的偏远地区，大多文化素质较低，出身农民家庭，没有太多的社会关系，往往不能引起县领导的关注，觉得自己累死累活也没有升迁的机会，所以很多乡镇干部努力工作几年后，开始变得消沉，工作得过且过，混日子的心态很重。尤其是看到一些年轻的“空降兵”从上级部门过来当领导，心里很容易失衡。某些地区，一些领导干部将自己的亲属安排到乡镇挂副职，这些人既没有较强的工作能力，也没有较高的文化素质，对乡镇工作亦缺乏热情，往往还趾高气扬，脑子里想的只是在清贫的乡镇来镀金，时机一成熟，就拍拍屁股，回县城，甚至个别挂职的，是挂职不上岗，名在乡镇，人还在县直部门，这样的现象给乡镇干部的内心都造成了极大的创伤，乡镇干部的混世心态渐渐形成。

某镇党政办主任，从工作开始，当了10年的党政办资料员，又当了10年的党政办主任，工作不说好，但也算尽职尽责，从没有出现什么大的纰漏，可以说把自己最美好的青春岁月都奉献给了乡镇事业，现在已40多岁，靠他的一份工资养活老婆和只有3岁大的女儿，近几年不要说升乡镇

班子成员，就是能否落实副科待遇都很难说，内心的痛苦不言而喻，要求有这样经历的干部以很大的热情去工作是勉为其难的。

收入较低和无暇照顾家人的愧对心态

乡镇干部工资普遍比县直部门要低，乡镇干部的奖金、补贴、福利等较县直部门要低得多，在笔者所在的县，普通乡镇干部一个月拿到手的工资只有2000元左右，以这样的收入，即使在物价较低的偏远山区，也是很难养活一个三口之家的，所以很多干部热衷于搞副业。很多乡镇干部远离家庭，一心扑在农村工作，与家人的沟通和照顾都很不够，某镇镇长因工作原因，和家里6岁大的儿子缺少沟通，变得越来越生疏了，有时候他回家，儿子都将他当成陌生人，不想见他。有一次他回家，儿子开口第一句话就是：“你咋又回来了！”其实他已经5天没回家了，搞得这位镇长很是心酸。 笔者在乡镇工作已近2年，深刻体会到，乡镇干部，尤其是偏远山区乡镇干部的痛苦和心酸，只有在乡镇工作过的同志才能够真真切切体会到。乡镇公务员作为最基层、最底层的国家干部，是要钱没钱、要权没权、甚至有时候连最起码的人格尊严和生命安全都没有保障，是公务员系统里真正的“弱势群体”。

各级领导干部应该多下下乡镇，多看看乡镇干部，和他们多聊聊天，拉拉家常，多了解他们的辛苦，多体谅他们的

无奈，不要一下乡就是检查工作，一见乡镇干部就是责骂。各级组织人事部门应该多关心乡镇干部，对工作不力的乡镇干部，不要动不动就是“一票否决”，要帮助寻找原因，要多体谅，多宽容；对工作出色的乡镇干部则要加大提拔力度，让他们感觉到组织的温暖，工作更努力。各级财政应该尽量向乡镇倾斜，提高乡镇干部工作补贴，及时兑现奖金，改善他们的生活状况，让他们安心在乡镇工作。各级各方面新闻媒体，应多报道乡镇干部的正面形象，重塑乡镇干部在群众心中的形象，提高乡镇干部的职业自豪感。（《中国发展观察》）

推荐第3篇：乡镇干部四有心得体会

牢记使命重托 践行“四有”要求

xxxx作为中央党校第一期县委书记研修班学员，1月12日，我有幸参加了习近平总书记同县委书记研修班学员进行的座谈会。聆听了总书记的重要讲话，我的心情久久不能平静，深刻感受到，这是总书记、党中央对县一级工作的高度重视，是对县委书记的深切关怀和巨大鼓舞。总书记以“老县委书记”的身份，既传经送宝，又交心谈心；既亲切关怀，又寄予厚望。我将牢记总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的谆谆教诲，以“四有”要求为标尺、以焦裕禄同志为榜样，争做一名对党忠诚、执政为民、敢于担当、严于律己的基层领导干部。

坚守一线，对党忠诚，让组织放心。当好县委书记，第一要求就是对党忠诚、政治可靠。无论在任何时候、任何地点、任何情况下，都要把对党忠诚、政治坚定作为立身之本、为政之基，一刻也不能放松和懈怠。一是坚定信仰。始终坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，时刻在内心深处保持强大的理论自信、道路自信和制度自信。二是站稳立场。坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，坚决维护党的权威，切实做到讲政治、顾大局，组织上提倡的坚决响应，组织上决定的坚决照办，组织上禁止的坚决杜绝，在思想上、行动上始终与

1 党中央、省市委保持高度一致。三是严守纪律。对每一名党员领导干部而言，纪律不仅是不能踩踏的“红线”，更是应该自觉遵守的行为准则。作为县区委书记，要模范遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，时刻牢记自己是党的人，始终以共产党员的标准严格要求自己，为基层广大党员干部树立榜样。

心系百姓，牢记宗旨，让群众满意。县区委书记与群众联系最紧密、打交道最直接，必须时刻牢记党的宗旨，践行好群众路线，为群众造福。一是思想上亲民，就是对老百姓要讲感情，把党的宗旨落实到思想上、感情上、行动中去，饱含深情，带着厚意，进村入户，感受百姓的情感和甘苦，帮助群众解决实际问题。尤其是作为县区委书记，更不能脱离群众、厌烦群众，要以群众的语言、百姓的做派，与群众拉近距离、打成一片，办好符合群众利益的好事、实事，真正让群众信赖。二是行动上为民，就是要时刻关注民生、倾听民意、服务民众，把惠民利民政策落实到具体措施上，沉下身子，深入到矛盾多、问题大、群众有意见的地方去，话向着群众利益说，事照着群众心坎干，多做打基础、利长远的事，多做雪中送炭的实事好事。三是发展上惠民，就是要把优先保障民生的要求真正落到实处，多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的实际问题，为群

2 众谋取实实在在的利益，让更多的发展成果惠及群众。

扎根基层，守土有责，让事业有成。作为县区委书记要有想干事的境界、敢干事的魄力、会干事的水平、干成事的追求、不惹事的底线，这是当好一个合格县区委书记的基本要求。一要有强烈的事业心。事在人为、人在精神。同样一件事，精神状态不一样，结果也大不一样。作为领导一方的县区委书记，必须时刻牢记组织的信任、群众的期盼、岗位的重要，始终保持一颗强烈的事业心，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，以十倍的努力、百倍的付出，开创一番不平凡的业绩。二要有担当的实干劲。党看干部，首先看“肩膀”、看担当。作为县区一级，是深化改革的前沿阵地、推进发展的中坚力量，县区委书记更要勇挑重点、敢于担当，做到守土有责、守土尽责，对定下来的工作部署，就一抓到底、善始善终；对存在的问题和困难，不推诿回避、不懈怠厌战，以敢于负责的态度、善于攻坚的精神，推进各项事业实现突破。三要有创新的精气神。县委书记的职务有任期，但县域发展却是永无止境的接力赛，每一任书记都应该有所进步、有所创造，树立持续推动发展的强烈意识。要坚持把解放思想作为推动一切工作的“总开关”，坚决冲破妨碍发展的思想观念，树立开放意识、创新意识，跳出传统发展模式的路径依赖，遵照上面的，借鉴外面的，结合自己的，以更宽的视野走出加快发展的新路子。

3 心中有戒，严于律己，让侵蚀远离。清正廉洁是从政之基。作为县区委书记要带头落实中央“八项规定”，坚定不移反“四风”，不遗余力转作风，切实做到自身正、自身净、自身硬。一是筑牢思想防线。严格对照“三严三实”要求，以焦裕禄精神作为自己立言、立德、立行的“量身标尺”和“精神灯塔”，把好世界观、人生观、价值观这个总开关，时刻保持良好的心态，保持内心的强大力量，抵制住各种诱惑和考验。二是守住道德底线。时时以“两个务必”砥砺自己，始终保持高尚的道德情操，尊重自己的人格，注意自己的言行，珍惜自己的名节，做到生活正派、情趣健康，讲操守、重品行，讲原则、不流俗，讲分寸，不轻浮。始终保持一颗淡泊之心、平常之心、干事创业之心，做到台上台下一个样，人前人后一个样，工作业余一个样。三是不触法纪红线。敬畏法纪，时刻牢记“一失足成千古恨”的古训，防微杜渐，警钟长鸣，任何时候都要稳得住心神，管得住手脚，依法履职、依法行事。敬畏权力，时刻牢记手中的权力来自于民、用之于民，始终按制度用权、按规矩办事，真正做到清白做人、干净干事、坦荡为官。

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推荐第4篇：乡镇干部依法行政心得体会

依法行政心得体会

—— XXXX党委副书记 XXX 通过此次依法行政的集中培训，虽然时间不长，但是听了省市有关专家和老师的专题辅导，受益匪浅，特别是对我们乡镇干部来说，是在教我们如何在法制允许的前提下开展工作。我作为一名乡镇纪委书记，参加学习，一方面增长了自己的知识，同时也能正确监督其他执法工作人员依法行政。我认为应抓好以下两个方面。

一、按照三个代表的重要思想，努力提高自身的综合素质。

一是要深刻了解我国先进生产力的发展现状和发展趋势，了解发达国家先进生产力的发展状况和发展趋势，促使我们更进一步的去学习和掌握有利于促进先进生产力发展的管理知识和其他相关知识，提高管理现代经济和现代社会的能力，以适应时代发展的新变化和新要求。与此同时，要注意培养自身的创新精神，在管理方式上大胆探索，以适应先进生产力发展的要求。乡镇干部直接面对的是广大老百姓，还要培养提高自身开展群众工作的能力，要善于深入群众，调动千百万群众的积极性，依靠群众的力量，不断推动现代化建设的宏伟事业。

二是要努力提高推进现代化文化建设的能力。提高自身综合素质，尤其是文化修养。在今天，不掌握先进文化的乡镇干部无法带领群众完成建设社会主义现代化的宏伟事业。随着对外开放和信息化步伐的加快，各种思想、各种学说、各种观念相互渗透、互相影响，呈现出极为复杂的局面。这就要求我们在工作中，具有时代意识和超前意识，具有创新思维和创新能力。

三是要从代表最广大人民根本利益的要求出发，加强自身的公仆意识，做到廉洁奉公。代表最广大人民根本利益是党和政府一切工作的出发点和落脚点。我们党从原先的革命党转变为执政党后，党的地位发生了变化，始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持走群众路线，坚持群众立场，不脱离群众，始终保持蓬勃的生机和旺盛的生命力，这就要求我们在执行镇党委和政府的决策、决定的时候始终按照代表最广大百姓的根本利益的要求开展工作。一方面是树立正确的利益观。坚持党和人民的利益高于一切。要先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，时刻把人民的利益、党和国家的利益放在首位，牢固树立公仆意识，做到廉洁奉公。确立高尚的人生追求和健康向上的生活情操，做到不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之行不干，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。另一方面增强群众观念，自觉接受群众监督，要把人民群众满意不满意、认可不认可、答应不答应作为衡量我们工作的兽药标准。再一方面就是真心实意为群众办好事、办实事，坚决摒弃官僚主义、形式主义，关心群众疾苦，为群众排忧解难。

二、加强法律知识培训和教育，提高乡镇干部依法行政能力。

（一）认真学习法律法规，增强依法行政观念。

按照建设学习型党组织的要求，进一步加强学习，积极参加各类依法行政和建设法制型政府的学习讲座，参加各级党委、政府组织的集中学习，提高自己的法治观念，努力提高法律素质，确保在实际工作中能够熟练运用法律知识，做到依法行政，做到学有方向，赶有目标，做有准则。

（二）严格依法办事，规范行政行为。

作为乡镇一名纪委书记，在今后工作中我将认真按照法律法规要求开展工作，管好自己该管的事情，绝不违法插手权限以外的事情，不干涉也绝不允许他人干涉执法部门依法行政。对执法违法、执法过错行为严肃处理，绝不姑息迁就，以此提高干部依法行政的自觉性。

（三）强化监督，确保乡镇干部依法行政效果。

建立健全干部学用法制度，推进干部法制教学制度化、规范化，通过加强干部学用法制度建设，保障干部学用法工作认真落实。充分发挥法律专家在政府决策忠的参谋作用，增强党员干部依法决策、依法办事的自觉性。积极探索建立干部用法的有效形式和监督激励机制，适时开展检查或督查，保障干部学法用法工作取得实效。另外要通过执法责任追究制度，来规范行政行为，严格依法办事，提高依法行政能力。

总而言之，建设法制社会要靠广大公民共同努力，推进依法行政要靠广大执法人员共同遵守。

推荐第5篇：乡镇干部七一讲话心得体会

心 得 体 会

2011年7月1日，中华人民共和国的人民又迎来了一个十分重要的日子——中国共产党建党90周年。

中国共产党的90年，是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、民主、幸福而不懈奋斗的历史。胡锦涛总书记回顾和总结了中国共产党90年的奋斗历程。90年来，中国共产党领导全国各族人民前赴后继、顽强奋斗，不断夺取革命、建设、改革的重大胜利，集中体现在紧紧依靠人民完成和推进了三件大事：一是完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；二是完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；三是进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。这是中国共产党永远值得自豪的伟大成就，也是中国人民永远值得铭记的伟大成就。经过90年的奋斗、创造、积累，伟大成就集中体现在开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。胡锦涛总书记深刻阐明了这一道路、理论体系和制度的科学内涵，要求党和人民倍加珍惜、长期坚持、不断发展。面向未来，我们党要团结带领人民继续前进，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰

富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度。

站在新的历史节点上，胡锦涛总书记高瞻远瞩地把党的目光引向未来。当年，毛泽东同志曾把我们党领导的伟大事业比作万里长征，指出新中国成立只是万里长征走完了第一步。到今天，我们又走完了第二步、第三步。展望未来，还要坚定地迈出第四步、第五步以至更多、更大的步伐。为此，胡锦涛总书记语重心长地告诫：我们完全有理由为党和人民取得的一切成就而自豪，但我们没有丝毫理由因此而自满，我们决不能也决不会躺在过去的功劳簿上。因此，我们党隆重庆祝建党90周年，其要旨既是为了继往，更是为了开来。胡锦涛总书记“七一”重要讲话全面体现了人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观，对全党深入贯彻群众路线提出新的要求。做好宣传思想文化工作、推进精神文明建设，要牢固树立群众观点、站稳群众立场，把以人为本、执政为民的理念落实到各项工作中。要坚持一切为了群众，宣传引导群众、真诚服务群众，多办得人心暖人心的好事实事，着力满足群众精神文化需求，让人民共享文化改革发展成果。要紧紧依靠群众，把群众实践创造作为推进工作的源头活水，把群众是否满意作为检验工作成效的第一标准，使精神文明建设获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要摆正同人民群众的关

系，把人民放在心中最高位置，增进群众感情、树立大众情怀，始终保持同人民群众的血肉联系。

着眼于继往开来，胡锦涛总书记要求我们牢记，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，坚定信心、砥砺勇气，把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，奋力把改革开放推向前进。要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移地走科学发展道路；要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；要继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移地发展社会主义先进文化；要继续大力保障和改善民生，坚定不移地推进社会主义和谐社会建设。对此，我们只有牢记并坚定不移，才能在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进。胡锦涛总书记的重要讲话，为我们继续以新的伟大实践书写未来美好新篇章指明了方向，对我们适应新形势新任务，全面推进党的建设新的伟大工程，全面推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到党和国家各项工作中去，以更加奋发有为的行动和业绩，谱写中华民族伟大复兴更加壮美的乐章。

推荐第6篇：乡镇干部“七一”心得体会

学习胡锦涛总书记建党90周年重要讲话精神

心 得 体 会

2011年7月1日上午10时整，建党90周年纪念大会在庄严肃穆的人民大会堂召开，胡总书记发表重要讲话，我乡组织干部职工通过电视收看了胡总书记的讲话，讲话内容对于我们牢记党的光辉历史，发扬党的优良传统，进一步提高我乡基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，增强全乡广大党员的荣誉感、使命感和责任感，推进党建设新的伟大工程，推动我乡实现跨越发展具有十分重要意义。

自1921年7月1日诞生之日起，中国共产党已走过90年的光辉历程，谱写了中华民族发展史上的光辉篇章。我们党成立以来的90年，是把马克思主义同中国实际相结合、探索救国图强真理、开辟中华民族伟大复兴的90年；是带领各族人民不屈不扰斗争、不畏艰难困苦，历经千锤百炼的90年；是始终走在时代前列，不断创造光辉业绩、赢得人民衷心拥护的90年。在90年波澜壮阔的革命、建设、改革实践中，我们党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的发展方向，代表中国最广大人民的根本利益。在实现中华民族伟大复兴的道路上，取得一个又一个的伟大胜利，创造了彪炳史册的千秋功绩。党的十六大以来，新一届中央领导集体，高举邓小平理论和“三个代表重要思想”伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，作出一系列重大举措，使我国经济社会蓬勃发展，国际地位空前提高，人民生活水平不断改善，全面迈入了小康社会。历史和现实雄辩地证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党。不愧为中国工人

1 阶段的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。不愧为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。坚持中国共产党的领导，是历史的选择，人民的选择。

坚持“四个不忘”，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用 党员是党的肌体，党的细胞。党和人民的事业是靠全体党员发挥先锋模范作用汇集的。一个地方党组织的凝聚力和战斗力强不强，取决于每个党员的素质高不高和作用发挥得好不好。作为共产党员必须坚持做到“四个不忘”，“增强五种意识”。

（一）是坚持做到“四个不忘”。即：不忘党员身份，不忘党的宗旨，不忘革命传统，不忘先进本色。四个不忘是党员的本质要求。

不忘党员身份。要把增强党员意识作为执政党建设带根本性的问题、作为自己立身之本来抓。广大党员要切实自觉加强自我教育、自我提高，坚定理想信念、遵守组织纪律、争当先锋模范，永葆先进性。

不忘党的宗旨。要求我们要依靠人民群众、诚心诚意为人民谋利益、从人民群众中汲取前进力量。要求本着“讲奉献不嫌小，做好事不嫌多”原则，立足自己的实际能力，着眼于群众急需解决的问题，多做好事，善事，多奉献他人，奉献社会、奉献国家。

不忘革命传统。要求我们“牢记两个务必”，坚持艰苦奋斗，自力更生，艰苦创业，吃苦在前，享受在后。

不忘先进本色。面对时刻变化的国际国内形势，面对改革发展的繁重任务，面对各族人民过上更好生活的新期待，面对党员队伍和党的建设遇到的新情况新问题，我们党肩负着新的历史责任，面临着新的重大考验。广大共产党员要始终走在时代前列，

2 把自己的工作与党和人民的事业紧密联系起来，干一行、爱一行、钻一行、精一行，努力在平凡的岗位上作出不平凡的贡献，为党旗争光添彩。

生命在于运动，党的建设在于活动。我们必须通过一系列的活动，把党员组织起来，增强党的凝聚力，战斗力和创造力。开展活动要做到四个一即：找准一条好的发展路；制定一套好制度；选好一批好项目；建成一批好亮点。要加强组织领导，精心组织，认真实施，确保活动取得实实在在的效果。

历史风云激荡，红旗招展如画。90年峥嵘岁月，一代又一代的中国共产党人始终站在时代的潮头，引领着亿万劳苦大众求翻身、得解放、谋幸福；90年风雨同舟，一代又一代的中国共产党人植根于人民群众之中，以先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的情怀，践行着党的宗旨，始终与人民群众心连心，同甘苦，共命运；90年砥砺奋进，一代又一代的中国共产党人肩负着民族复兴的重任，以百折不挠、敢于胜利的意志、勇气和智慧，带领中华民族求发展、图富强、谋幸福，用庄严的承诺与伟大的实践，把我们的党旗渲染无比鲜红。90年的伟大历程向世人昭示，没有共产党就没有新中国，只有共产党才能带领人民实现独立、解放和富强。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在党中央的周围，自强不息、与时俱进，为实现国家富强的宏伟目标，追求中华民族伟大复兴梦想努力奋斗！

推荐第7篇：乡镇干部工作体会

凝心聚力 加快发展 扎实工作 力争上游

我是一名乡镇干部，工作在基层，将近一年来的基层组织工作，让我深深体会到，认真作好本职工作，加强全乡基层组织建设对于促进全乡经济发展的重要性和必要性。去年五月份我被组织安排到组织办工作，到新的岗位后首先是思想认识上的不适应，同时对于基层组织工作自己又完全是个门外汉。及时的加强学习，积极的转变思想认识，尽早进入角色成为当务之急。在工作中，我结合自身工作，在积极参加本部门集中学习同时坚持抓时间、挤时间个人自学，有针对性的加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想等理论和业务知识的学习，随着学习的深入，不仅增强了我的理论修养，也推动了我思想认识上的转变，彻底打消了过去抓基层组织建设不重要的认识，清醒的认识到抓好基层组织建设的重要性和必要性，更体会到基层组织建设是一个动态的过程，变化性强，反复性大，必须树立常抓不懈思想，按照乡党委提出的经常抓，抓经常；反复抓，抓反复；及时抓，抓及时；重点抓，抓重点的工作思路，全身心的投入到其中，竭尽全力为全乡发展创造强有力的组织保证。

讲求团结是干好工作的基础。只有营造团结的良好氛围才能凝聚人心，汇聚力量，才能实现加快发展的目标。在工作和生活上我从心底尊敬老同志，团结年轻同志，想问题和干事情都从是不是有利于维护团结大局出发，和大家共同致力于营造讲求团结的良好环境，力争事事想在前面，更做在前面，用自己的实际行动做讲求团结的表率。我在作好本职工作的同时还承担着包村任务，在包村过程中，我在和村街干部建立良好的工作关系的同时，注意和村街干部群众的感情培养，在思想上、行动上，真正把自己当做村里的一员，千方百计的帮助村街想点子，找路子，设身处地的解决群众的实际问题。去年春季，群众植树的热情相当高，我所包村街的机井突然坏了，正是植树用水的关键时期，更换水泵，保证用水刻不容缓，但当时村集体只有不到100元的现金，看到这，我就动员村干部凑钱，并带头拿出了200元，很快钱就凑齐了，不到半天时间机井就修好了，保证了植树期间的正常供水。尤其是去年全乡支部换届取得的成绩更得益于大家团结一心干工作的良好氛围，工作中我和组织员办的同事心往一块想，劲往一块使，克服时间紧、任务重、人手少的困难，突出四抓，即抓思想、抓制度、抓督导、抓后续，使换届工作得以圆满完成，我个人的工作也得到领导的表扬和同事的认可。大家都说：“在这种讲求团结的良好环境下，大家相互鼓励、相互支持，干起工作来气顺心平，再苦再累再难也不怕”。

新的时期，新的形势，新的问题，新的任务。对于我们提出了更高的要求，完成好新时期的新答卷，在强化学习，解放思想的同时更要树立与时俱进、勇与实践、锐意创新的工作精神，树立爱岗敬业、埋头苦干、艰苦奋斗的工作态度。在今后的工作中我将高举起“树正气、讲团结、求发展”的大旗，以与时俱进、开拓创新的精神风貌，以扎实工作、力争上游的精神状态，用理想作船，信念作帆，借助“树讲求”活动开展的东风，奋力拼搏，勤奋工作，不断开创基层组织工作的新局面，开创**区辉煌灿烂的明天！

推荐第8篇：乡镇干部工作鉴定

乡镇干部工作鉴定

按照镇党委分工，***同志协助镇长***同志抓农村工作和财政工作，乡镇干部工作鉴定。三个月来，该同志当真实践“三个代表”主要思惟，坚持立党为公、执政为平易近，当真履行职责，扎实开展工作，始终连结了思惟上的前进前辈性，工作上的自动性、缔造性和实效性，较好地完成了各项工作使命。

一、增强进修，提高自身素质和工作能力。该同志坚持把进修作

为提高自身素质和工作能力的主要路子。积极加入镇党委理论中心组进修和“以讲促学”勾当，坚持操功课余时刻自学，并注重深切下层，向群众进修，向实践进修。先后当真进修了***理论、“三个代表”主要思惟以及科学成长不美观的有关阐述，自己的政策理论水安然安祥现实应用水平不竭提高，工作预见性、系统性和缔造性进一步增强，使自身能够加倍顺应和担任起新形势、新使命的需要。

二、真抓实干，缔造性开展工作。挂职时代，该同志在尽快熟悉工作情形的基本上，坚持以更始的精神抓工作、促落实，以立异的思绪抓重点、促全盘，分工的各项工作都取得了较着成效，自我鉴定《乡镇干部工作鉴定》。 一是林业培植迈出新轨范。凸起荒山造林这个重点，经由过程采纳强化宣传教育、增强管护、加年夜政策扶持力度等法子，提高了全镇造林绿化水平。全镇新造林3663亩。二是“安然**”培植扎实推进。按照“关口前移，重心下移，强化下层基本工作”的要求，积极开展矛盾纠缠和**隐患的排查调处，成立了排查、反愧调处、回访“四位一体”的工作机制，保证了矛盾纠缠和**隐患实时发现、超前化解，维护了社会不变。三是财源培植富有成效。环绕修建年夜财源系统，巩固壮年夜现有税源，培育抬举后续税源，引进外来税源，健全社会综合治税收集，强化税收征管，增添了处所财政收入。上半年，全镇完成处所一般预算收入4143万元，同比增添27.4%，占打算的60%。此外，还加入了《**安设津贴费发放法子》、《农人养老津贴费发放法子》的起草工作，成立起保障农人益处、促进经济成长和社会不变的长效机制。

三、严于律已，树立精采形象。挂职时代，该同志能够严酷要求自己，带头遵守各项规章轨制，坚持原则，敢于负责，崇尚实干;坚持求真务实，狠抓落实，深切企业、村庄调研，在“一线”解决问题，以务实的立场和扎实的作风树立了党员干部的精采形

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推荐第9篇：乡镇干部工作经验交流

时光如梭，光阴似箭，转眼我已经在社区工作了两年，这两年的锻炼，使我学到了很多，成长了很多。如今，我光荣的成为一名乡镇干部。过去的两年中，尽管我积累了一些基层工作经验，但是比起社区，乡镇工作更为复杂，难度也更大，对我来说是一个陌生的环境，这就要求我尽快学习，熟悉环境，加强自省，思考自己在工作如何切实做好一名乡镇干部。下面就结合我自身浅谈几点认识：

乡镇是我国最基层的政权组织，起着承上启下的桥梁和纽带作用，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线、方针、政策，推动农村经济和社会各项事业发展的指挥者、组织者和实施者。乡镇工作关系纷繁复杂，真正体现了对上要为组织负责，对下要为人民群众负责，乡镇干部负有造福一方百姓、维护一方稳定的重要任务。

一、坚持不懈地加强学习，努力提高自身素质。当今社会，知识更新日新月异，不更新知识，反过来就会被知识所更新掉、被时代所淘汰。我认为做好农村工作需要不断地提高自身理论知识与实践能力，掌握全面的知识结构，上至天文地理政策、法律，下至农时民俗民风都应懂一点，只有这样才能与农民谈得来，使自己真正融入到农民群众中。尤其是大家都说乡镇干部“上面千根线，下面一根针”是“万金油”，因此乡镇干部对各口子工作都应熟悉，只要做到情况熟就不怕，不管是办公室还是包村工作都如此。比如办公室干部，经常接待来乡政府办事的各类群众，各口子的都有，他们向你了解，你不能说：“不知道，去找某某”，这样老百姓就会觉得乡镇干部不是为老百姓办事的，当然更不能信口开河的乱讲。所有说不断学习、增强自身素质是胜任乡镇工作的前提。

如何学习，学习什么，怎样学习，我认为有三点：一是要坚持认真学习党在农村的各项路线方针政策，学习市场经济知识、农业科技知识、法律知识和现代信息网络知识，增强认识问题、分析问题和解决问题的能力，不断提高做好乡镇工作的水平。二是善于调查研究，虚心向群众请教问计，及时发现总结群众创造的新经验、新办法；同时作为一个新同事年轻人，也要虚心向老同志老干部学习好的工作经验和方法，努力在实践中提高工作本领。三是利用空闲多读书，增强自身素质，提高自身修养，，及时转变观念。通过学习，进一步提高认识，解放思想，开拓视野，增强本领，真正达到学以致用，学用相长的目的。

二、注重干部团结，营造和谐快乐的工作氛围。“团结才能出成绩、团结才能出战斗力”，每个人都有自己的长处和短处，不见得样样都精通，乡镇工作千头万绪、纷繁复杂，一个人纵有三头六臂，也难以把工作抓好。俗话说得好“相互补台、好戏连台，相互拆台、共同跨台”，所以乡镇干部之间要有团结协作的氛围。与此同时，也要团结好村组干部，加强交流联系，培养深厚感情，村组干部是农村全部工作落实的基础，和村组干部联系不够，做好农村工作只能是一句空话。村干部土生土长，对村情民情了如指掌，这种身份优势是我们乡镇干部所无法替代的。因此，做好一名的乡镇干部要善于与村组干部打交道、交朋友，与村组干部工作有默契，落实工作就会事半功倍，反之则事倍功半。

三、脚踏实地、热爱工作，竭尽全力为老百姓多办实事、办好事。乡镇工作说到底就是群众工作，就是要办好群众的事。因此，在工作中，我们要把在农村工作看成是自己的一份事业，真正热爱农村工作，做事多些换位思考。始终坚持群众利益无小事，经常深入农户，走进田间地头，倾听群众呼声和意见，帮助群众解决实际困难和问题，时刻把群众的安危冷暖放在心上，急群众之所急，想群众之所想，竭尽全力地为老百姓谋利益。为群众多办实事、多办好事，以实际行动取信于民，树立基层干部的良好形象。

四、乐于吃苦、甘于奉献，始终保持积极进取的精神状态。农村工作任务繁杂，难度大，工作条件艰苦，因此，作为一名基层干部，首先要能吃若。要有奉献精神，能耐得住寂寞，安心在基层工作，始终保持积极进取的良好精神状态，高质量、高水平地完成好组织安排的各项工作任务。

首先要做到三不怕：一要不怕吃亏。乡镇干部是基层干部，时刻与群众打交道，上面千条线，下面一根针，线线都重要，因此，乡镇工作十分繁重，硬任务一个接一个，忙起来没白没黑，大多是异地工作，无时顾家务，如果没有不怕吃亏的精神，就干不好工作，也得不到群众的认可。二要不怕吃苦。乡镇干部要为群众服务，替群众办他们办不了、办不好的事，没有不怕吃苦的精神是干不好的。三不怕受气。当乡镇干部气量一定要大。当前，农民群众的主体意识增强了，对集体的依赖性降低了：有吃有喝不求你，有了问题就找你，解决不了就骂你。在这种情况下，乡镇干部被误解，被埋怨肯定是难免的，对此，乡镇干部一定要具备服务意识，摆正自身位置，做到正确对待。

其次要做到三勤：一是腿勤，不怕多跑路，不怕多流汗，舍得花力气，把工作做实做细；二是脑勤，勤学善思，注重研究剖析矛盾，解决工作中的难点问题；三是嘴勤，多向领导汇报工作情况，多与同志们交流，团结共事，密切协作。

总之，如何做好一名乡镇干部是一门很深的学问，以上只是我一点浅薄的认识，不妥之处还需领导多多指教。“纸上谈来中觉浅，绝知此事要躬行”，在以后的工作中，需要我学习实践的还很多很多，我会听从领导安排，竭尽全力，踏实工作，为本乡发展做出自己应有的贡献。

推荐第10篇：乡镇干部工作职责

乡镇干部工作职责

负责考察镇场办事处党委、人大、政府、政协的领导班子，并对其调整配备提出建议;

负责考察镇场办事处中市委管理和委托管理的干部，并对其职务任免、调动、交流、工资、待遇及退(离)休等问题提出审核意见和建议;了解、掌握镇场办事处党政领导班子思想作风建设和民-主生活会情况，就加强领导班子思想作风建设提山建议;考察镇场办事处后备干部并提出培养使用意见;

负责承办市管干部政策性工资的审批;负责办理省管干部的年度考核和工资调整的报批手续;办理部分出国人员的审批手续;负责指导全市干部档案管理工作，

负责市管干部的档案管理工作和计算机的应用管理;负责综合、协调、组织、指导全市机关事业单位年度考核工作和党群、人大、政协机关的参照管理工作，乡镇干部工作职责。

破解乡镇干部“走读”现象，要深入分析乡镇干部“走读”现象产生的根源。近年来，随着农村改革的逐步深入，土地联产承包到户，农民进城务工，农村城镇化进程加快，加之村民自治、农业税免除，农村经济社会呈现多元化发展趋势，乡镇干部的工作性质、工作对象、工作环境也发生了重大变化，工作总结《乡镇干部工作职责》。新形势下，乡镇干部的职能转型不够快，其工作方法上还不相适应，到了村里，也只是“传令兵”、“传话筒”，乡镇干部也逐步淡出了人们的视线。在此情况之下，乡镇干部放松对自身要求，忘记自己的责任而出现“走读”现象就有其必然性了。笔者认为，需要综合治理。

首先，要重新明确乡镇干部职责定位。充分发挥乡镇干部在服务农村经济、公共事业、基础建设、环境保护、维护稳定、计划生育等方面的服务职能，使乡镇干部岗位在村，监督村务，服务群众，积极投身新农村建设，初步实现从“通讯员”、“传声筒”到新农村建设领导者、决策者、指导者和参与者的转变。其次，要明确乡镇工作职责。重点明确乡镇干部的联村、联民、联事三项主要职责。联村，就是发动乡镇干部扶持村中能人，发展致富项目，树立致富典型，带富全村群众，把乡镇干部“政策引导、典型示范、市场服务”的工作职责具体化。联民，就是乡镇干部了解民情、关注民生、增加民智、保证民稳、促民守法，做好联系群众工作。联事，就是乡镇干部抓好上级安排的各项中心工作，依法协助消化处理重大信访案件、刑事案件等具体事务，做到“小事不出村，大事不出乡”。此外，要强化日常管理。年终，乡镇干部把一年来的工作情况，分别向所驻村群众和乡镇党委述职，接受群众和党委的评议，将考评结果作为评价乡镇干部工作实绩的重要依据。

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第11篇：乡镇干部工作鉴定

按照镇党委分工，***同志协助镇长***同志抓农村工作和财政工作。三个月来，该同志当真实践“三个代表”主要思惟，坚持立党为公、执政为平易近，当真履行职责，扎实开展工作，始终连结了思惟上的前进前辈性，工作上的自动性、缔造性和实效性，较好地完成了各项工作使命。

一、增强进修，提高自身素质和工作能力。该同志坚持把进修作

为提高自身素质和工作能力的主要路子。积极加入镇党委理论中心组进修和“以讲促学”勾当，坚持操功课余时刻自学，并注重深切下层，向群众进修，向实践进修。先后当真进修了***理论、“三个代表”主要思惟以及科学成长不美观的有关阐述，自己的政策理论水安然安祥现实应用水平不竭提高，工作预见性、系统性和缔造性进一步增强，使自身能够加倍顺应和担任起新形势、新使命的需要。

二、真抓实干，缔造性开展工作。挂职时代，该同志在尽快熟悉工作情形的基本上，坚持以更始的精神抓工作、促落实，以立异的思绪抓重点、促全盘，分工的各项工作都取得了较着成效。一是林业培植迈出新轨范。凸起荒山造林这个重点，经由过程采纳强化宣传教育、增强管护、加年夜政策扶持力度等法子，提高了全镇造林绿化水平。全镇新造林3663亩。二是“安然**”培植扎实推进。按照“关口前移，重心下移，强化下层基本工作”的要求，积极开展矛盾纠缠和**隐患的排查调处，成立了排查、反愧调处、回访“四位一体”的工作机制，保证了矛盾纠缠和**隐患实时发现、超前化解，维护了社会不变。三是财源培植富有成效。环绕修建年夜财源系统，巩固壮年夜现有税源，培育抬举后续税源，引进外来税源，健全社会综合治税收集，强化税收征管，增添了处所财政收入。上半年，全镇完成处所一般预算收入4143万元，同比增添27.4%，占打算的60%。此外，还加入了《**安设津贴费发放法子》、《农人养老津贴费发放法子》的起草工作，成立起保障农人益处、促进经济成长和社会不变的长效机制。

三、严于律已，树立精采形象。挂职时代，该同志能够严酷要求自己，带头遵守各项规章轨制，坚持原则，敢于负责，崇尚实干;坚持求真务实，狠抓落实，深切企业、村庄调研，在“一线”解决问题，以务实的立场和扎实的作风树立了党员干部的精采形

第12篇：乡镇干部工作经验交流

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创新

乡镇干部工作经验交流

时光如梭，光阴似箭，转眼我已经在社区工作了两年，这两年的锻炼，使我学到了很多，成长了很多。如今，我光荣的成为一名乡镇干部。过去的两年中，尽管我积累了一些基层工作经验，但是比起社区，乡镇工作更为复杂，难度也更大，对我来说是一个陌生的环境，这就要求我尽快学习，熟悉环境，加强自省，思考自己在工

作如何切实做好一名乡镇干部。下面就结合我自身浅谈几点认识：

乡镇是我国最基层的政权组织，起着承上启下的桥梁和纽带作用，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线、方针、政策，推动农村经济和社会各项事业发展的指挥者、组织者和实施者。乡镇工作关系纷繁复杂，真正体现了对上要为组织负责，对下要为人民群众负责，乡镇干部负有造福一方百姓、维护一方稳定的重要任务。

一、坚持不懈地加强学习，努力提高自身素质。当今社会，知识更新日新月异，不更新知识，反过来就会被知识所更新掉、被时代所淘汰。我认为做好农村工作需要不断地提高自身理论知识与实践能力，掌握全面的知识结构，上至天文地理政策、法律，下至农时民俗民风都应懂一点，只有这样才能与农民谈得来，使自己真正融入到农民群众中。尤其是大家都说乡镇干部“上面千根线，下面一根针”是“万金油”，因此乡镇干部对各口子工作都应熟悉，只要做到情况熟就不怕，不管是办公室还是包村工作都如此。比如办公室干部，经常接待来乡政府办事的各类群众，各口子的都有，他们向你了解，你不能说：“不知道，去找某某”，这样老百姓就会觉得乡镇干部不是为老百姓办事的，当然更不能信口开河的乱讲。所有说不断学习、增强自身素质是胜任乡镇工作的前提。

如何学习，学习什么，怎样学习，我认为有三点：一是要坚持认真学习党在农村的各项路线方针政策，学习市场经济知识、农业科技知识、法律知识和现代信息网络知识，增强认识问题、分析问题和解决问题的能力，不断提高做好乡镇工作的水平。二是善于调查研究，虚心向群众请教问计，及时发现总结群众创造的新经验、新办法;同时作为一个新同事年轻人，也要虚心向老同志老干部学习好的工作经验和方法，努力在实践中提高工作本领。三是利用空闲多读书，增强自身素质，提高自身修养，，及时转变观念。通过学习，进一步提高认识，

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解放思想，开拓视野，增强本领，真正达到学以致用，学用相长的目的。

二、注重干部团结，营造和谐快乐的工作氛围。“团结才能出成绩、团结才能出战斗力”，每个人都有自己的长处和短处，不见得样样都精通，乡镇工作千头万绪、纷繁复杂，一个人纵有三头六臂，也难以把工作抓好。俗话说得好“相互补台、好戏连台，相互拆台、共同跨台”，所以乡镇干部之间要有团结协作的氛围。与此同时，也要团结好村组干部，加强交流联系，培养深厚感情，村组干部是农村全部工作落实的基础，和村组干部联系不够，做好农村工作只能是一句空话。村干部土生土长，对村情民情了如指掌，这种身份优势是我们乡镇干部所无法替代的。因此，做好一名的乡镇干部要善于与村组干部打交道、交朋友，与村组干部工作有默契，落实工作就会事半功倍，反之则事倍功半。

三、脚踏实地、热爱工作，竭尽全力为老百姓多办实事、办好事。乡镇工作说到底就是群众工作，就是要办好群众的事。因此，在工作中，我们要把在农村工作看成是自己的一份事业，真正热爱农村工作，做事多些换位思考。始终坚持群众利益无小事，经常深入农户，走进田间地头，倾听群众呼声和意见，帮助群众解决实际困难和问题，时刻把群众的安危冷暖放在心上，急群众之所急，想群众之所想，竭尽全力地为老百姓谋利益。为群众多办实事、多办好事，以实际行动取信于民，树立基层干部的良好形象。

四、乐于吃苦、甘于奉献，始终保持积极进取的精神状态。农村工作任务繁杂，难度大，工作条件艰苦，因此，作为一名基层干部，首先要能吃若。要有奉献精神，能耐得住寂寞，安心在基层工作，始终保持积极进取的良好精神状态，高质量、高水平地完成好组织安排的各项工作任务。

首先要做到三不怕：一要不怕吃亏。乡镇干部是基层干部，时刻与群众打交道，上面千条线，下面一根针，线线都重要，因此，乡镇工作十分繁重，硬任务一个接一个，忙起来没白没黑，大多是异地工作，无时顾家务，如果没有不怕吃亏的精神，就干不好工作，也得不到群众的认可。二要不怕吃苦。乡镇干部要为群众服务，替群众办他们办不了、办不好的事，没有不怕吃苦的精神是干不好的。三不怕受气。当乡镇干部气量一定要大。当前，农民群众的主体意识增强了，对集体的依赖性降低了：有吃有喝不求你，有了问题就找你，解决不了就骂你。在这种情况下，乡镇干部被误解，被埋怨肯定是难免的，对此，乡镇干部一

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定要具备服务意识，摆正自身位置，做到正确对待。

其次要做到三勤：一是腿勤，不怕多跑路，不怕多流汗，舍得花力气，把工作做实做细;二是脑勤，勤学善思，注重研究剖析矛盾，解决工作中的难点问题;三是嘴勤，多向领导汇报工作情况，多与同志们交流，团结共事，密切协作。

总之，如何做好一名乡镇干部是一门很深的学问，以上只是我一点浅薄的认识，不妥之处还需领导多多指教。“纸上谈来中觉浅，绝知此事要躬行”，在以后的工作中，需要我学习实践的还很多很多，我会听从领导安排，竭尽全力，踏实工作，为本乡发展做出自己应有的贡献。

资料来源：http://www.daodoc.com/data/xdth/

第13篇：扶贫开发培训心得体会

扶贫培训心得体会

参加了15日在县计生委举办的扶贫规划培训，我由衷的感到高兴和激动。在此之前我还从未接触过扶贫工作，尽管培训时间短暂，但授课的老师们还是让我受益匪浅，不管是工作上，还是待人处事上，都有了与以前不一样的认识。现将此次培训的心得体会小结如下：

一是对农村扶贫工作有了进一步的认识和理解。以前由于在乡镇并没有从事过相关工作，所以对扶贫工作缺乏认识，总觉得扶贫工作不如农业、党建工作重要，通过此次培训，让我认识到只是一味的闭门造车并不能转变农民的生活条件，有时必须要借助外力，才能更好更快的实现新农村建设。必须进一步推进产业化扶贫，不仅能增加贫困户收入，还要支持贫困户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，促进产业化上规模、上档次、上水平，成为带动帮助贫困人口提高收入水平的重要来源。要充分利用扶贫开发的有利条件，在产业增收上找路子，想办法。鼓励农民在本地城乡从事

二、三产业，组织劳务输出，拓宽增收渠道，增加现金收入。

二是对自己参与到这次扶贫规划的编撰有了更深的认识，特别是感受到了上级领导对这次扶贫规划编撰的重视。这次的扶贫规划关系到我县未来10年的发展方向。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把集中连片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局等方面，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。新阶段的扶贫不再是以金钱、食

物等的方式开展扶贫，而是转向了以文化扶贫、政策扶贫的转变。从思想上、行动上使贫困农民能够自养，从而脱贫，然而从另外一个方面讲，我乡综合指标的落后、教育文化水平相对比较低、农民生产生活方式比较单一，在一定程度上制约了广大人民的发展思路和发展模式。现阶段农民的脱贫致富，除了依靠国家扶持外，更重要的是自食其力，拓宽路子，从过去主要依靠土地增加产量、提高价格转向提高效益、扩大就业上来，从依靠农业转向依靠特色经济和劳动力转移上来。现阶段促进农民增收既要向农业的广度和深度进军，又要继续推进农村劳动力外出就业，借助国家的惠民政策全方位开辟农民就业和增收新渠道。 在今后2个多月的规划编撰工作中，同大家齐心协力，认认真真，踏踏实实的完成交予我的任务。确保规划编撰工作的顺利完成。 ** *年*月*日篇二：扶贫培训心得

学习培训小结

年 月 日，我参加了县扶贫办组织的为期5天的“贫困村互助金”业务知识的培训，通过几天的培训班学习，我感到学有收获，对我们今后开展好今后互助金的相关工作很有帮助。

通过本次培训，让我对贫困村互助资金有了较深的理解，贫困村互助资金是指在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金，由财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、社会捐赠资金等组成。重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。其中：民有是指所有权，即财政资金和捐赠及增值部分归全体村民所有；民用是指使用权，即在运行正常的情况下，属互助社全体成员所有；民管是指运作方式，即互助社内部成员民主选举管理机构，行使运行、管理、监督等职能；民享是指分配形式；即互助社通过收取一定的占用费获得收益，支付必要的运行成本外，用于村里的公益事业和转增本金；周转使用是指资金使用方式，即由一次无偿投入转为有偿周转使用。在行政村内运行和管理，主要利用“熟人社会”的社会压力来防范和控制风险。不利用担保、抵押等手段抵御风险，也不采取合同、法律等正规制度来约束人们的行为。

互助资金的宗旨是: 积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。人民银行对互助资金提出了“四大原则”即:设立自愿﹑民主管理﹑服务社员﹑风险自担；“四条红线”即：不吸收存款，只吸收成员出资；不对外放贷，主要对成员提供信 用互助服务；不支付固定回报，盈余主要用于积累；不跨区经营和不超规模发展。 互助资金的借款为小额借款，（一般情况下，第一次单笔借款的最高限额为3000-5000元）单笔借款的最高限额由村民大会讨论决定。互助社借款为短期借款，一般不超过12个月。具体借款期限由成员大会讨论决定；借款人在归还借款后可以申请下一次借款。鼓励采用互助联保小组方式使用互助资金，组成互助联保小组一般由5—7人组成。还款方式有整借整还和整借零还两种，整借零还还可以分期还款，整借零还可以少交占用费。借款占用费率按照能覆盖互助社运行成本的原则，由村民大会讨论决定，原则上不低于当地信用社同期同类贷款利率。互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，方案由社员大会讨论决定。

通过此次培训，通过聆听各位专家的精彩讲座，通过与各学员的相互交流，我认识到啦互助资金对于贫困群众的帮助性是非常大的。回村后，我们要做好此项工作的宣传，以便于把这项惠农政策落到实处，发挥它应有的作用。篇三：赴中国扶贫开发协会大学生村官培训总结报告

中国扶贫开发协会大学生村官培训总结报告

在党的十八大胜利召开之际，我很荣幸能够参加在北京人文大学举办的第四期贫困村大学生村官培训，首先感谢组织的信任，能够给我这次机会，同时感谢中国扶贫开发协会对大学生村官队伍的重视，感谢北京人文大学的老师们对学员们细心照顾。在为期11天的培训中，我认真学习，深刻领会。培训中的每一场报告、活动都让我深受启发，萌生感动。下面就本次培训的感悟做以总结汇报。 本次培训班的主题为“学习贯彻十八大精神，推进村官成长工程建设”，总共有来自全国14个省市的507名贫困地区大学生村官参加了本次培训。培训班开班典礼上，胡富国会长就本次培训的重要意义和课程安排做了详细的说明。他指出，培训时间定在11月25日开班，就是要乘着党的十八大胜利召开的良好契机，让学员们围绕十八大报告，带着十八大报告的精髓思想去学习，来进一步提高我们的素养，培养我们的实干精神。胡会长要求我们要认真学习，认真思考。培训结束以后回到任职村给老百姓做好宣传，在工作中踏踏实实，发扬求真务实的工作作风，做到多学多问少走弯路，争取为社会主义新农村建设做出突出的贡献。协会还邀请一些优秀的企业家参加了开班典礼。陈怀德先生作为企业家代表上台发言，陈董事长以身说法给大家讲述了自己的创业经历：为了改变家庭贫穷的面貌，为了让父母不再过苦日子，他从大学便开始创业，历经辛苦，最终收获财富，到大学毕业时已积累了6000多万的个人财富，成为当年深圳大学的创业之星并受到表彰。陈董事长勉励我们要有一颗创业干事之心，不要畏惧失败。最后，陈董事长承诺拿出3000万元支持中国扶贫开发协会“星火创业计划”。陈董事长激情饱满的演讲和优秀的人格品质折服了大家，使大家都有了实实在在干事的决心。胡会长的谆谆教诲、企业家的自身榜样，还有出席开班典礼中组织部领导和国务院扶贫办领导对村官的关怀，都给本次培训充满了无限的生机，凝聚了很多的关怀。 这次培训主题明确，内容丰富，主要有以下四个方面的学习安排。

一、组织学习十八大报告。协会邀请十八大代表、大学生村官邢镭同志为大家讲述了他参加十八大的切身感受以及在任职村带领群众干事创业的先进事迹，邢镭同志在平凡的岗位上干出了不平凡的事业，能够从大学生村官队伍中脱颖而出当选为十八大代表，是我们学习的榜样，也显示了党中央对大学生村官工作的支持和肯定，使我们有信心，有决心在自己的岗位上也作出突出的贡献。协会还邀请中央党校胡希宁教授给学员们解读十八大报告，胡教授讲解深入，丝丝入扣，从各个角度讲述了十八大报告的思想，为我们充分认识十八大报告精神，怎么样去领会十八大报告做了一次全面的辅导，为大家更快更好地学习十八大报告提出了很多宝贵的建议，化解了大家对报告的谜团和误读。我觉得对十八大报告有了更加清晰的认识，更加坚信了中国共产党在道路的选择上是正确的，也是唯一的，我们距离中国特色社会主义的伟大复兴不远了，随着改革开放的进一步推进，人民的的生活将会越来越好，幸福感会越来越强，中国的声音在世界的舞台上亦将更加洪亮。在学习十八大报告的过程中，协会安排学员们分组讨论党的十八大精神，大家充分准备，踊跃发言，能够有这个机会和大家一起学习讨论十八大报告，对每个人来说都是一种锻炼，一次提高。

三、赴西柏坡红色旅游胜地参观。协会精心安排，本着为大家树立理想信念，不忘中华民族艰苦奋斗的优良传统的目的，特意组织大家赴西柏坡参观西柏坡纪念馆、毛泽东等五位书记的故居、中央军委作战室、七届二中全会旧址。我带着对伟大领袖们的敬仰之情，参观故居，缅怀历史，感受那种简陋的会议室中凝聚的革命理想，革命信念。我顿悟到是中国共产党带领大家奔向了富裕的道路，是老一辈的革命家们给共产党赋予了灵魂和生命，一幅幅生动的历史图片昭示着我们，中华民族是一个不朽的民族，中国是一个神奇的国度，红色的记忆永远褶褶发光，我们应该时刻深爱自己伟大的母亲——祖国。

四、“星火扶贫创业”——支持贫困地区大学生村官成长工程。协会决定按照“量力而行，突出重点，注重效果，稳步推进”的原则，每年拟投入8000万元，支持贫困地区大学生村官成长工程。座谈会上，黄祖绍副会长给大家介绍了“星火扶贫创业”的基本情况，要求大家从实际出发，发挥自身能动性，积极创业，并对好的项目进行30万元的启动资金扶持。要求大家结合本村产业状况认真做好项目规划，积极联系中国扶贫开发协会，协会进行调查立项，并对可行性的项目进行大力扶持。龙潭村毗邻中国当归城，具有得天独厚的资源优势和渠道优势，全村有几户药材加工大户，也有一些散户，如何整合这些散户，如何做好中药材深加工的文章，如何做深销售渠道，如何攫取销售过程中的增值利润，这些都是当前药材收购户面临的问题，接下来的任务就是帮助群众解决好这些问题。在信息社会，应该充分利用互联网信息优势，多渠道销售，立体化管理，增强采购，加工，包装，销售各个方面的标准化和品牌化。我个人也会按照协会的要求去认真做一份项目规划书，努力为龙潭村争取一份“星火扶贫创业”的项目，同时希望组织部领导能够给予帮助和指导。

最后我想说的是，我到村里会做好十八大报告的宣传员，会兢兢业业地去干好本职工作，在大学生村官的岗位上体现自身的价值，用热情，用真心去为村民服务，争取做到群众满意，组织放心。篇四：扶贫干部培训工作总结初稿

“十一五”期间大崀镇扶贫开发干部培训情况总结 扶贫开发是党中央、国务院作出的一项重要战略部署。当前，我国的扶贫开发已进入新的历史阶段。基本解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，基本完成14.8万个贫困村的整村推进扶贫规划。这是“十一五”时期我国扶贫工作的主要目标。只有继续开展有组织、有计划的贫困地区干部培训，不断提高贫困地区各级领导干部的政治业务素质和组织领导水平，才能保证新世纪扶贫开发工作的顺利进行。现根据中央《2006年一2010年全国干部教育培训规划》和《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》要求，对我镇“十一五”期间扶贫开发干部培训情况进行总结。

一、培训情况 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》的要求，我镇通过举办各级各类培训班，帮助各级干部全面理解中央关于扶贫开发的方针政策，学习先进经验，理清发展思路，培养自力更生、艰苦奋斗的精神，提高组织扶贫开发的能力，努力为扶贫开发培养造就一支高素质的干部队伍，为实现党中央提出的扶贫开发的各项任务提供有力的智力支持和组织保证。

“十一五”期间，我镇通过各方面的共同努力，使（中央确定的592个国家扶贫开发重点县和各地确定的扶贫重点县、重点乡、重点村）参与扶贫开发的各级各类干部普遍得到培训。（由中央直接组织的培训，规模要达到1万人左右。 ）

力争在5年内，对每个重点县的党政主要领导、分管领导进行一次培训。2002年底前，主要培训重点县县委书记或县长。通过培训，使重点县领导全面理解《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》精神，掌握国家关于重点县的各项支持政策，各种工作要求，各类管理办法。2003年后，主要培训重点县分管领导，要针对各类贫困地区的致贫原因和开发条件，分年度、分专题，分别在西南石灰岩特困地区、西北干旱特困地区、北方沙化荒漠地区、

中部产业结构调整力度较大地区、东部产业化水平较高地区等举办各类专题培训班。同时，要组织重点县数量较多的地(市、州、盟)分管领导和各省扶贫办主任、各重点县扶贫办主任参加。“十五”期间，要使中西部22个省、592个国家扶贫工作重点县扶贫办主任每年都得到一次培训。

要组织开展对扶贫开发工作重点地区的乡、村干部，各级扶贫开发机构工作人员，各级党政机关和发达地区负责对口扶贫工作人员的经常性培训，使他们进一步提高参与扶贫开发的自觉性和主动性，掌握扶贫开发的政策措施，学习组织扶贫开发的办法和本领。同时，对国家扶贫工作重点县的部分少数民族干部、妇女干部也要进行适当规模的培训。

二、培训主要内容

我镇对各类人员的培训，都围绕着新时期扶贫开发的中心工作，学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想；学习中央扶贫开发工作的方针政策；学习新形势下提高扶贫资金使用效益和项目管理水平的办法措施；学习农业和农村经济进入新阶段后促进农民增收的工作思路；学习和交流各地扶贫开发工作的典型经验与做法。 同时，要根据不同的培训对象和阶段，安排有自身特点的内容，提高培训的针对性。 1．地、县党政领导干部培训。重点学习《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》、《国家扶贫开发重点县管理办法》、《国家扶贫资金管理办法》、新阶段“三农”问题的特点和发展思路以及加入世贸组织后贫困地区的应对措施等。举办的专题班，重点学习利用贫困地区的特殊自然条件发展特色农业、绿色农业，龙头企业+科技+农户扶贫模式，扶贫开发与生态保护相结合，贫困地区劳动力转移和扶贫自愿移民，发展龙头企业、促进产业化经营以及管好用好扶贫资金等。 2．乡、村干部培训。学习扶贫开发项目管理知识，结合实施扶贫项目，学习掌握关键的农业实用技术。 3．扶贫开发机构干部培训。学习扶贫开发规划的制定、实施和监测方法，

学习扶贫资金使用政策和项目管理办法，学习信息网络技术等现代管理手段。 4．参与机关定点扶贫和东西部扶贫协作有关人员的培训。学习新时期国家扶贫开发的方针政策，学习党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》，研究东西部发展的差距和成果，探讨不同区域资源共享、优势互补、共同发展的途径。 5．少数民族干部和妇女干部培训。学习研究少数民族地区和边疆地区的贫困成因和特征，探讨民族地区和边疆地区扶贫工作的特殊办法和措施。学习动员妇女参与扶贫开发的有效方式，学习小额信贷的有关知识。

三、主要培训措施 1．各类培训要按照学以致用的原则，主要以专题培训为主，每期培训班原则上不超过10天。同时，也要根据培训内容和培训对象的不同，通过深入的理论教学，参与式案例教学，现场典型学习等方式，提高培训的针对性和时效性。要充分利用现代信息技术发展的成果，积极开展网络教学、电视教学、多媒体教学，增加培训的履盖面和直观性，提高培训效率，增强培训效果。要加大到发达地区办班学习的力度，创造条件组织贫困地区干部到国外学习考察，使他们开阔思路，转变观念，增强扶贫开发的紧迫感。 2．加强培训队伍和教材建设。各级培训机构要深化内部改革，加强师资队伍建设，提高员工的政治和业务素质，增强内部活力。要注意聘请有实践经验，在一线直接从事扶贫工作的人员担任兼职教师，尽快建立并完善扶贫专家库。要根据上述培训对象的需求，编写内容与扶贫开发密切相关的培训教材。2002年底前，要完成《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》辅导读本。要在调查研究的基础上，编写专题教材，保证每个培训班，每个专题班都有基础教材，有专业教材。 3．加大投入，保障经费。根据培训工作分级负责的原则，培训经费由中央和地方分别承担。中央财政负责落实由国务院扶贫开发领导小组办公室直接组织培训活动所需的经费。地方各级扶贫机构组织的培训活动，经费由地方负责筹集。各地要根据培训任务，在扶贫资金中专项安排干部培训经费。 4．加强部门联合办学，提高培训效益。扶贫开发是贫困地区的中心任务，综合性很强，涉及到多个部门。扶贫培训要和各部门开展的培训有机结合起来，提倡联合办班，注重培训效益，避免党政干部重复参加培训，使有限的扶贫资源发挥更大的作用。 5．充分动员社会力量，广泛开展扶贫培训。要广泛发动社会各界开展扶贫培训。中央和地方各级党政机关开展的定点扶贫工作，东部沿海地区和西部贫困地区开展的扶贫协作，都要把培训纳入到帮扶计划中，以培训促开发。要积极争取国际援助，通过国际合作学习国际上先进的扶贫经验和方法，壮大培训力量，强化贫困地区干部的改革开放意识和提高组织扶贫项目的能力。

四、组织领导与分工

扶贫开发干部培训工作由镇扶贫开发领导小组办公室共同负责制定规划，研究决定培训工作的重大事宜、对各级的培训工作进行指导和监督。各级扶贫开发部门根据要求，负责制定培训的年度计划和具体落实。

“十一五”期间的培训活动，按照分级负责、分别组织的原则进行。国务院扶贫开发领导小组办公室要直接组织以下培训：592个国家扶贫开发工作重点县党政领导干部和扶贫办主任培训；重点县数量较多的地(市、州、盟)领导干部培训；全国地级以上扶贫机构领导和业务骨干培训；参与机关定点扶贫和东西部扶贫协作的中央有关单位，东部省、市有关人员培训。同时对部分重点贫困乡镇干部、妇女干部和少数民族干部进行示范性培训。

各省(区、市)扶贫部门负责组织的培训活动包括：省级扶贫工作重点县领导干部和扶贫办主任培训；扶贫工作重点乡(镇)领导干部培训；本省参与扶

贫的机关单位、发达地区扶贫干部培训。有扶贫开发任务的县负责组织扶贫工作重点村干部的培训。 我镇要高度重视扶贫干部培训工作。组织部门统一组织和协调党政干部培训，作好党政干部的调训工作，确保扶贫任务重的党政干部都能接受扶贫培训。财政部门要积极安排培训资金，为本规划的实施提供可靠的资金保证，各级扶贫部门把扶贫培训作为重要的本职工作，一把手负总责，保证有机构，有人员，有分管领导。通过各部门的通力合作，使本规划切实落到实处篇五：建设扶贫心得体会

三年建设扶贫的心得体会

新河村村主任 卜桂林

三年建设扶贫，也是新河村全面发展，攻坚克难，翻天覆地变化的三年。在长沙市委副书记常务副市长张迎龙的亲切关怀下，在长沙市交通局等单位的大力支持下，在万书记精诚团结的带领下，我与新河村村组干部群众一起积极投身到建设美丽幸福新河的事业中，使新河村的各项工作取得了可喜的成绩，现就三年建设扶贫工作谈点自己的感受：

一、加强学习，提高素质。

古人说：“学如逆水行舟，不进则退。“尤其是在科

技进步日新月异，知识更新不断加快的今天，如果不坚持学习，不断在学习中提高自己，就会被社会无情的淘汰。作为村里的村主任，我始终坚持加强学习，经常读书看报，学习先关法律法规，及时了解相关政策，学习相关业务知识，使自己在工作中得心应手。

二、沉下身子，积极工作

（1）强抓基础设施建设，创造宜居环境。坚持交通先 行发展战略，三年共拓改村组道路

11、2公里，硬化村组道路18公里，新修福兴桥、标加桥、枧头桥，实现了水泥路组组通，使村民生产运输、生活出行方便快捷，交通状况彻底改观。投资80多万元修建了一个村文体广场，灯光音响配备齐全。并到市文体局争取安装了健身器材和篮球架，乒乓球桌等文体设施，新建了农家书屋，绿色网吧，满足了村 民的文化和体育需求。争取长沙市示范社（村）建设项目，对村部进行了重新装修，规范了各种制度牌等使村部焕然一新，顺利通过了市民政局的验收，并得到了高度评价。电力扩容提质，今年我村又新增了2台变压器，电力质量明显提升，目前正常满足我村工农业生产和居民用电。安全饮水工程正在施工，有望明年供水。新装太阳能路灯100多盏。 （2）发展特色农业，促进村民增收。我村地处株树桥 饮用水源一级保护区，我们始终把保护生态环境与发展特色经济有机结合，既保护生态环境，又能带领村民致富。并把发展特色经济作为建设扶贫的重点。目前全村以蔬菜、油菜、小水果、优质稻为主的四个千亩基地初步形成。蔬菜、小水果、优质稻成为村民增收主要来源，特别是今年优质稻获得丰收，平均亩产850斤以上，村民亩平均增收500元以上。再是烤烟生产形式喜人，今年虽然受极端天气影响，依然取得了较好的收入，2013年烤烟任务500亩已全部完成冬翻冻坏。

三、积极协调，努力争取项目资金，作为主管村级财务的村主任，我始终把向上级单位部门争取项目资金作为村级工作的头等大事。我与万军书记经常跑浏阳、长沙，到各单位协调项目资金。有时侯为落实一个项目，找领导常常要等

3、4天。有的项目从规划设计到评审到实施，再到检查验收到资金到位，要过几十关，有的人以为扶贫整建资金自己会来，

其中的艰辛很少有人知道。但我从来是不计得失，怨天尤人。每当一个项目争取成功到位后，我心里就感到非常高兴，因为能为村民办一件实事、好事，所以再苦再累我都觉得值得。强化村级财务管理，严格执行村级财务管理制度，严格控制非生产性支出，做到了“发小钱办大事，不花钱也能办事“。

四、严于律己，廉洁自律

始终以一名优秀村主任的标准严格要求自己，积极进村入户，了解群众的热点、难点和重点。在力所能及的范围内，主动为群众排忧解难，积极为民办实事好事，时刻牢记宗旨，勤政为民。顾全大局，品行作风优良。严格自律，洁身自好，在工作中严格遵守各项规章制度，严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉接受监督。做到公道、正派、俭朴、廉洁。

总之，三年建设扶贫，成就斐然，虽费尽心思，熬尽脑汁，累垮身体，但是看到今日之新河硬化路面到组，农田阡陌，沟渠枞横，歌舞升平之现象，笑在脸上，喜在心里。感谢党的好政策，感谢张迎龙副书记，感谢长沙市交通局及各部门单位，更感谢万军书记。为建设美丽幸福的新新河而努力奋斗。

第14篇：扶贫开发协会心得体会

踏着祖辈的脚印跟党走

2011年10月13日，中国扶贫开发协会“支持贫困村大学生村官成长工程”第三期培训班开班仪式在北京人文大学举行，我非常荣幸成为了其中的一员，对此，我能得到组织的信任和选派感到无比的喜悦和由衷的感谢，对中国扶贫开发协会的精心策划和人文大学的合理安排，表示真挚的谢意，同时也让我感受到工作在基层的荣耀与自豪。此次培训主要突出了红色主题，从扶贫开发协会老领导们的殷殷嘱托到唱红歌，毛主席诗词朗诵，从京城活雷锋孙茂芳的《一辈子为人民服务》到九间棚村党总支部书记的《坚忍不拔、艰苦创业》；从实地参观红色旅游景点西柏坡到延庆的蔬菜大棚，从理论的课堂到实践的基地，让我明确了作为一名基层人员，作为一名共产党员，为人民服务只有起点，没有终点。，我有以下三方面的心得体会：

一、红色教育感人肺腑，革命精神永远传承。“中国的辉煌历程和基本经验”讲座，使我们更深刻地了解了中国共产党和中国革命的艰辛历程，更加深刻地认识到了中国革命的成功来之不易，更加地坚定了爱党爱国的政治信念。北京军区总医院原政委孙茂芳同志把为人民服务当做他一生的事业和追求坚持着，他提出的“爱学习、爱人民、爱党的事业”极大地鼓舞激励了我们在场的所有村官。“活到老、学到老”是一条亘古不变的学习信念，他教导我们放下架子，戒骄戒躁、虚心求教、广开言路不断地充实自己。让我们在党的事业的伟大历程中不断的学习，这样才会不断前进，才不会被时代所淘汰。把作为一个党员吃苦在先、享福在后的高尚品格放在首位。他说“当好人民的儿子才能当好一名共产党的官”，多少年来，他一直坚持着爱人民的崇高思想，照顾孤寡老人和残疾人是他每天的事业，对人民做好事一直是手心朝下，从不求回报。孝是人类万古长存的美德，李宝库同志的“一颗闪烁人伦之光的璀璨明珠”的讲座让我们接受着中华传统文化的熏陶，再次弘扬了中华孝道美德，推进了农村精神文明建设，让我们基层村官传承孝道，让中华传统美德——孝道永远传承，让“孝”之光芒照耀在中华大地之上。陈存根部长在如何做好村官工作的专题报告中指出选派大学生村官到村任职是中共中央的战略举措而非权宜之计，让我们村官在农村的大舞台上展现自己的才华。

二、讲课内容丰富多彩，实地考察印象深刻。在培训期间，培训内容主要有重庆市委组织部部长陈存根作的如何做好村官工作的专题讲座；国务院扶贫办主任范小建讲解的“扶贫开发形式与发展战略”，帮助大学生村官了解新形势下扶贫开发的战略意义、方针政策和目标任务；培训形式多种多样，采取课堂授课、现场参观考察与组织学员讨论交流相结合的形式，对我们进行了理论知识和实际工作的培训。同时，协会组织了我们到革命圣地西柏坡实地参观学习，在西柏坡革命圣地的参观让我们再次从视觉氛围上领略了中国伟大革命的来之不易，无数革命前辈为新中国的诞生献出了宝贵的生命，用他们无私的奉献促成了新中国的成立，才有了我们幸福和谐的今天，他们的光辉事迹照亮了中华大地，他们的伟大形象永远的活在中华儿女的心中，祖国永远记着他们。通过这次培训学习，我们了解了农业产业化的基本要素和产业化扶贫的有效模式，转变了观念、开拓了思路、立足于当地的优势资源和便利条件，推进产业化扶贫，带动农民脱贫致富，使农民过上幸福生活，是我们作为一名基层村官应尽的责任和义务。

三、开拓了视野，拓展了思路。这次培训的内容新颖且符合实际，讲述了很多具有前瞻意义的观点，这些内容拓展了我的视野。通过对这些内容的培训，使我耳目一新，让我清醒地认识到自己的一些知识并不能完全适应当前工作形势的需要，自己落后的不仅仅是知识，还有思考问题的方式方法，以及一些观察处理问题的理念。

在这次培训期间，让我认识了很多和我一样的村官朋友，学习了许多农村工作的知识和经验，参观了现代化的农业产业园区。对我来说这是人生历练的一笔财富，开拓了我的视野、积累了我的知识，解放了我的思想、激励了我的斗志，对我将来的发展产生了极大地鼓舞。对于组织上的关心和厚爱，我们深受鼓舞，在以后的工作中将会努力克服工作和生活上的艰苦之处，将艰苦环境转化为锻炼自己、磨练自己的不懈动力，用自己的青春和汗水书写大学生“村官”到村工作的新局面，用实际行动展示当代大学生“村官”的风貌，用成绩来回报组织的关怀，力争成为一名优秀的大学生“村官”。

第15篇：扶贫开发工作重要文件

扶贫开发工作重要文件

1、中央扶贫开发工作会议精神

2、全省扶贫开发工作会议精神传达提纲

3、山东省农村扶贫开发精准识别工作方案

3、陈勇在全市扶贫开发工作会议上的讲话

4、陈飞全市扶贫开发工作会议主持讲话

5、德州市扶贫部署实施意见

6、樊书记讲话（未定）

7、康主任讲话

8、两张明报纸

文件1

中央扶贫开发工作会议精神

中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。

习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。

中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。

会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。

文件2 全省扶贫开发工作会议精神传达提纲

12月15至16日全省扶贫开发工作会议在济南召开。会议主要内容是深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，总结前段情况，分析当前形势，明确目标任务，安排部署全省脱贫攻坚工作。姜异康书记、郭树清省长、龚正副书记出席会议并作重要讲话，赵润田副省长传达了中央扶贫开发工作会议精神。省委常委、省政协主席、省人大常委会党组副书记、副省长，省法院院长，省检察院检察长，省扶贫开发领导小组成员，各市市委书记、市长，省直部门（单位）、省管企业和中央驻鲁单位主要负责同志，各市扶贫开发领导小组办公室主任参加会议。

会议主要精神体现在姜异康书记、郭树清省长的讲话中。

一、姜异康同志讲话精神

（一）认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，统一思想、深化认识，增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感。要认真学习领会习近平总书记关于扶贫开发事关巩固党的执政基础和社会主义制度的重要论述，关于扶贫开发长期性、艰巨性、复杂性的重要判断，关于扶贫开发要发挥政治优势、制度优势的重要指示，关于科学扶贫、注重实效的理念和关于坚持激发内力、调动贫困地区和贫困群众积极性的明确要求，进一步增强思想自觉和行动自觉，聚焦薄弱环节，突出工作重点和着力点，加强领导、持续推进，确保全面完成脱贫攻坚任务，让贫困群众与全省人民一道迈入小康社会。

（二）充分认识我省脱贫攻坚的复杂性艰巨性，切实转变扶贫开发的理念、思路和方式。要以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，以走在前列为目标定位，以增加贫困人口收入为核心任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，广泛深入动员，采取超常规举措，拿出过硬办法，层层压实责任，切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题，确保提前完成脱贫攻坚任务，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障），确保全省人民同步迈入全面小康社会。必须认真贯彻“五个坚持”基本原则，2016—2017年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。

（三）坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，创新脱贫攻坚政策举措，务求取得扎实成效。要搞好精准识别、科学谋划设计、实行动态管理，精准务实推进脱贫攻坚；要认真落实“五个一批”、整合用好各类资源、综合运用多种手段，强力推进脱贫攻坚；要加快建立扶贫开发综合运行机制、深化提升第一书记工作机制、健全完善社会力量动员机制，汇聚脱贫攻坚强大合力；要改进工作作风，用心用情用力开展扶贫。

（四）加强组织领导，层层压实责任，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障。严格实行领导责任制，形成省市县乡村五级书记抓脱贫的新格局；把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚一线考察识别干部；切实加强乡村领导班子建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用；把脱贫攻坚成效作为科学发展考核的重要内容，实行严格的督查考核问责。

二、郭树清同志讲话精神

（一）坚持科学扶贫、注重实效，做到精准扶贫、精准脱贫。坚持精准识别、精准扶贫，实行有进有出的动态管理，把精准识别作为一个持续的过程，每年都要进行重新核对，校对误差，使扶贫工作不断聚集。

（二）激发贫困群众的主观能动性，调动全社会支持脱贫的积极性。各级党委政府要牢固树立群众自己解放自己的观点，引导和支持所有有劳动能力的人通过勤劳致富奔小康。要大力弘扬孝亲文化的现代价值，引导子女或孙子女积极赡养老人。坚持开展好党政军机关、企事业单位的定点扶贫工作，支持民营企业开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫，引导社会团体、基金会、民办非企业单位等从事扶贫开发事业。

（三）切实从各村各户自身情况出发，采取多种形式实施产业扶贫。要支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业，支持农业龙头企业与困难群众建立紧密的利益联结机制，稳定增加收入；要加大对乡镇旅游业的支持力度，对447个村进行重点扶持；要加快推进农村电商扶贫工程，鼓励有条件的县市区建设大型集中式光伏项目。

（四）加强地区之间协作，促进劳动力转移就业。要开展东西部就业结对帮扶，建立和完善劳务对接机制。对在本地就业的，要搞好针对性培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。要鼓励和支持有创业意愿的农民工、大学生和外来投资者创业创新，带动更多人就业脱贫。

（五）抓好生态修复和易地搬迁，开辟绿色发展脱贫途径。要积极引进有实力、有意愿的企业及个人投资开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩，发展林业休闲旅游产业。尽最大可能稳定土地、林地、水面的承包经营关系，鼓励经营者做长期打算。要抓住城乡建设用地增减挂钩指标在省域内使用这一机遇，把异地增减挂钩增加的土地收益优先用于扶贫。

（六）加快农村基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。抓住当前建筑材料价格较低的时机，加大支持力度，把扶贫工作重点村的基础设施和公共服务搞上去。优先实现所有扶贫工作重点村通公路、通公交车、村内道路硬化，2017年底完成全部扶贫工作重点村电网改造升级工程，建立农村饮用水工程运行管护机制，农村新型社区统一建设污水处理设施，2018年基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖，实现贫困地区乡镇、村基层综合性文化服务中心全覆盖，推进农村宽带网络建设，扩大信息进村入户覆盖面。

（七）发挥财政投入的主导作用，加大金融扶贫支持力度。“十三五”时期，中央关于扶贫的转移支付资金将进一步增加，省里大幅增加扶贫资金规模，按贫困人口数量、人均财力等因素精准分配到县。各市要将专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。

（八）筑牢社会保障安全网，兜住贫困群众民生底线。把农村低保和扶贫政策相衔接，有序推进农村低保线和扶贫线“两线合一”。2016年各县（市、区）低保线不能低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到省定扶贫标准线。

（九）坚持标本兼治，从源头上减少贫困发生。完善教育资源均衡配臵机制，各级教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。抓好贫困地区农村传染病、地方病、慢性病的防治工作。注重提高出生人口素质，从生命起点阻止贫困代际传递。

（十）强化扶贫工作责任，狠抓脱贫工作落实。按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实的工作机制，层层签订责任书，逐级落实责任制。强化领导责任，县级党委和政府承担主体责任。各级各部门落实扶贫开发职责责任，严格考核督查问责，建立扶贫工作调度通报和督查制度。

文件3 在全市扶贫开发工作会议上的讲话

（2015年12月25日）

陈

勇

同志们：

这次会议，主要是深入学习贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，分析现状、认清形势，研究部署脱贫攻坚的目标任务，动员全市各级各方面力量，以坚定的决心、精准的措施、有力的保障，齐心协力打赢脱贫攻坚战。会上，印发了市委市政府《关于贯彻落实中央、全省扶贫开发工作部署 坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（征求意见稿），请大家提出意见，修改完善后尽快下发执行；还将与各县（市、区）党委政府签订责任书；四个县市主要负责同志作表态发言。刚才，陈飞同志传达了会议精神，最后还要对脱贫攻坚工作作具体安排，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、统一思想认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感 消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是全面建成小康社会的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调查研究，就扶贫工作提出了许多新思想、新观点、新要求，为我们做好扶贫开发工作指明了方向、提供了遵循。最近一个时期，中央和省委相继召开高规格的会议，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出全面部署。我们一定要把思想高度统一到打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安的战略定位上来，进一步增强思想自觉和行动自觉；统一到中央和省委对新时期扶贫开发形势任务的科学判断上来，聚焦工作中的薄弱环节，用心用情用力开展工作；统一到坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略上来，突出工作重点和着力点，加强领导，持续推进，确保全面完成脱贫攻坚任务。

要充分认识到，扶贫开发是省委省政府交给我们的重要政治任务。中央扶贫开发工作会议明确提出，到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫；全省会议要求，到2017年底基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，后两年巩固提升成果，建立长效机制。抓好脱贫攻坚，即是重要的民生问题，也是严肃的政治问题。德州作为全省贫困人口大市，任务十分艰巨。我们已向省委省政府签订了《脱贫攻坚责任书》，这就是向省委省政府、全市人民作出了庄严承诺，必须以坚决的态度、有力的措施，不折不扣地把上级要求落到实处。要充分认识到，扶贫开发是全面建成小康社会的必然要求。小康不小康，关键看老乡。全面小康，实现领域、人口、区域三个全面覆盖是基本要求，农村贫困人口全部脱贫是基本标志，不让一户困难群众掉队是应有之义。没有贫困地区、贫困人口的脱贫，就无法实现全面小康。要充分认识到，扶贫开发是坚持群众路线、践行“三严三实”要求的重要体现。习近平总书记指出，对贫困群众要有仁爱之心、关爱之心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，千方百计帮助他们排忧解难。我们强调保障和改善民生，既要重视大多数群体，更要关注困难群众。因为，困难群众最弱势、最需要帮助，他们的生活现状也最能牵动社会的“神经”。只有从严从实抓好脱贫工作，带着深情厚意关心关爱群众，让所有困难群众分享改革发展成果，才能充分彰显社会公平正义、体现以人为本的执政理念。

近年来，我市高度重视扶贫开发工作，取得很大成效，但脱贫攻坚形势依然不容乐观、任务十分艰巨。一是人数较多。据分析，今年建档立卡的农村扶贫人口虽然可减少8万人，但按省定3372元的脱贫标准，全市贫困人口还有约16万人。二是情况复杂。现有农村贫困人口分布6655个村，省扶贫工作重点村755个，涉及10个县市区85个乡镇，因病、因残、因灾等致贫的占半数以上，无劳动能力或有微弱劳动能力的占19.5%，脱贫难度很大。三是工作存在薄弱环节。省委姜异康书记分析指出的扶贫路径不够宽、体制机制不健全、工作落实不到位、推进力度不够大、分类指导不精准等问题，在我市都不同程度地存在。如，扶贫开发措施不够精准有效，投入不足仍然是主要矛盾；另外，各级对扶贫工作的认识还有不够到位的问题。这些问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施认真加以解决。

同时，我们也要看到当前脱贫攻坚面临的有利条件：从大环境看，中央和省委对扶贫开发重视程度提升到前所未有的高度，政策支持、资金扶持力度越来越大。抓住用好这一机遇，不仅能够使贫困人口脱贫致富，而且会激活涉农产业发展，补齐基础设施、医疗、教育等民生短板，尽快改变农村落后面貌。就我市而言，规模以上企业较多，民营经济活跃，这些年涌现出一大批龙头企业、种养大户和新型经营主体，脱贫攻坚具备了一定的财力基础和较大的就业容纳空间。德州民风淳朴，素有乐善好施、守望相助、扶贫济困的传统美德。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党员干部队伍的能力、素质有了很大提升。只要我们坚定信心、下定决心，发扬愚公移山的精神、扛起脱贫攻坚的重任，就一定能够打赢这场攻坚战。

二、明确目标任务、突出精准发力，全力打好脱贫攻坚战 习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在精准。推进扶贫开发，必须牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保在协同发展、全面小康的路上不使一村掉队、一户落伍。按照中央和省委要求，综合考虑各方面因素，市委市政府确定实施“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”目标任务：即2016至2017年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底脱贫；后两年巩固提升成果，建立长效机制。

（一）精准识别，动态管理。搞好精准脱贫，首先要把扶贫对象摸清楚，把底数搞准确，精准到户到人，认认真真地把这一基础性工作做细做实做到位。要坚决杜绝思想上麻痹大意、作风上不严不实的问题，从信息识别开始，就要把从严从实这个规矩立起来，消除工作隐患，防止出现问题后再举一反

三、亡羊补牢。

一是责任要下沉。乡镇特别是村干部天天与群众打交道，村里有多少贫困户，哪家情况最困难，心里清清楚楚，关键要出以公心，不搀杂私情、优亲厚友。做好精准识别工作，县（市、区）要负总责，乡镇（街道）负主体责任，村（社区）负直接责任，相关数据由市、县、乡三级纪检部门备案。下步，市里将采取直接到户的办法不定期随机抽查，对虚报、瞒报、漏报的，一经发现严肃处理。

二是工作要细致。精准识别要在落细、落小、落实上下功夫，对贫困户家底、人均收入、致贫原因、脱贫路子等，都要做到明明白白，绝不能大而化之。市委市政府即将出台《实施意见》，市直有关部门要配套制定专项方案，明确各自任务、目标、责任和工作计划，形成“1+N”精准脱贫方案。各县（市、区）要因村因户因人选准脱贫路径，注重公平、公正、公开，把扶贫资金、项目、物资等落实到户到人，真正把各项措施扶到点上、扶到根上。

三是管理要科学。扶贫工作是一个动态的过程，扶贫对象的增减也是动态的。要对扶贫对象进行全方位、全过程监测，脱贫的及时销号，因病、因灾、因残等新致贫和返贫的要及时挂号，脱贫基础不稳定的要继续给予帮扶，做到退出有标准、纳入有程序。需要强调的是，确定扶贫对象和帮扶措施，安排扶贫项目和扶持资金，事关群众切身利益，必须公开操作、阳光操作，强化监督、严格把关，坚决防止“关系扶贫”、“人情扶贫”和弄虚作假的“数字脱贫”。

（二）精准发力，综合施策。中央明确提出了“五个一批”的扶贫开发工作思路和方式，省委省政府也出台了一系列脱贫攻坚政策措施。我们要认真研究、积极对接、用好政策、抓好落实。具体工作中，要紧密结合实际，把行政推动与市场作用、帮扶助力与激发活力、脱贫攻坚与奔康致富结合起来，整合各类资源，因地因人施策，对症下药、确保实效。

对有劳动能力的贫困人口，要帮助他们就业创业增加收入实现脱贫。充分发挥工业企业、农业龙头企业、农民合作社在吸纳贫困人口、残疾人员就业方面的作用，把更多贫困户纳入产业化经营链条。要加强就业技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。要加强县乡就业创业服务平台建设，为贫困人口提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。对城市环卫、绿化，家政服务，物业管理，商场、餐饮等服务业，以及其他公益性岗位，要优先向贫困人员倾斜。要采取先培训再上岗的就业方式，有序、有针对性地组织就业培训。要把内生动力作为最大资源，一手抓扶贫解困，一手抓宣传引导，充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，激励他们自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动改变贫困面貌。

对因病、因残、因学等致贫的贫困人口，要一手抓救助，一手抓增收。要把应急救助做到位，对因病致贫的加大医疗保险和救助力度；因残致贫的要提供资金救助，落实困难残疾人生活补贴；因学致贫的要落实资助政策措施。需要强调的是，应急救助只解燃眉之急，代替不了持续稳定的收入保障。对有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助脱贫的，各级各有关部门要研究持续增加收入的办法措施。

对需要政府兜底的贫困人口，要通过低保和社会救助等方式解决基本生计问题，做到应保尽保。要扎实推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，2016年各县（市、区）低保线不低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到或高于省定扶贫标准线。要高度关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等特殊群体的基本生活，建立完善的新型社会救助制度体系。这里明确，社会保障兜底是减贫的最后一道防线，主要针对完全或部分丧失劳动能力的人口，不能简单地一“兜”了之。要把产业扶贫作为重要的脱贫方式，注重引导基层组织更多地依靠开发性扶贫，依靠群众自身力量实现脱贫。

对755个省扶贫工作重点村，要大力加强道路、水利、电力等基础设施建设，改善生产生活条件。要加快农业结构调整，鼓励支持农业龙头企业、劳动密集型企业，将产业、产品向贫困村、贫困户延伸，带动更多的人就业脱贫。有条件的要积极发展乡村旅游、电子商务等新兴产业。要把发展壮大集体经济作为带动群众增收的重要保障，努力实现村集体经济“三年突破计划”目标，彻底消灭集体经济“空壳”村。

（三）整合资源，合力攻坚。救弱济困、消除贫困是全社会的共同责任。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，综合运用各种手段，统一管理使用各类资源，所有农村工作都要围绕脱贫攻坚这个主战场来展开。要引导各民主党派、工商联、群团组织积极参与，动员企业、社会组织及社会各界人士争做贡献，有钱出钱，有物出物，有力出力，有技术出技术，促进各类社会资源投入脱贫攻坚。各级党员干部要带好头，以“网格化”党员干部联系服务群众为抓手，对市县领导包乡、单位包村、企业包户、干部包人建档立卡，一包到底，农户不脱贫、责任不解除。“第一书记”和派驻单位，要把扶贫工作作为重要职责；凡是有“第一书记”的村，都要率先脱贫。要引导民营企业积极履行社会责任，对参与社会扶贫的落实好扶贫捐赠税前扣除、税收减免以及信贷支持、财政贴息等扶持政策。要发挥政府资金的引导作用，加大扶贫资源倾斜力度，确保扶贫资金每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。目前，省里正在筹建以大数据为基础的扶贫开发综合平台，我们要积极参与，充分利用信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估等功能，使其成为全市脱贫攻坚的“指挥台”。要做好舆论宣传和引导服务工作，吸引更多社会力量参与到“行善举、助贫困”的行动中来，汇聚社会正能量，让扶贫济困成为全社会的自觉行为。

三、夯实责任、协同发力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障 确保与全省同步完成脱贫任务，是我们向省委省政府和全市人民作出的庄严承诺，责任重于泰山。各级各部门要牢固树立大局意识、宗旨意识，扛起责任、勇于担当，以对党、对事业、对人民高度负责的态度，决战决胜、兑现承诺。

（一）要严格落实领导责任制。各级党委、政府要把精准脱贫作为重大政治责任和政治任务，摆上重要议事日程，层层压实责任。市级层面要抓好统筹协调和督查考核，县（市、区）承担主体责任，乡镇（街道）担负直接责任，各级各部门都要建立横向到边、纵向到底的职责明确的责任体系。市委市政府对市扶贫开发领导小组及工作机构进行了充实调整。各县（市、区）也要建立相应领导机构，抽调精干力量，确保有机构管事、有人干事、能干成事。各级党政“一把手”作为脱贫攻坚工作第一责任人，要亲力亲为、挂帅督导；分管同志要靠前指挥，加强指导，狠抓落实，确保决战决胜。各部门各单位都要各司其职、各负其责、协同联动，全面落实脱贫攻坚任务。扶贫工作重点村所在乡镇（街道）要单独设臵扶贫工作站，其他有扶贫任务的也要明确专职专人负责。要强化党员干部帮扶机制，市级领导干部每人联系一个扶贫工作重点乡镇和重点村，每个市、县直部门帮扶一个扶贫工作重点村，每个党员干部至少帮扶一个贫困户。要逐级立下脱贫攻坚“军令状”、签订责任书，层层传导压力，强力推动落实。

（二）要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。习近平总书记强调，做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，落实好《县乡党委书记抓基层党建工作规范（试行）》，深入推进农村基层服务型党组织建设，深化提升农村党组织书记规范化管理制度，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要坚持“抓党建带扶贫、抓扶贫促党建”，把全市755个省扶贫工作重点村作为基层党建的重中之重，集中整顿软弱涣散班子，果断调整不思进取、不干实事的支部书记和村干部。要放开视野从能人中选好人，选好干部、配强班子，使基层组织成为脱贫致富的主心骨、领头雁。要健全制度、强化监督，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化。要以强村富民为目标，以强基固本为保证，用好财政扶持政策，确保明年“七一”前全市所有村级组织活动场所规范到位。同时，要大力开展大众创业、万众创新“双创”活动，不断壮大集体经济，增强扶贫济困实力。

（三）要在脱贫攻坚一线考察识别干部。打赢脱贫攻坚战，必须要有一支素质过硬、作风过硬的干部队伍。市委将在全市范围内统筹干部资源，激励优秀干部、后备干部到脱贫攻坚一线挂职、任职。各县（市、区）也要选派得力干部到乡镇（街道）领导班子任职。脱贫攻坚期内，脱贫任务重的县、乡党政领导班子要保持相对稳定。乡镇干部工作在扶贫第一线，要用心用情用力开展工作，千方百计帮助贫困人口脱贫致富。用心，就是要准确把握政策，在脱贫攻坚上多动脑筋、多想办法，善谋对策、解决问题；用情，就是带着感情做工作，了解困难群众的所思所盼，多做雪中送炭的事情；用力，就是敢于担当、攻坚克难，以强有力的举措、滴水穿石的韧劲，把脱贫工作做实做细做好。要把脱贫攻坚实绩作为考察识别干部的重要依据，表现优秀、符合条件的提拔重用，能力不足、不适应工作需要的及时调整。要把践行“三严三实”要求贯穿于脱贫攻坚全过程，以严的要求、实的作风抓政策落地、措施落地，决不允许搞形式主义、做表面文章、玩数字游戏，决不能食言、失信于民。

（四）要强化督查考核问责。把脱贫攻坚成效纳入各级年度考评，建立常态化的督查考核机制，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，并作为评先树优和选拔使用的重要依据；对责任不落实、工作不到位、不能按时完成任务的，该通报的通报，该问责的严肃问责。对未完成年度减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成年度任务的要及时进行组织调整。各级人大、政协要把扶贫工作作为视察监督评议的重要内容，必要时将扶贫工作进展情况、脱贫人口情况在新闻媒体公示，接受社会各界和群众监督。需要强调的是，扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一毫都不许乱动。要加强对扶贫项目资金的监督检查和审计，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，实现动态跟踪、无缝监管，对侵占、挪用、浪费扶贫资金等违法违纪行为从严查处、决不姑息，确保每项政策、每一分钱都用在精准扶贫上。

同志们，扶贫工作关系民生福祉，广大人民群众拭目以待，16万贫困群众翘首以盼。全市上下、各级各部门、社会各界要迅速行动起来，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委部署要求，带着对人民群众的深厚感情，以众志成城、决战决胜的信心和勇气，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设协同发展示范区、与全省同步全面建成小康社会做出积极贡献！

文件4 全市扶贫开发工作会议主持讲话

（2015年12月25日）

陈

飞

同志们：

这次全市扶贫开发工作会议是市委、市政府决定召开的，主要任务是深入贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，分析形势、部署任务、压实责任、整体推进，坚决打赢脱贫攻坚战。

刚才，陈勇书记做了重要讲话，围绕贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神，打赢脱贫攻坚战作了全面部署；由我传达了全省扶贫开发工作会议精神；与各县（市、区）签订了《脱贫攻坚责任书》；四个县（市）委书记作了表态发言，目标明确、任务清晰、措施到位。陈勇书记的讲话重点从统一思想认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感；明确目标任务、突出精准发力，全力打好脱贫攻坚战；夯实责任、协同发力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障三个方面，对全市扶贫开发工作提出战略要求、进行科学部署。陈书记的讲话充分体现了习近平总书记扶贫开发战略思想，充分体现了对我市脱贫攻坚工作规律的科学把握，充分体现了坚决打赢脱贫攻坚战的责任担当和坚强决心，具有很强的思想性、指导性和针对性。是做好当前和今后全市扶贫开发工作的思想指南和行动纲领，各级各部门要深刻领会精神实质，精准把握思想内涵，全力抓好落实。下面，就贯彻落实陈勇书记讲话精神，讲六个方面的问题：

一、坚持精准识别，解决好“扶持谁”的问题。陈勇书记在讲话中指出全市贫困人数多、情况复杂、工作存在薄弱环节等问题。对这种情形，我们必须坚持精准识别、精准扶贫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”。要做到三个精准：一是选取对象要精准。要摸清家底，集中精力做好建档立卡“回头看”工作，认真比对核查，遗漏的、返贫的要重新纳入，造假的要坚决剔除，脱贫的要及时退出，确保把真正的贫困人口弄清楚。要充分发动群众参与识别过程，既要统一公示，也要走访询问，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。二是查找原因要精准。要坚持问题导向，对每个贫困村、贫困户逐一进行分析研判，把贫困程度、致贫原因等搞清楚，找准“贫根”、“困源”，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出问题清单，以便因户施策、因人施策。三是退出要精准。要建立扶贫对象有序退出机制，明确退出的标准、程序、时间及核查办法，做到脱贫销号、返贫挂号。脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。要留出缓冲期，在一定时间内摘帽不摘政策，不稳定脱贫就不彻底脱钩。在此基础上，采取大数据等信息技术，完善建档立卡数据库，绘制贫困人口分布、贫困措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图”，将扶贫对象、扶贫目标、扶贫方式等信息共享，提高扶贫开发工作实效。

二、凝聚各方力量，解决好“谁来扶”的问题。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，形成党政动手、全面动员、社会参与的工作格局。重点发挥五个方面的力量：一是党委政府的主导作用。要坚持开展好党政军机关、企事业单位的定点扶贫工作，实行“市级领导帮包县市区、县级干部帮包乡镇，驻村工作队帮包到村，脱产干部帮包到户”的网格化帮扶责任制。完善领导干部直接联系和服务困难群众机制，推进领导干部与困难群众“一对一”帮扶常态化。二是部门单位的主帮作用。市直部门、中央省驻德单位，包括市重点企业要认真落实好“一对一”帮包责任，资金、项目、力量和金融、文化、教育、科技资源向贫困村倾斜，增强贫困村自我发展、公共服务和社会保障能力。三是基层支部的战斗堡垒作用。扶贫攻坚，支部当先。帮钱帮物，不如帮建一个好支部。要切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，着力选准配强村级班子，积极推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织互促共建，把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。四是贫困群众的主体作用。习近平总书记指出，“贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。”扶贫必先扶志。要尊重扶贫对象的主体地位，发动贫困群众积极参与脱贫规划编制、项目选择实施、资金使用管理监督等全过程，引导和支持有劳动能力的人通过勤劳致富奔小康，让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。政府有责任帮助困难群众，但决不能大包大揽。五是社会各届的协同作用。要充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇、残联等群团组织的优势，开展富有实效的帮扶活动。各级慈善总会要从慈善捐赠中拿出一部分用于脱贫攻坚，并设立扶贫专户，接收扶贫捐赠。鼓励各类企业主动承担扶贫社会责任，按规定享受有关支持政策。引导各类社会组织、个人和社会各界从事扶贫开发事业，开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残等慈善活动。

三、提高产业扶贫组织化水平，解决好“如何造血”的问题。习近平总书记指出，贫困地区发展要靠内生动力，必须有产业，有经济上的持续来源，内外结合才能发展。扶贫对象内生动力和“造血”功能不断增强，发展具有可持续性，是扶贫目标实现的重要标志。要按照陈勇书记讲话提出的精准发力、综合施策的要求，紧密结合实际，把脱贫攻坚与奔康致富结合起来，因地制宜，找对路子，精准施策，充分考虑资源禀赋和特色优势，让贫困户都能参与到产业链条的各个环节，获得稳定持续的经济收入。核心是有效增加“四个收入”：一是增加种养收入。我市农业具有得天独厚的条件，许多贫困人口有一定的种养技能。要以发展现代农业为导向，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，支持贫困群众发展特色高效种养业。在调研中，了解到一些地方组织贫困户发展牛、羊等养殖业，贫困户拿少量资金，集体提供养殖场所，收益大头归贫困户。要积极探索这种简便易行、容易见效的好办法，帮助困难群众增强发展能力。二是增加财产性收入。农村贫困人口都有一定数量的承包地，也拥有对集体资源和资产的相应权益，要依托家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过土地流转、参股分红等形式，把企业与农户紧紧连在一起，不仅能推动企业发展，也带动群众致富。三是增加新业态收入。要注重把发展新业态、新商业模式与扶贫开发结合起来，积极引导扶持推进农村电商扶贫工程，通过发展“淘宝村”等电商平台，帮助贫困户进行特色农产品、传统手工艺品网上营销，快速实现增收致富。要学习借鉴先进地区经验，鼓励有条件的地方发展光伏扶贫，建设大型集中式光伏项目。四是增加工资性收入。我市贫困人口中80%的有劳动能力，要围绕打造京津冀劳动力输送基地，加强技能培训，搭建就业对接平台，引导推动他们转移就业，增加工资性收入，对吸纳贫困人口较多的各类经营主体，在用地、财税、信贷等方面给予重点支持。

四、拓宽多元投资渠道，解决好“钱从哪来”的问题。推进脱贫攻坚，必须多措并举拓宽资金筹集渠道。要整合各类资源，加大支持力度，实现财政杠杆化、资金资产化、融资多元化。一是加大财政投入。“十三五”时期，中央、省、市将大幅增加扶贫资金规模，各县（市、区）要把扶贫开发作为优先保障重点，调整优化支出结构，将专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。当前政策资金存在碎片化、多部门分头管理、利用效率不高等问题，中央明确要求赋予县级政府扶贫资金整合自主权。县乡两级要把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。对切块到市县的省级以上行业部门涉农资金，一律由县统筹安排使用，集中用于扶贫开发。在此强调一点，扶贫资金决不能直接简单分到群众手里，变成发钱发物的行为，而应该将有限的资金用在项目上、用在可持续发展上。二是用好金融资源。各金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，加大对贫困户的信贷支持力度。要利用好支农再贷款和扶贫再贷款政策，加强与国开行、农发行的战略合作，各县（市、区）要做好项目方案，搭建平台，积极对接，实现上级政策项目化，最大限度地争取贷款额度。三是加快农村基础设施建设。提升农村公路等级标准，加快农村电网改造升级，加强农村饮用水资源监测和保护，实施农户无害化卫生厕所改造，对农村新型社区统一建设污水处理设施，改善贫困人口生产生活条件。

五、坚持保本兜底，解决好“公共资源如何配置”的问题。社会保障兜底是精准扶贫的最后一道屏障。陈勇书记讲话提出：要通过低保和社会救助等方式解决基本生计问题，做到应保尽保。经市农业部门初步统计，我市完全或部分丧失劳动能力的贫困人口约2.6万户，占贫困人口总户数的19.5%。要兜住兜牢民生底线，确保在协同发展、全面小康路上不落一户、不少一人。重点抓好三个方面：一是完善保障体系。要扎实推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，加紧制定兜底脱贫专项方案，把有限的公共资源精准聚焦特困群体，织密编牢社会保障救助托底安全网。进一步完善居民大病保险制度，贫困人口最高支付限额从明年起提高到每年50万元。对于报销后自负部分，还有困难的，加大医疗救助力度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。要加强住房保障，大力支持贫困残疾人危房改造，两区同建中要优先解决贫困户住房问题。二是强化教育扶贫。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。要完善教育资源均衡配臵机制，加大向贫困家庭投入力度，推进从学前教育到研究生教育阶段家庭经济困难学生资助的全覆盖。对建档立卡的家庭经济困难学生，实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。进一步做好贫困家庭大学生救助工作，对于贫困家庭学生助学贷款，给予全额贴息。推动城乡教师合理流动和对口支援，加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。三是关注特殊群体。要做好敬老、抚幼、助残等工作，摸清底数，登记造册，建立信息管理和服务网络。落实残疾人相关补贴和保费代缴政策，加快残疾人康复中心、养老院等服务设施建设。加强未成年人的监护和困境儿童福利保障，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。

六、健全考核督导机制，解决好“落细落实”的问题。习近平同志指出： “贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”。当前，全市脱贫攻坚目标任务、政策措施都非常明确，关键是强化责任、狠抓落实。各级要认真贯彻落实陈勇书记讲话要求，以“三严三实”要求和落细落实精神，真正把扶贫攻坚抓紧抓好。重点把握四个环节：一是责任主体化。各县市区党委书记、县长和市直部门主要负责人是扶贫工作第一责任人，要真正担负起主体责任，逐级落实任务、责任、措施清单，明确标准要求，层层传导压力，每年底要向市委、市政府作脱贫述职。二是推进台账化。要建立健全贫困人员、布局、致贫原因和推进措施、责任主体、时间节点工作台账，确保清晰有序推进，落实销号办结。三是通报经常化。要加大督导通报力度，在报纸、电视台、电台、政府网站等新闻媒体开辟专栏，通报工作进度，宣传典型做法，加强互动交流，形成关注、支持、参与扶贫工作的良好社会舆论。四是考核标准化。根据中央、省要求，制定可量化、可操作、可比较的科学完善的考核验收办法，对落实脱贫任务不力的，要追究责任。考核不能光党政部门说了算、还要看群众怎么说，开展第三方独立评估，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”和“数字脱贫”，确保脱贫工作落到实处、见到实效。

同志们，做好扶贫开发，是事关全面建成小康社会的政治任务、中心工作和历史使命。我们要严格按照中央、省委和市委决策部署，举全市之力，集各方智慧，坚决打赢扶贫攻坚战，确保与全国全省同步进入全面小康社会。

文件5

中共德州市委 德州市人民政府 关于贯彻落实中央、全省扶贫开发工作部署

坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见

（ 年 月 日）

为贯彻落实好中央、全省扶贫开发工作部署，全面打赢脱贫攻坚战，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、重要意义

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，是贯彻落实中央、全省扶贫开发工作部署的必然要求。中央提出，到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；省委、省政府要求，到2017年底基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。全省扶贫开发工作会议上，市委、市政府向省委、省政府签订了《脱贫攻坚责任书》。全市各级必须切实增强责任感使命感紧迫感，切实把坚决打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，作为“十三五”前三年的“一号工程”，强化领导、压实责任，决战决胜、兑现承诺，举全市之力,千方百计打赢脱贫攻坚战，与全省同步实现整体脱贫目标。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战，是补齐全面建成小康社会短板的必然要求。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫是基本标志，不让一户困难群众掉队是应有之义。经过“十二五”期间的扶贫攻坚，到2014年底全市尚有24万贫困人口，2015年全市预计脱贫8万人，但仍有近16万贫困人口，扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。全市各级必须以对党和人民事业高度负责的精神，以坚强的党性和顽强拼搏的作风，科学谋划、全力推进、全力攻坚，确保与全省同步提前建成全面小康社会。

（三）坚决打赢脱贫攻坚战，是建设京津冀协同发展示范区的必然要求。实施协同发展战略、建设京津冀协同发展示范区，经济社会民生协同发展是重要内容和基础保障。建设产业承接、科技成果转化和劳动力输送基地，为提高贫困农户劳动技能、促进贫困人口转移就业提供了新机遇；建设优质农产品供应基地，为挖掘广大农村地区、扶贫工作重点村庄的资源优势提供了新机遇；建设京津冀南部重要生态功能区，开展新型城镇化和农业现代化“双试点”为全市特别是扶贫工作重点镇、村加快建设美丽新乡村，实现农业强、农民富、农村美目标提供了新机遇。全市各级要解放思想、抢抓机遇，在协同发展示范区建设中实现更多的贫困人口脱贫致富。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、全省扶贫开发工作会议要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个切实”要求，坚持“六个精准”，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以缩小收入差距、提高贫困人口发展能力为目标，坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持因地制宜，创新体制机制，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设协同发展示范区提供有力保障，确保与全省同步提前全面建成小康社会。

（二）总体目标。实施“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”战略计划，即2016-2017年基本完成脱贫任务；2018年全部兜底脱贫，贫困人口实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；2019—2020年巩固提升成果，建立稳定增收致富的长效机制，确保在协同发展、全面小康的道路上不使一村掉队、一户落伍。

三、主要任务

（一）夯实工作基础，精准确定脱贫对象。

1、完善精准识别。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，对农村贫困户、贫困人口定期进行全面核查；脱贫任务较重的县（市、区），对扶贫工作重点村进行再识别再认定，进一步摸清扶贫工作重点村及现行扶贫标准线以下的贫困人口底子。相关情况和数据在市、县、乡三级纪检监察机关备案。

2、科学谋划设计。建设全市扶贫开发综合平台，绘制农村贫困人口分布、扶贫措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图”，实行挂图指挥、挂图作战。突出个性化、差异化特点，根据致贫原因和脱贫需求，对农村贫困人口实行分类扶持，选准脱贫路径，明确扶贫方式、扶贫项目、扶贫资金、帮扶单位、帮扶人员、脱贫时限等，赢得群众认同，签订帮扶脱贫承诺书。

3、强化社会监督。建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估制度，设立举报电话，定期在新闻媒体公示公告扶贫工作进展情况，加强对扶贫工作绩效的社会监督。切实做好扶贫信访工作，实行首问负责制，做到有访必接、有信必复、有案必查，坚决杜绝“关系扶贫”、“人情扶贫”和“数字脱贫”。

（二）汇聚各方力量，精准确定责任主体。

1、政府主导。实行市级推进、县级主体、乡镇实施的扶贫领导工作体制，实行“市级领导帮包县市区、县级干部帮包乡镇，驻村工作队帮包到村，脱产干部帮包到户”的全覆盖网格化帮扶工作责任制。各市直部门、中央省驻德单位、市重点企业成立工作队，一对一帮包省扶贫工作重点村，帮包单位主要负责同志是第一责任人。扶贫工作重点县（市、区）对所辖其它扶贫工作重点村实行县级干部帮包；对重点村之外的贫困户由县（市、区）直部门、乡镇（街道）脱产干部帮包。农户不脱贫、责任不解除；扶贫任务不完成，派驻单位不脱钩。深化“第一书记”抓党建促脱贫工作，对省定扶贫工作重点村，实现“第一书记”全派驻；每村安排30万元产业扶贫资金，由省市县三级统筹。

2、部门配合。倾斜各类社会资源，整合各类扶贫要素，合力攻坚。发挥行业扶贫优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为扶贫工作重点村、贫困户提供扶持。加快完善各类农村基础设施。实现所有扶贫工作重点村通公路、通公交车、村内道路硬化，提升农村公路等级标准。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村贫困人口饮水安全问题。加快农网改造升级，2016年实现动力电村村通，2017年完成全部扶贫工作重点村电网改造升级工程；在扶贫工作重点村从事二三产业享受农电价格政策。加快推进农村宽带、有线电视网络建设，扩大信息进村入户覆盖面。邮政、供销合作社等系统要在乡村建立服务网点，鼓励工商企业建设农产品仓储和流通设施。

3、社会参与。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用，发挥工青妇、残联等群团组织优势，鼓励开展脱贫攻坚结对帮扶活动。各级慈善总会要从慈善捐赠中拿出一部分用于脱贫攻坚，并设立扶贫专户，接收扶贫捐赠。脱贫攻坚期内，市“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。强化重点企业和扶贫农业龙头企业扶贫社会责任，促使他们积极参与脱贫攻坚。鼓励通过“农业龙头企业＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”、“供销为农服务中心＋合作社＋农户”等方式，把更多农村贫困户纳入产业化经营链条。对吸纳贫困人口就业30人以上或带动农村贫困户10户以上的各类经营主体，在用地保障、财税政策、银行贷款等方面重点支持。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用，发挥好广大志愿者在扶贫中的作用，定点联系帮扶农村贫困人口，积极开展上门送温暖送爱心活动。

（三）完善政策措施，精准实施脱贫。

1、实施产业扶贫，发展生产脱贫一批。把产业扶贫作为重要的脱贫方式，扶贫工作重点县（市、区）要制定特色产业发展规划，通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，重点支持扶贫工作重点村、贫困户发展投资少、见效快、风险小的特色种养业。实施扶贫工作重点村“一村一品一产业”推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，培育村集体经济可持续发展的致富平台。实施农村电商扶贫工程，免费培训电商人员，对农村贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式，扶持“农家乐”、特色采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等乡村旅游业。实施光伏扶贫工程，帮助有条件的农村贫困户新建分布式光伏项目，鼓励有条件的县（市、区）参与大型集中式光伏项目建设，资产收益用于扶贫。

2、实施智力扶贫，发展教育脱贫一批。注重扶贫先扶智，加快实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。教育经费向贫困地区、基础教育倾斜，对建档立卡农村家庭困难学生，从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖，确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学。健全学前教育资助制度，学前适龄儿童免收保教费。改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，优先保障农村贫困人口集中区域乡村中小学教师编制需要，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师。推动城乡教师合理流动和对口支援。实行贫困农村留守儿童关爱行动。

3、实施劳务输出扶贫，转移就业脱贫一批。紧紧抓住建设京津冀劳动输送基地和全省东西部就业结对帮扶的机遇，加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，两年内完成对所有愿意学习技能的农村贫困劳动力的免费培训。通过政府购买部分公益岗位，安排农村贫困人口就业。鼓励和支持京津冀地区、东部沿海地区和我市用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。各县（市、区）每年都要召开针对贫困家庭劳动力就业的专场劳务用工岗位对接会。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。在推进城乡环卫一体化过程中，新增保洁员等就业岗位优先提供给农村贫困人口。

4、实施资产收益扶贫，拉动脱贫一批。加快村集体产权制度改革，把村集体闲臵土地等资源和经营性资产作股量化到村民，组建股份合作社。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入到农业、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村贫困户和农村贫困人口。允许以财政扶贫资金作为个人股金入股合作社、龙头企业，引导农村贫困户以土地承包经营权入股合作社、龙头企业，持股分红，负盈不负亏。

5、实施社会保障扶贫，完善社保兜底一批。大力实施健康扶贫工程，完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，2016年各县（市、区）低保线不低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到省定扶贫标准线。提高农村老弱病残等特困人员供养水平，根据群众意愿，两年内实现符合集中供养条件的农村贫困人口集中供养。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，实现养老保险全覆盖。对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费。提高农村贫困人口大病保险报销比例，最高支付限额2016年起提高到每年50万元。对农村贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算机制。将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分，由各级财政给予补贴，努力减少因病致贫、因病返贫。对符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划，落实农村危房改造补助和贷款贴息政策，适度提高补助比例，解决农村贫困户住房安全问题。

（四）实行动态管理，精准完成脱贫任务。

1、留出缓冲期。建立扶贫动态管理制度，边扶贫、边识别，脱贫销号、返贫挂号，做到退出有标准、纳入有程序。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在脱贫攻坚时期内继续给予帮扶，促进稳定脱贫，避免出现边脱贫、边返贫现象。

2、调动积极性。培育和践行社会主义核心价值观，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，鼓励贫困地区干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神。组织开展扶贫政策到村入户活动，激发贫困群众脱贫致富的主动性和积极性。健全党组织领导的村民自治机制，让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。健全正向激励机制，对率先脱贫致富并带动周边贫困群众脱贫的先进个人和集体给予适当奖励，总结推广脱贫致富典型经验，营造脱贫光荣的良好氛围。

3、严防假脱贫。建立脱贫认定机制，制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查办法。充分运用好第三方评估结果，评价精准脱贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，对弄虚作假搞“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”的，严格、严肃、严厉问责。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长的德州市打赢脱贫攻坚战工作领导小组。领导小组下设办公室，专门负责全市脱贫攻坚的规划和政策制定、工作指导、督导考核等日常工作，并充实加强扶贫工作力量。各县（市、区）也要建立健全相应领导机构，各级党政“一把手”是脱贫攻坚工作第一责任人，切实形成市县乡村四级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好局面。建立责任到人、任务上肩，横向到边、纵向到底的责任体系。市级层面抓好统筹协调和督查考核，县（市、区）承担主体责任，乡镇（街道）担负直接责任。市直部门要配套制定专项实施方案，形成全市“1+N”精准脱贫方案。各级各部门要各司其职、各负其责，精心实施“脱贫攻坚三年行动计划”。要逐级立下脱贫攻坚“军令状”、签订责任书，层层传导压力、级级压实责任，强力推动落实。

（二）强化政策扶持。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度，财政投入与扶贫任务相适应。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金，除据实结算的普惠性资金外，其他涉农资金20%以上用于扶贫脱贫。切块到县的省级以上行业部门涉农资金，由县统筹安排集中用于扶贫开发；扶贫任务重的县可以把财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金统筹用于扶贫。加强金融扶贫支持，用好人民银行支农再贷款和扶贫再贷款。对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷”，银行免抵押、免担保，实行基准利率，由各级财政贴息。对“以企带村、以社带户”的龙头企业、农民合作社、供销为农服务中心等带动农村贫困群众脱贫的，给予贷款贴息支持。扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展，各级财政给予保费补贴。完善土地政策支持扶贫，新增建设用地计划指标，优先保障扶贫开发用地需要。城乡土地增减挂钩政策节余的土地指标收益重点用于扶贫。实施科技下乡助推脱贫行动，实现科技指导人员扶贫工作重点村全覆盖。

（三）强化基层党组织建设。做好扶贫工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，落实好《县乡党委书记抓基层党建工作规范（试行）》，深入推进农村基层服务型党组织建设，深化提升农村党组织书记规范化管理制度，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要坚持“抓党建带扶贫、抓扶贫促党建”，把全市755个省扶贫工作重点村作为基层党建的重中之重，集中整顿软弱涣散班子，放开视野选用能人，提高扶贫工作重点村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要以强村富民为目标，以强基固本为保证，用好财政扶贫政策。要进一步加强农村集体“三资”和各项惠农资金管理，扎实开展好专项整治行动，着力解决群众身边的腐败问题和纠正基层干部“四风”问题，夯实党在农村的执政基础。

（四）强化队伍建设。加强与打赢脱贫攻坚战工作要求相适应的扶贫开发机构建设，固定办公场所；强化工作职能，理顺省、市、县、乡四级扶贫工作关系；配强工作力量，抽调业务骨干集中办公；扶贫工作重点村所在乡镇要单独设臵扶贫工作站，其他有扶贫任务的也要明确专职专人负责；加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平，确保有机构管事、有人办事、能干成事。实行乡镇脱贫方案到市、村级脱贫方案到县、贫困人口脱贫方案到乡镇备案制度，推进脱贫方案实施的科学化、规范化运作。

（五）强化考核问责。把脱贫攻坚成效纳入各级年度考评内容，制定脱贫绩效考核办法，实行半年初评、年终考核。统筹考核管理和结果运用，纳入各县（市、区）、部门单位年度绩效考评工作内容。建立扶贫工作调度通报和督查制度。各县（市、区）领导小组、各成员单位每季度向市领导小组报告本单位脱贫攻坚开展情况，每年向市领导小组进行述职报告。纪检监察、组织、财政、审计、农业、督查等部门单位建立信息共享机制。坚持在脱贫第一线考察识别干部。脱贫攻坚期内，脱贫任务重的县乡党政领导班子保持稳定，提拔调动要把脱贫成绩作为重要考察内容。对成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励，表现优秀、符合条件的要大胆提拔使用，有的可就地提级；对提前完成脱贫任务的，在一定时间内保持资金不变、政策不变，并给予表扬奖励；脱贫成绩平平甚至重视不够、措施不力、效果不好，完不成脱贫任务的不得提拔重用，并进行通报、问责。对完不成年度脱贫任务的党政主要负责人进行约谈；连续两年完不成年度任务的，对党政主要负责人进行组织调整。要加强财政监督检查和审计、稽查，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关要开展集中整治，加大对扶贫工作中违规违纪违法问题的查处力度。要把践行“三严三实”要求贯穿于脱贫攻坚全过程，以严的要求、实的作风抓政策落地、措施落地，用心、用情、用力真扶贫、扶好贫。 文件6 樊书记讲话

文件7 在全区扶贫开发工作会议上的讲话

区党工委委员、管委会副主任 康 健

（2016年1月9日）

同志们：

这次扶贫开发工作会议，是区党工委、管委会研究决定召开的，是我区在扶贫和脱贫工作进入攻坚阶段的一次重要会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市扶贫开发工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期全区的扶贫开发工作。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识

一直以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调查研究，就扶贫工作提出了许多新思想、新观点、新要求，为我们做好扶贫开发工作指明了方向、提供了遵循。去年11月，中央下发了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发【2015】34号）；12月，省委下发了《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署 坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（鲁发【2015】22号）。近期中央、省、市陆续召开了高规格的扶贫开发工作会议，各级主要负责同志都对扶贫开发工作进行了亲自部署。对此，运河街道办事处、区直各部门都要把思想高度统一到打赢扶贫攻坚战事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安的战略定位上来，把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的统一部署上来，把精力集中到脱贫解困、改善民生上来，真正把扶贫开发工作纳入议事日程，集中精力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、突出重点，明确任务

近期各级扶贫开发会议对扶贫开发工作的路线图、时间表提出了明确要求：中央明确提出，到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫；山东省要求，到2017年底基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，2019-2020年巩固提升成果，建立长效机制，实现农村贫困人口、实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。对此，市委市政府、市扶贫开发领导小组办公室印发了《关于全力做好扶贫开发建档立卡在识别工作的紧急通知》文件要求，必须达到“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”的任务目标。

按照上级要求，针对我区实际，我们要解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“如何扶”、“公共资源如何配臵”等几个主要问题。当前，我区已经成立了扶贫工作领导小组和办公室，要立即着手做好精准识别工作：一方面要明确识别标准。扶贫工作重点村按照“一低一无、五通十有”的标准进行识别，“一低”即行政村2014年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%（2014年全省农民人均纯收入11882元，即行政村2014年全村农民人均纯收入低于7129元），“一无”即无集体经济收入，“五通”即通路、通电、通水、通广播电视、通信息，“十有”即有旱涝保收田、致富项目、办公场所、卫生室、卫生保洁制度、学前教育、文化室和农家书屋、健身场所、良好的生态环境和就业保障措施。贫困户按照人均年纯收入情况进行识别，我省设立的标准为3372元。另一方面要明确识别程序。按照扶贫工作重点村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、运河街道办事处审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行。贫困户识别，由区、处扶贫部门负责将相关政策宣传到每个行政村和每个农户，确保广大群众的知情权和参与权，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、车辆、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行。

三、强化措施，落实责任

扶贫开发是一项系统工程，必须强化措施、落实责任，确保各项决策部署落到实处。一要落实主体责任。区扶贫开发领导小组统领全区的扶贫开发工作，要对建档立卡再识别工作负总责，区、处、村三级建立扶贫开发工作档案，明确专人管理，确保做到程序严、责任清、底子实、数据准。社管部门在原有低保户的基础上进行筛选，区扶贫开发领导小组办公室要按照处不漏村、村不漏户的要求，对辖区村庄、农户贫困户、贫困人口开展全面核查，进一步摸清扶贫工作重点村及扶贫标准线以下的贫困人口底子。对再识别涉及到的数据和表格，要认真对比、精准核实。要逐村、逐户、逐人进行清查，深入分析致贫原因，针对性制定帮扶措施，坚决杜绝“不严不实”和“大而化之”的现象。二要加大宣传。充分利用广播、报刊、条幅、宣传栏、明白纸、互联网等媒体，大力宣传我区扶贫开发工作的进展、成效等，营造全社会关注、参与和支持扶贫事业的良好氛围。三要加强督导。区扶贫开发领导小组办公室要会同区督查部门，按照区党工委、管委会的安排部署，加大督查督导工作力度，确保全区扶贫工作各项措施落到实处，确保取得较好的效果。

同志们，扶贫开发是强基固本之举，更是强国富民之要，意义不凡，任重道远。运河街道办事处、区直各部门要认真学习贯彻落实樊书记讲话精神，提高认识，强化措施，精心组织，扎实工作。希望大家继续保持奋发向上的工作热情，扎扎实实做好扶贫工作，为全区经济社会发展作出新的更大的贡献！

文件8 运河经济开发区扶贫工作重点村

识别标准和程序明白纸

（一）识别标准。按照“一低一无、五通十有”的标准，对开展扶贫工作重点村进行识别。“一低”，即行政村2014年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，“一无”，即行政村无集体经济收入，“五通”，即通路、电、水、广播电视、信息，“十有”，即有旱涝保收田、致富项目、办公场所、卫生室、卫生保洁制度、学前教育、文化室和农农书屋、健身场所、良好的生态环境、就业保障措施。

（二）识别重点。按照行政村是否进行扶贫开发建档立卡，对全区行政村按照不同侧重点进行识别。

1、对已经建档立卡的扶贫工作重点村，重点进行贫困情况核实。已达到脱贫标准的要及时脱贫摘帽，未达到团脱贫标准的要仔细分析其致贫原因、帮扶需求，制定村级帮扶计划，明确具体的帮扶措施和脱贫时限。

2、对建档立卡系统以外的行政村，重点进行贫困情况识别，按照程序进行公示公告，确定为接近贫困线的经济困难村（简称贫困村）。

（三）识别程序。按照扶贫工作重点村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、运河街道办事处审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行。

第一步：村级自愿申请。运河街道办事处向各村宣传扶贫工作重点村申请条件和工作流程。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，填写《扶贫工作重点村申请书》上报运河街道办事处。

第二步：乡镇审核公示。运河街道办事处对行政村上报情况进行审核，形成扶贫工作重点村初选名单。初选名单在运河街道办事处驻地进行公示，经公示无异议后报区扶贫办审定。

第三步：县级审定公告。区扶贫开发领导小组对运河街道办事处上报情况进行审定，形成扶贫工作重点村审定名单。审定名单通过网站、报刊、宣传栏等进行公告，经公告无异议后报市扶贫办备案。

第四步：逐村登记表格。对最终确定的扶贫工作重点村，由区扶贫办组织运河街道办事处扶贫工作站逐村填写登记《扶贫工作重点村登记表》。表格包括基本情况、发展现状、帮扶情况等三个方面内容。

运河经济开发区扶贫工作贫困户

识别标准和程序明白纸

（一）识别标准。根据省扶贫办要求，省定农村扶贫标准为人均年收入3372元。

（二）识别重点。按照贫困户是否进行扶贫开发建档立卡，对全区农村人口按照不同侧重点进行识别。

1、对已经建档立卡的贫困户，重点进行贫困情况核实，已到达脱贫标准的要及时脱贫摘帽，未达到脱贫标准的要仔细分析其致贫原因、帮扶需求，制定每户帮扶计划，明确具体的帮扶措施和脱贫时限。

2、对建档立卡系统以外的农村人口，重点进行贫困情况识别，按照程序进行公示公告，确定为接近贫困线的经济困难户（简称贫困户）。

3、识别程序。区、处扶贫部门负责把在识别的相关政策宣传到每个行政村和每个农户，确保广大群众的知情权和参与权。以农户收入为基本数据，综合考虑住房、车辆、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。

第一步：农户申请。在区扶贫办和运河街道办事处指导下，按照识别程序，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。农户填写《贫困户申请书》上报村委会。

第二步：入户调查。农户提出申请后，由运河街道办事处干部会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。

第三步：民主评议。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议。民主评议要有详细的会议纪律，包括时间地点、参会人员、发言记录、评选过程等内容。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”（或包村干部）核实签字后，确定贫困户入选名单。

第四步：公示公告。入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示；经公示无异议后，报运河街道办事处审核，确定出运河街道办事处贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示；第二次公示无异议后，运河街道办事处汇总报区扶贫办复审，复审后通过网站、报刊、宣传栏等进行公告。

第五步：建档立卡。运河街道办事处组织村委会、驻村工作队和帮扶单位，对已确定的贫困户填写《贫困户登记表》。表格包括贫困户基本情况和贫困户家庭成员帮扶需求情况等两个主要方面内容。

第16篇：扶贫开发工作实施方案

***字〔2012〕12号

关于报送《2011年度以前专项结余结转

2012项目资金整改方案》的报告

县委、县政府：

根据县政府办转来**常委、副县长对县委督查室关于《***对（2011年度以前专项结余结转2012年项目资金情况表）的批示》的意见，我办起草了整改方案，现上报。

特此报告。

二〇一二年三月三十日

- 1

（三）加强对施工单位的管理

召开施工单位会议，督促施工单位及按时按量完成工程项目，及时结算和审计

（四）加快项目资金支付进度

一是加强与县审计局沟通，加快项目审计。二是加快项目结算，根据要求及时提交审计。三是加强培训力度，将任务分解到各片干部限时完成。四是加强财政局沟通协调，确保项目支付进度。

二○一二年三月三十日

- 3

第17篇：扶贫开发工作实施方案

方案一：随州市农村扶贫开发工作实施方案

为贯彻《中国农村扶贫开发纲要（20xx-20xx）》和《湖北省扶贫开发纲要（20xx-20xx）》，进一步推动随州贫困地区经济社会更好更快发展，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕基本消除绝对贫困现象这一战略目标，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，以整村推进为纽带，一手抓扶贫政策到户，一手抓贫困区域发展，帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力，扶持革命老区、贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展，为推进我市全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、全社会共同参与。各级党委和政府要从政治的、战略的、全局的高度把扶贫开发摆上重要位置，纳入国民经济社会发展的总体规划，制定有利于贫困地区、贫困人口稳定脱贫、加快发展的优惠政策，不断加大工作和投入力度。同时，充分发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织相关部门和社会各界参与扶贫开发，采取多种形式支持贫困地区的开发建设。

（二）坚持瞄准贫困人口、实行分类指导。扶贫开发要始终瞄准贫困地区、贫困农户、贫困人口，实事求是地确定扶持标准和对象，明确扶贫开发的目标和任务，制定对农村贫困地区、贫困人口实行全面扶持的扶贫政策。同时，对不同类型的贫困地区采取分类决策，制定有针对性的扶持政策，逐步解决革命老区、边远山区和其他特殊类型地区的贫困问题。

（三）坚持综合开发，走全面发展之路。按照产业第

一、能力至上、基础先行、社会进步的基本要求，把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力，摆在扶贫开发的首要位置，把改善贫困地区贫困群众基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容，重视贫困地区科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，改善贫困人口生存和发展环境。

（四）坚持生态环保并重，走可持续发展之路。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，与发展减灾、避灾农业和低碳经济相结合，提高贫困地区可持续发展能力。

（五）坚持自力更生，走自我发展之路。充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，苦干实干，不等不靠，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

三、扶持重点

20xx年底全市农村有建档立卡贫困人口26万人，是扶贫开发的重点扶持对象和实行低保政策对象。贫困人口相对集中的革命老区、边远山区，以及库区、地方病多发区等特殊困难地区，是20xx-20xx年扶贫开发的重点扶持区域；在重点扶持区域内继续确定扶贫开发工作重点贫困镇（11个）、村（55个）和重点老区贫困镇（9个）、村（45个）。

四、目标任务

（一）扶贫对象减贫主要目标。到20xx年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。大多数扶贫对象年人均纯收入达到3500元以上，特困人口实行应保尽保，农村绝对贫困现象基本消除。贫困户户均达到三个一：建成1项特色产业项目或其他稳定增收项目，就近或向外转移1个劳动力，有1个科技致富明白人。

（二）重点贫困村（老区村）建设主要目标。到20xx年，每个村建有2-3项能够辐射带动贫困户的支柱产业，农民人均纯收入增幅高于本地平均增长水平；每年脱贫人口1万人以上；正常年景贫困发生率、返贫率控制在2%以内；有达到通畅标准、延伸到大多数自然湾的村组公路；100%的群众能够饮上安全卫生水；贫困农户居住的危房基本得到改造；群众看病、上学、通信等几难问题得到解决；100%的村有活动场所、卫生室；基层组织战斗力明显增强；生产生活条件和村容村貌明显改善；劳动者素质明显提高，地区发展差距明显缩小。

五、主要途径

（一）产业开发

贫困地区在现有食用菌、干鲜果、茶叶、蔬菜、畜禽、渔业等特色产业的基础上，要因地制宜，使产业上规模、产品上档次。边远贫困山区重点发展干果、食用菌、茶叶、木本油、草食畜禽和特种动物养殖，形成以绿色、特色食品生产为主；中部丘陵贫困地区重点发展水果、优质粮棉、大蒜、牲猪、家禽养殖，形成以大宗农产品生产为主；城市郊区重点发展蔬菜、水果、水产，形成以现代高科技农业示范，应时农产品生产为主。在推进产业化扶贫的同时，要引导贫困地区农民大力发展庭园经济、打工经济及第三产业，通过多种途经增加收入。

（二）基础设施

基础设施建设主要抓好贫困地区农田、水利、道路、通信等工程设施建设，改善生产生活条件。

--改善农业生产基础条件。按照人平1亩当家田的目标和工程标准进行治理改造。强化基本农田的保护，确保大田面积。大力实施沃土工程，提倡使用农家肥，培植土壤肥力，加大科技、资金投入，提高土地生产力。

--抓好贫困地区水系配套工程。扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病险水库整险加固工程，加强小流域治理，扩大旱涝保收、稳产高产良田面积，提高抗御自然灾害的能力。积极实施安全饮水工程，确保到20xx年100%的贫困群众饮上安全卫生水。

--加快贫困村交通建设。强化部门职责，解决尚未通路的村交通问题，加快改造贫困村村级道路，实现村村通水泥路（油路），通组公路通达率90%。

--继续推进农村电网改造和公共文化建设。保障农村生产生活电力需求，切实解决村办企业安全用电和少数农户用电条件差的问题；加快农村邮政网络、调频广播、无线通讯、宽带网络、有线电视村村通建设，用信息技术、数字技术武装农民。

（三）搬迁扶贫

对居住在水库库区、边远山区、地方病多发区等生存条件恶劣、生存困难、发展无望的贫困农民，要通过实施多种形式的搬迁方式，解决他们的生存发展问题。制定搬迁扶贫、生态移民的优惠政策，努力提高搬迁户补助标准，解决搬迁户后顾之忧，使被迁户迁得出，住得稳，能致富。对住居分散的农户，在实施新农村建设中进行相对集中，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，不断改善贫困农户生活环境。

（四）科教扶贫

--推进科技进步与创新，增强贫困地区可持续发展能力。围绕农业增效、农民增收，通过组织考察、试验示范、办班培训、能人带动等形式，大力推广优良品种、先进种植模式、加工制作技术、现代管理方式，把先进适用技术普及到贫困地区千家万户。把实用技术培训、科学技术推广延伸到村组、农户。

--推进基础教育均衡发展，促进教育公平。建立和完善教育资助制度，确保农村贫困人口受教育的权利；支持农村贫困户子女接受高中以上全日制教育，完善贷款助学方式；落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政策；进一步加大支持力度，尽快实现农村贫困户子女就读中职全免费。加强乡村文体设施建设，力争到20xx年实现贫困乡村乡乡有文体综合站、村村有农家书屋和体育锻炼设施。

（五）劳动力培训

大力开展新型农民培训、贫困劳动力职业技能培训、实用技术培训，加强能力建设。雨露计划以建档立卡的贫困家庭劳动力为对象，初中、高中毕业生后未升学、未就业的两后生以中长期职业培训为主，其他贫困劳动力以农业实用技术、短期务工技能为主，逐步拓宽工作领域，提高就业领域、稳定增收的能力。

六、主要措施

（一）增加财政投入，提高扶贫开发水平。建立财政扶贫资金稳定增长机制，把扶贫专项资金纳入各级财政预算，市级财政扶贫投入按照省扶贫投入的10%以上安排项目配套资金，1.5%安排项目管理经费，县（市、区）也要逐年增加扶贫资金投入总量，逐步达到配套比例；进一步加大财政转移支付力度，增加对贫困群众改善民生的投入。同时，调整和优化资金使用结构，重点用于支持优势特色产业发展项目和提高贫困人口自我发展能力，安排更多资金通过项目效益让更多贫困户直接受益。

（二）继续实施整村推进，推进贫困地区经济社会发展。逐年实施整村推进扶贫开发，把整村推进和建设社会主义新农村结合起来。全市每年实施20个重点贫困村的整村推进，主要选择基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村启动实施。要根据变化了的形势，结合实际，制定新的整村推进验收标准，完善后续管理机制，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

（三）充分发挥部门作用，做好驻村定点帮扶工作。进一步做好党政机关驻村帮扶工作，坚持党政领导带领部门开展驻村帮扶一定三年，不脱贫不离开的对口帮扶工作机制。各部门结合自身职能优势，在项目资金、物资、技术、人才等方面向贫困地区倾斜，优先安排，着力推进公共服务全覆盖、均等化。

（四）动员社会力量，积极参与扶贫开发。加大扶贫宣传力度，引导社会各界开展多形式的扶贫济困活动,鼓励支持企业事业单位、社会团体和个人到贫困地区参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，充分发挥老促会、扶贫基金会等社团组织在扶贫开发中的作用。

七、组织领导

（一）落实扶贫开发领导责任制。继续实行扶贫开发工作一把手负总责的责任制，把扶贫开发工作进展快慢、效果好坏作为考核各级干部政绩的重要依据。各地主要负责同志要对本区域内的扶贫开发工作亲自部署、协调、督促、检查，确保各项扶持政策和帮扶力量落到实处。要切实改进作风，求真务实，力戒形式主义、搞花架子，从深入贯彻科学发展观出发，以高度的政治责任感和历史使命感，认真组织实施本地区扶贫开发工作。

（二）制订各级扶贫规划和专项规划。各县（市、区）都要按照《湖北省农村扶或发纲要（20xx-20xx）》和本方案的要求，本着实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导的原则，分别制订本级本地区扶贫开发规划，明确奋斗目标、建设内容、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。

（三）强化扶贫项目资金监管。政府相关部门要依据《湖北省农村扶贫条例》，定期开展执法检查和督办检查，及时纠正项目实施管理中出现的问题。坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走，实行项目、资金公告公示制度，加强对县（市、区）、乡镇、村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用、对口帮扶等情况的监督、检查，加强对项目资金使用的审计监督，提高资金的使用效果。

（四）做好扶贫统计监测工作。各级统计部门负责贫困统计监测工作，有关部门配合，制订新的扶贫统计与贫困监测制度,全面、系统、准确、动态地反映规划实施情况和贫困人口的收入水平、生活质量的变化，为科学决策提供依据。

（五）加强基层组织建设。把基层组织建设作为实施扶贫开发规划的一项重要工作来抓,不断加强基层干部队伍思想作风建设，提高政治思想素质，提高工作能力，形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒；不断完善村民自治，大力发展集体经济，积极推行村务公开，着力抓好社会治安，努力形成文明村风，为规划实施和新建设创造良好环境。

（六）加强扶贫工作机构队伍建设。建设好各级扶贫工作机构，是扶贫规划顺利实施的基础和重要保证，各地要把加强扶贫工作机构队伍建设作为搞好扶贫开发的基础性工作来抓，切实帮助解决机构调整、人员编制、经费安排等方面的实际困难和问题。各级扶贫部门要大力加强效能建设、廉政建设，增强扶贫开发的组织协调和科学管理能力，提高扶贫开发工作水平，确保完成扶贫开发工作任务。

方案二：南溪镇20xx年扶贫开发工作实施方案

为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定20xx年全镇扶贫开发工作计划。

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。

二、工作任务

20xx年，我们要重点抓好以下五方面工作：

1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。

2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。

3、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕村村有产业、户户有项目、人人能增收的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。

4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。

5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。

通过努力，争取20xx年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列！

三、主要措施

1、加强扶贫开发的组织领导。做好扶贫开发工作，组织领导是关键。要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。

2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。

3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构，做到一个项目、一套人马，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展，创出成效。

附：南溪镇20xx年帮扶脱贫人口任务分解表

方案三：尼勒克县20xx年扶贫开发工作实施方案

20xx年是组织实施全县十一五扶贫开发规划最为关键的一年，做好扶贫开发工作，对全县的经济建设和社会发展将产生重要影响。同时，认真落实中央和自治区以及伊犁州安排布署的扶贫开发工作任务，对于全面深入贯彻落实党的十七大会议精神具有十分重要的意义。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想以及十七大会议精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作，坚持用科学的扶贫观抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，抓住机遇、紧紧瞄准贫困群体，把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务，以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，从本县实际出发，具体落实好自治区扶贫办【20xx】36号和国务院32号文件精神，突出重点，合理安排，注重实效，加快贫困乡村基础设施建设步伐，继续实施庭院经济、计划生育、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫等十大扶贫工程。通过整合扶贫资源，抓好一批扶贫开发项目建设，全面提升扶贫开发工作绩效，确保扶贫开发工作在推进尼勒克县构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥积极的作用。

二、目标任务

20xx年，全县要完成自治区下达稳定解决农村贫困人口温饱计划2036人392户的脱贫任务和伊犁州下达的3326人595户脱贫任务，争取使20%的低收入贫困人口人均收入达到958元和超过动态脱贫标准，贫困农牧民人均增收300元以上，全县确定400户脱贫重点户，争取人均增收400元。全县通过缺项补项确保20xx年自治区验收的4个重点村基本达到整村推进五通、五有、五能标准。全县培训贫困劳动力1万人（次），实现贫困劳动力转移2000人，重点培植和扶持龙头企业带动2000户贫困户稳定增加收入。

三、工作措施

（一）抓好整村推进，改善贫困乡村的生产生活条件。

以整村推进为平台，坚持高位推动，加强资金整合力度完善缺项补项项措施，按照统一规划、集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功的原则，大力支持农口资金的整合，集中力量解决重点验收村五通、五有、五能的缺项补项问题，当年财扶项目资金70%将用于验收村和试点村的整村推进建设。首先确保四个验收村（克令乡萨拉尕什村、乌赞乡吐尔克买里村、胡吉台乡乌兰布鲁克村、乌拉斯台乡巴彦郭勒村）完成整村推进缺项补项任务。重点抓好扶贫项目资金计划的落实，争取财扶资金、以工代赈、扶贫贴息贷款、外资项目、社会扶贫五块资金，总额超过3000万元，实施50个以上的整村推进缺项补项建设项目，覆盖贫困人口1万人。积极做好整村推进连片开发试点工作的前期准备，减贫重点放在西三乡，通过区域性扶贫开发，缓解我县连片贫困问题。同时，20xx年全县将争取和确认1020个州级和县级扶贫开发重点村，扩大扶贫开发的覆盖面。认真实施好抗震安居扶贫工程，完成2698户抗安工程任务，结合整村推进验收计划，把抗震安居工程作为扶贫开发一项十分重要工作稳步推进。坚持从实际出发，因地制宜，积极发展村级集体经济，积极争取和实施好集体经济扶贫项目，实现23个空壳村村集体经济积累达到10万元，争取10空壳村村集体经济年收益达到5万元的目标。

（二）抓好劳动力转移培训，增强贫困户自我发展能力。

着重加强贫困劳动力的职业技能培训，促使贫困劳动力掌握一技之长，实现稳定就业，从根本上摆脱贫困。同时，根据市场需求，依托职业学校和扶贫培训基地，开展订单培训，全县将确认2050个技能培训点，全面实施贫困劳动力转移技能培训工程，尤其要抓好少数民族贫困农民的汉语培训。通过岗前技能培训，引导贫困农牧民从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业。积极组织、引导贫困劳动力输出转移，大力实施5+2劳务创收扶贫工程（即：每年输出贫困劳动力5000人，年净创收2000元），拓宽非农收入的领域，提高工资性收入的比例，使当年非农收入的增长额占到贫困户增收额的40%以上。20xx年，全年计划培训贫困农牧民总数达1万人（次）。

（三）抓好产业化扶贫，发挥龙头企业带动贫困农牧民增收的功能。

把产业化扶贫作为增加贫困人口农牧业生产性收入、提高贫困乡村经济效益的重要途径，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，大力推进产业化扶贫。实施5321产业扶贫工程（即：争取到20xx年每户户均达到5头牛、30只羊、20只鸡或鹅、10亩农作物高产田）。在确保粮食自给的前提下，要大力发展高效种植业特别是设施农业和农区畜牧业；同时，要加快传统畜牧业的改革步伐，走牧民定居、牧农结合的路子。不断调整优化农业农村经济结构，提高贫困乡村的专业化、规模化、组织化和标准化程度，做大做强贫困户稳定增收的特色主导产业，培育和确认新疆褐牛、伊犁白鹅、尼勒克县六辫红大蒜、脱毒大蒜、鸵鸟繁育等510个示范乡和示范村。20xx年，全县将确认3---5个县级扶贫龙头企业，申报1-2个自治区级扶贫龙头企业，尽快形成县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。

（四）抓好社会扶贫，构建和谐扶贫运作机制。

坚持进村入户，实施干部包扶。加强与中央、自治区、州直机关等定点帮扶单位和东西扶贫协作单位江苏省盐城市的沟通交流，继续动员社会各方面力量发扬扶贫济困的美德，扶持贫困乡村发展。挖掘社会扶贫内在的潜力，拓宽社会帮扶领域和方式，既发挥行业部门优势对口支援，又切合实际状况解决吃穿住等实际困难，既无偿扶贫济困，也互惠互利进行双赢合作，不拘形式，突出成效，使社会扶贫在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。积极实施好42225彩虹计划社会扶贫工程，即：州、县、乡、村四级责任帮扶4000人结对子帮扶2000户贫困户。另外，200名社会扶贫志愿者帮扶200户贫困户，争取社会各界扶贫总资金总额达到500万元，筹建尼勒克县扶贫基金会；助建2个扶贫医院和5个扶贫超市，全面推行县级机关定点帮扶村量化考核制度，加大县级机关帮扶资金投入力度，及时做好社会帮扶工作的公示、宣传、总结、表彰工作，增强社会各界参与扶贫工作的积极性，举全县之力，集全社会之能，解群众之贫，大力营造扶贫开发的浓厚氛围，使社会扶贫成为促进和谐新农村建设的重要力量。

（五）抓好进村入户，实现贫困户收入的突破性增长。

把增加贫困人口收入作为核心任务，用增收体现扶贫开发的效果。认真研究扶贫开发重点村和扶贫到户的增收方案，一户一户地制定增收措施，确保覆盖面广、带动力强、见实效快的增收措施进村入户。根据贫困户的需求和特长，逐户研究设计扶贫项目，彻底改变分散使用力量、不分贫富一起扶的现象。充分利用贫困户建档立卡的成果，全面掌握贫困户受益的情况。坚持从实际出发，采取适宜、多样的方式，扎实做好进村入户工作，避免表现化、形式化。重点实施好安居乐业庭院经济扶贫工程，其内容是四带、五起来，（四带：带着感情去乡村、带着亲情去农家、带着激情去蹲点、带着热情去扶贫；五起来：房子亮起来、院墙围起来、院内绿起来、家禽养起来、劳务输出干起来）。20xx年，全县要建立和确认10庭院经济扶贫示范小区；万头优质奶牛县进入全面实施阶段；选定一个扶贫开发重点乡新建一个千头优质奶牛乡；选定一个重点村为新建百头优质奶牛村；启动和新建大蒜村、肉鸽村、贝母村、养牛育肥村、养羊育肥村、大棚村、刺绣村、鸵鸟村、土鸡村、养鹅村、火鸡村等15个专业村。同时，重点实施好计生扶贫幸福工程、残疾人优扶工程和贫困妇女畜牧兴家扶贫工程，充分调动贫困户脱贫的积极性。增强扶贫资金项目的引导、支撑、辐射功能，确保扶贫效益最大化。加大对自治区确认的小康建设示范乡和示范村的投入力度，同时，确保低收入贫困人口享受农村最低生活保障面达到100%。另外，认真实施好两建一补扶贫救助工程，即：建立扶贫救助基金会，建立扶贫救助网络，除对低收入贫困人口实行最低生活定补救助之外，由县扶贫救助中心利用扶贫救助基金对农牧区丧失劳动能力的特困人口尝试和开展实物供给等救助活动。

（六）抓好科技扶贫，引领扶贫开发向纵深发展。

要适应市场经济的需要，以科技扶贫为主线，向科技要扶贫效益，不断提高扶贫开发的科技含量，以促进贫困乡村和农牧民稳步增收。充分发挥尼勒克县的资源优势，选准项目，建好基地；滚动发展，综合开发。着重建设好脱毒大蒜、脱毒马铃薯、旱作马铃薯、新疆褐牛繁殖推广、驼鸟繁殖、澳州羊驼引进、肉鸽养殖、火鸡养殖、伊犁草原牧鹅养殖、哈萨克妇女刺绣、果蔬保鲜库等10个科技扶贫基地。全县以点代面，示范引导，建设100－200户科技扶贫示范户，。20xx年，要依靠先进实用技术的导入，培育特色产业和适应社会主义新农村建设的新型农牧民，让贫困农牧民从科技扶贫的实际应用中增长致富本领。争取自治区科技扶贫成果展示会在我县召开。通过大力推进科技扶贫，将提高我县科技扶贫在社会主义新农村建设中的绩效。

(七)抓好和外资项目，拓展外资扶贫领域。

积极拓宽外资扶贫的范围、领域，丰富外资扶贫的内容，不断增加合作伙伴，开展富有成效的投资合作项目。构筑外资项目利用平台，建立外资扶贫规划和协调机制，保障外资项目办公室的正常运行，加强与国内扶贫资源的整合，增强外资扶贫的实际效果，为贫困乡村提供更为广泛、更为有力的外资扶贫服务。具体抓好联合国开发计划署（undp）唐布拉旅游风景区绿色扶贫项目的建设、管理工作，启动国际农发基金（ifad）项目，借助外资参与扶贫开发，助推我县经济社会又好又快地发展。20xx年，外资项目进入启动阶段，按照县委11号文件精神，县委组织、人事部门要及时协调人员，落实机构编制，保证人员到位。

（八）抓好扶贫开发规划项目库建设和制度落实，强化扶贫资金项目管理。

1.扶贫开发规划要以乡（镇）场为基本单元，以贫困村为基础，先编制村级扶贫开发规划，再在村级规划基础上编制乡（镇）场和县级规划。村级规划一是要在县扶贫开发局的指导下，按照向自治区申报的40个贫困村指标和县政府依据贫困状况确认定的县级贫困村而编制；二是要明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源等；三是由县扶贫开发领导小组统一评估论证并批准；四是由县扶贫开发局汇总报州扶贫办和自治区扶贫办备案。

2.通过规划建立20xx-20xx年县、乡扶贫开发规划项目库。项目库实行动态管理，每年10月份以后可根据实际需要和县人民政府规定的扶贫开发规划原则和程序进行适当调整。今后每年度的扶贫开发项目计划必须从扶贫规划项目库中选择编排，凡未列入扶贫规划项目库的项目，不能安排使用扶贫资金。

3.在财政扶贫资金、扶贫项目的安排上，县扶贫开发领导小组将在自治区下达的资金指标内，从本县实际出发，贫困村之间适当平衡，但也要体现重点，其中70%用于自治区当年验收的贫困村发展生产。同时，项目的资金补助标准不得高于自治区规定的标准；项目要由县扶贫开发局会同县财政局审核报县扶贫开发领导小组审定后申报，项目下达后由扶贫开发领导小组统一研究、安排下方可组织实施。

4.要巩固制度落实年的工作成果。全县的扶贫工作要不折不扣地落实国家的扶贫开发方针政策和自治区制定的各项规章制度和管理办法。按照国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》的要求，进一步规范贫困户建档立卡工作。组织专门力量，集中人员，高质量地完成建档立卡任务，做到户有卡，村有册，乡有簿，县设立微机档案。另外，完善扶贫资金监管体系，对扶贫资金运行实行全程监控。落实《财政扶贫资金绩效考评试行办法》，对财政扶贫项目运行、扶贫资金管理、扶贫效益分析等情况继续进行绩效考评。同时，要认真落实县委、县人民政府尼党发[20xx]11号《关于进步加强扶贫开发工作的决定》精神，不断建立和完善扶贫开发长效机制，县、乡、村三级层层落实扶贫开发目标责任书，坚决实行扶贫开发一票否决制。县财政20xx年列入预算的100万元县级扶贫配套资金，由县扶贫开发领导小组具体研究扶贫项目，并落实到当年农口资金整合的重点验收村。

（九）统一认识，加强领导，完善机构，高位推动，坚持扶贫就是讲政治的基本要求。

20xx年扶贫开发继续实行高位推动和一把手负责制，各乡（镇）场政府必须把扶贫开发工作摆到十分重要的位置，把加强对扶贫开发工作的领导作为实践三个代表重要思想和贯彻落实十七大精神以及自治区、自治州和县委工作导向的具体行动落到实处。要健全县、乡、村三级扶贫开发领导小组，在扶贫开发中强化政府行为，把具体措施落实到贫困村、贫困户。同时要切实充实和加强县、乡两级扶贫开发工作机构力量，稳定人员，改善条件，加强培训，提高素质，增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力。要认真落实尼党发【20xx】11号文件精神，县委组织部、人事、机构编制要大力支持县、乡两级扶贫开发工作机构建设，强化人员力量，强化部门职能，强化考核管理，切实保证扶贫开发工作卓有成效地开展。

（十）加强调研，全面协调，认真落实中央扶贫开发工作会议精神。

加强调研，全面开展扶贫规划工作。扶贫规划工作是深入各乡、村和贫户整个工作的过程，是反复思考形成思路的过程，也是明确发展方向、坚定信心的过程。这是要求必须在准确把握发展方向、进村入户、深入调查研究，吃透基本情况，在理清发展思路的基础上开展规划工作。落实中央扶贫开发工作会议精神要做到：一是认真总结十五扶贫开发的经验，找出存在的突出问题和主要矛盾；二是按照以人为本的理念，结合我县实际，紧紧抓住全面实施新农村建设和建设小康社会的薄弱环节；三是适应扶贫开发新形式加快扶贫开发步伐；四是深入了解贫困村急需实施的项目和群众的所想所盼的问题；五是充分应用已有的扶贫成果，超常规地推进扶贫开发工作。

20xx年，我县扶贫开发工作虽然任务重、难点多、压力大，但我们相信，在上级扶贫部门的大力支持下，在县委、县人民政府的正确领导下，我县的扶贫开发工作一定能够迈向一个新的台阶。

方案四：20xx年合肥市扶贫开发工作实施方案

20xx年是十二五开局之年，扶贫开发作为构建社会主义和谐社会的重要内容，推进城乡统筹和新农村建设的有效途径，将进入新的历史阶段，面临新的形势和任务。为切实做好20xx年合肥市扶贫开发工作，现提出如下方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持开发、开放、开拓的扶贫方针，以稳定解决温饱、实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困人口自我发展能力为重点，以缩小贫困地区发展差距、帮助扶贫对象建立增收长效机制为主攻方向，进一步加大扶贫开发工作力度，不断深化改革、创新机制，着力构建行业扶贫、专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局，统筹推进区域经济社会均衡协调发展。

二、目标任务

20xx年在国家提高贫困标准的基础上，全市力争减少贫困人口1万人，雨露计划培训贫困劳动力1200人，新建15个农村资金互助组织，实施19个重点贫困村扶贫开发整村推进工程建设，在长丰县开展农村最低生活保障制度和开发式的扶贫政策制度的有效衔接试点，实现长丰县农民人均纯收入增速高于省市平均水平。

三、重点工作

1、实施扶贫开发整村推进工程。认真贯彻落实国务院扶贫办、《安徽省人民政府关于继续实施扶贫开发整村推进工程的意见》（皖政〔20xx〕27号）精神，深入推进扶贫开发整村推进工程。国家级项目按照国务院扶贫办制定的标准，省级项目按照8+1的建设标准，市级项目在国定和省定标准的基础上，进一步提标扩面，统筹推进项目村基础设施、社会事业和现代农业协调发展。学习借鉴扶贫连片开发试点先行区的做法，结合万亩土地整治整村推进新农村建设合肥模式的成功经验，适时在整村推进示范村启动连片开发工程，实行统筹规划，统筹政策措施，统筹组织实施，以点带面，扩面成片，形成区域联动的扶贫开发新格局。

2、实施产业化扶贫工程。始终把优化贫困乡镇和村农业产业结构、培育主导产业作为扶贫开发的着力点。由市扶贫办牵头，在充分调研的基础上，结合贫困地区实际，建立市级村企共建帮扶名单，组织一批上规模、有实力的农业龙头企业和专业合作社与贫困村进行结对帮扶，走龙头企业+生产基地+农户的发展路子，市财政在扶贫贴息、农业、林业、畜牧水产、产业化政策奖补等方面进行优先安排。继续推进产业扶贫入户工程，大力支持和扶持贫困农户发展种、养、加项目，特别做好计划生育困难家庭的帮扶工作。

3、实施雨露计划培训工程。整合雨露计划、新型农民培训工程、农民工技能培训工程等各类培训资源，多渠道、多层次、多形式开展培训，切实增强扶贫培训的针对性和实效性。积极开展农民技能和创业培训，增强贫困群众的就业技能和创业水平。继续开展农业实用技术培训，推进乡村扶贫干部队伍建设，抓好农业先进技术的示范和推广。整合各类扶贫助学资金，对建档贫困家庭在读高中、大学的学生实施扶贫助学；大力发展职业教育，开展贫困家庭子女职业教育资助行动。继续组织实施农村退伍军人碧桂园培训项目，力争参训的农村退伍士兵100%取得职业技能资格证书，100%实现转移就业。

4、实施社会扶贫工程。积极协调争取中直机关对我市国家重点扶贫县长丰县的定点扶贫，继续做好省直机关对我市重点贫困村的对口帮扶工作。坚持市直机关联系帮扶农村贫困老人制度，各单位开展1次以上的慰问活动。坚持领导干部定点联系制度，在县乡开展党员干部对口贫困户的一帮

一、一联一结对帮扶活动。积极协调各类企业、高等院校、科研院所、驻肥部队参与扶贫开发工作，为贫困地区发展提供资金、技术和智力支持。

5、实施农村资金互助组织建设工程。按照规范管理、提升效能、扩大规模的工作思路，深入推进市级农村扶贫资金互助项目。坚持政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进的方针，增加财政扶贫资金投入，适当提高农户缴纳资金标准，积极吸纳社会捐赠资金，适度扩大农村互助资金试点和范围，优先在条件成熟的整村推进重点村开展试点示范。逐步推广以产业为支撑的1+1模式，实现互助资金与农民专业合作组织的有效联结。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，确保互助资金高效运转。扶贫、财政、

第18篇：扶贫开发工作情况汇报

扶贫开发工作情况汇报

这次省政协陈主席一行莅临我市调研指导，这既是对我市经济社会发展的巨大关怀和支持，也是对我们做好各项工作特别是扶贫开发工作的有力鞭策和鼓舞。现将我市扶贫开发工作情况汇报如下。

一、扶贫开发取得的成效和经验

从1983年开始，党和国家将xx确定为全国最早实施区域规模扶贫的重点地区，在政策、资金、物资等诸多方面给予了倾斜扶持，开展了以“三西”农业建设为重点的扶贫开发。全市广大干部群众通过以“治山水、强基础、兴科技、调结构”等措施相互配套的综合治理，使贫穷落后面貌发生了历史性的改变，于上世纪末提前一年整市基本解决温饱，完成了由饥贫向基本温饱过渡的阶段性跨越。进入新世纪，全市扶贫开发紧紧抓住国家西部大开发和扶贫开发工作重点县建设的良好机遇，认真贯彻落实国家和省上关于“一体两翼”的扶贫开发战略部署，坚持以农民增收为中心，不断创新扶贫开发思路，积极探索扶贫开发模式，着力寻求扶贫开发与小康建设有效结合新途径，进一步推动了全市重点乡村经济和社会的较快发展。2001以来，国家和省上共给xx安排扶贫专项资金7.22亿元，有35.43万贫困人口实现了解决温饱目标，农村贫困人口由2000年底的90.2万人下降到54.77万人，占农业人口的21.38%，扶贫开发工作取得了明显成效。2007年，中央政策研究室、中央财经领导小组办公室组成调研组对全国有关地区专题调研后认为，xx通过发挥比较优势，调整产业结构，把小土豆做成了大产业，形成了种草养畜—发展沼气—沼渣肥田—增粮增收—改善生态的循环经济模式，初步走出了一条自然条件恶劣地区脱贫致富的成功路子，xx市因此被国家确定为全国18个改革开放成功的典型地区之一。

（一）整村推进促进了扶贫工作重点乡村经济、文化、社会事业综合发展。进入新世纪，我市将整村推进扶贫开发作为解决区域贫困和个体贫困并存问题、增加贫困群众经济收入的最有效途径，共投入整村推进项目资金27941万元，在396个村实施了参与式整村推进扶贫项目，占重点村总数的40%，村均扶贫资金投资强度70万元，已有344个村全面完成了建设任务。通过项目建设，初步解决了项目村行路难、吃水难、上学难、看病难等突出问题；项目户形成了1项以上能够稳定增加收入的主导产业；家庭主要劳动力比较熟练地掌握了2项以上种养业适用致富技术，并强化了集科技培训、计划生育等为主的村级文化活动阵地，村级基层组织建设进一步加强，项目村经济社会得到全面可持续发展，呈现出了良好的扶贫效益。同时，为适应新时期扶贫开发工作的新要求、新期待，有效解决单个村实施整村推进扶贫开发项目的局限性，从2008年开始，投入财政扶贫资金3676万元，先后实施连片开发、整流域推进试点项目19个。项目实施区域按照因地制宜、群众参与、突出产业、完善机制、持续发展的原则，乡、村、社各级联动，准确定位，注重创新，不断加强资金管理、质量管理和监测管理，在群众参与、产业经营模式、基层组织建设等方面进行了探索和创新。初步形成了以机修梯田、等级道路、优质马铃薯基地、设施种养业为相辅配套的综合开发模式，开发扶贫的聚集效应凸显，贫困农户增收环节更加完善，扶贫开发水平得到有效提高。

（二）新农村建设试点促进了社会主义新农村建设步伐。2006年以来，我们以整村推进项目建设为平台，积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制，全力支持和服务新农村试点建设工作，取得了较好的成效。共为新农村试点投入扶贫专项资金4143万元，其中试点前落实整村推进项目建设资金912万元，整村推进扶贫开发与新农村建设试点相结合项目资金2440万元，天津对口帮扶资金250万元，产业化、基础设施建设等资金40万元，通过强有力的资金支持，加快了试点村新农村建设步伐。2006年度安排实施的8个试点，于2008年底全面完成了项目建设任务，顺利通过了省级验收。2009年，按照省新农办和省扶贫办关于省级第二批新农村建设试点的总体安排和部署，确定陇西县为全省新农村建设试点县，投入扶贫专项资金1000万元，为新农村建设提供了强有力的资金支撑。同时，投入财政扶贫资金501万元，加大了对市级6个新农村试点乡镇尚未实施整村推进项目的贫困村的扶持力度，为社会主义新农村建设夯实了基础。

（三）产业扶贫拓宽了贫困农户增收门路。近年来，全市各级党政部门运用市场思维，按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，围绕区域特色优势凸显的马铃薯、中药材、畜草、花卉、食用菌等产业，共投入扶贫专项资金近1.5亿元，贴息贷款4.8亿元，扶持壮大良种繁育实体，建设标准化生产基地，兴办龙头企业，培育营销主体，形成了科研机构、民营企业广泛参与、产加销协作紧密的产业开发机制，使产业扶贫不断得到提升和发展。到2009年，全市马铃薯、中药材、蔬菜及全膜双垄沟播玉米等特色优势作物种植面积达到570多万亩，占农作物总播面积的73.4%，农民人均从特色优势产业中获得纯收入1672元，占农民人均纯收入2380元的70.25%。其中，马铃薯产业已成为全省乃至全国有影响的主导产业，种植面积316.8万亩，总产量430万吨以上，马铃薯脱毒种薯良种应用率提高到50%，马铃薯良种应用率提高到94%，人均从马铃薯产业获得收入596元。xx已成为全国三大马铃薯主产区之一，成为全国重要的马铃薯加工基地、鲜薯销售基地及全国最大的脱毒种薯生产基地。

（四）劳动力转移培训增加了贫困农户现金收入。全市各级党委、政府和扶贫部门始终把发展劳务经济作为加快脱贫致富步伐的一项战略性措施来抓，紧紧围绕把劳务输出培育成一项大产业的总目标，大力推行培训、就业、维权“三位一体”的培训输转模式，有力促进了农民增收和农村经济发展。2009年，全市共输出城乡劳动力60.51万人，创劳务收入38亿元，劳务收入占到了农民人均纯收入的59.4%，在农民增收中发挥了重要作用。其中，扶贫工作重点乡村每年培训输转技能性贫困劳动力1.3万人，年均创劳务收入6500多万元，户均劳务收入达到了5000元。2007年以来，按照由短期常识培训向中长期技能培训转变，由粗放的劳动力培训向精细的技术培训转变，由松散的输出就业向稳定的基地就业转变的“三个转变”思路，着力提升贫困劳动力培训输转层次，依托xx职专、xx卫校、临洮农校等16家具备职业教育资质的基地，加大了对全市建档立卡贫困家庭“两后生”的专业技能培训和组织输转，共招收贫困家庭“两后生” 7923名，已有3264个贫困家庭子女接受了良好的职业技能教育，并稳定就业，实现了培训输转一人，脱贫致富一家的目标。

（五）社会帮扶形成全社会共抓扶贫开发的格局。xx的发展，离不开党中央、国务院以及甘肃省委、省政府的关心支持，也离不开各级帮扶单位的倾力帮助和支持。中央各定点帮扶单位全国妇联、中国进出口银行、中国民生银行等中央国家机关、天津市六县（区）以及全省31个省直党政机关、事业单位都坚持在xx最贫困的乡村送技术、送物资、送资金、送信息，开展了卓有成效的帮扶，加速了xx解决温饱的步伐，为xx经济的发展起到了积极作用。据统计，2001年以来，各级帮扶单位先后为xx帮办实事5635件，捐赠资金达20038万元，物资折价10706万元，其中中央、国家机关捐助资金14858万元，捐物折价6938万元；天津市六县(区)捐助资金3167万元，捐物折价2567万元；甘肃省省直及中央驻甘单位捐助资金2013万元，捐物折价1201万元。

（六）扶贫互助社建设创新了扶贫资金管理使用机制。2006年以来，按照“民有、民用、民管、民受益”的原则，我们把贫困村村级发展互助资金作为推进扶贫开发可持续发展，提高重点村发展能力，弥补贫困户发展生产资金不足的主要措施，积极探索、不断完善互助资金规范运行和使用监管新机制、新模式，重点村村级发展互助资金运行良好。目前，全市共在7县（区）的45个村开展扶贫互助社试点，其中中央试点10个，省级试点35个。截止目前，全市互助资金总量达到747万元，其中投入扶贫专项资金534.5万元，农户自愿入股158.3万元，其它资金54.2万元。加入互助社的农户已达4640户，占试点村总户数的45%，其中贫困户2780户，占试点村贫困户总数3435户的80.9%，共组建扶贫互助社259个，互助资金管理人员达158人。

（七）“两项制度”有效衔接试点探索了扶贫方式向“两轮驱动”转变的新方式。2009年初，漳县被确定为国家、省上开展农村最低生活保障和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点县以来，我们认真贯彻落实国扶办、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》及全国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议精神，把这项工作作为一项政治任务和民心工程，积极谋划、认真组织、大胆探索，确保了试点工作的顺利开展。全县共识别出贫困人口7.19万人，占农村人口的38.04%，高出监测贫困人口数12.4个百分点，其中，扶贫对象6.35万人，占农村人口的33.6%；低保对象4.77万人，占农村人口的25.2%。在低保对象中，扶贫和低保交叉有3.99万人，占农村人口的21.1%；丧失劳动能力的有0.84万人，占农村人口的4.4%。对识别出的贫困人口的各类信息数据已录入低收入户管理系统。县上已将3.4282万人纳入农村低保范围，落实低保救助资金1823.21万元，人均月救助44.32元，剩余1.3418万人随今后的低保扩面逐步落实救助措施；已落实扶贫资金241万元，在整村推进、产业开发、劳动力输转培训等开发项目中，对已识别的0.12万户0.54万个低收入扶贫对象落实了扶持措施，户均扶持强度达到了2000元以上。对尚未得到扶持的1.29万户5.81万个扶贫对象，县上正在依据年度项目扶持规划，逐步落实扶持措施。

认真总结、回顾新世纪以来全市扶贫开发工作取得的成效，主要得益于以下几个方面：

——国家支持、领导重视，是扶贫开发取得成效的保障。我市的扶贫开发工作之所以取得了巨大成就，最关键还是得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导，并且得到了省内外、社会各界各方面的大力支持。市上四大家领导都建立了联系县制度，四大家领导经常深入联系县指导、协调落实各项工作，确保了扶贫开发工作的顺利进行。同时，建立了各级党委、政府有关部门对口定点帮扶制度，有力地推动了扶贫开发工作。

——政府主导，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体计划是推动扶贫开发的前提。根据扶贫工作出现的新情况、新问题，国家、省、市、县都制定了切合实际的扶贫规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，明确了扶贫开发工作的目标、任务和措施，为扶贫工作健康有序发展提供了基本思路措施和运行框架，使扶贫开发做到了有的放矢。按阶段要求和年度规划，有目的、有计划地实现了各个时期的目标任务，确保了扶贫开发工作的顺利开展。

——发扬“三苦精神”，引导群众广泛参与是搞好扶贫开发的内在动力。贫困地区广大干部群众发扬 “领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的三苦精神和“人一之，我十之；人十之，我百之”的坚强毅力，艰苦创业，自力更生，积极改变贫困落后的面貌；积极推行参与式扶贫的理念和方式，通过民主管理和民主参与，发挥贫困群众主体作用，增强他们参与相关工作的积极性，焕发其自强自立，自我发展的热情，使群众的主体地位得到充分体现，把国家扶贫开发的政策、措施真正落实到扶贫重点乡、重点村和贫困户。

——科学发展，走开发式扶贫道路是搞好扶贫开发的基础。长期以来，xx结合自然条件差、生态环境恶劣，北部地区干旱多灾、南部地区高寒阴湿的市情特点，找准造成贫困的结症所在，以科学发展观为统领，坚持开发式扶贫方针，努力将产业化扶贫与整村推进、防灾减灾、科技扶贫、信息扶贫相结合，从“有水的地方走水路，无水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”的扶贫开发路子，到“梯田+水窖+科技=稳定解决温饱”的有效模式，再到可持续提升温饱水平的生态循环经济反贫困模式，使xx在各个时期、各个阶段找准了发展出路，加快了xx的扶贫开发进程。特别是凝练总结出的“三个遵循、三个顺应”的发展思路，成为xx返贫困事业向前推进的法宝。

——开拓创新，完善扶贫开发机制是搞好扶贫开发工作的关键。积极适应扶贫工作不断变化的新形势，加强各部门、各帮扶单位的联系和协调，初步形成了“大扶贫”工作机制；积极总结推广贫困村扶贫互助社经验，探索到户资金股份化的有效方式，完善了扶贫资金管理机制；认真组织实施农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，初步建立了贫困人口识别机制；充分动员社会力量参与扶贫工作，完善了社会帮扶机制。

二、扶贫开发面临的形势、存在的困难和问题

（一）扶贫开发面临的形势

尽管在党中央、国务院和省委、省政府以及省直有关部门的大力支持和帮助下，在xx市300万人民的不懈努力下，全市贫困落后面貌发生了历史性改变，但受生态环境酷劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素的制约，仍然呈现出“自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征，扶贫开发的形势依然十分严峻。具体可以用以下四组数据说明：

第一组数据：根据国家贫困抽样监测，2008年底，全国有农村贫困人口4007万人，占全国农村人口的3.2%；甘肃省有农村贫困人口442.4万人，占甘肃省农村人口的21.3%，xx有农村贫困人口54.77万人，占xx农村人口的21.38%，xx贫困发生率均高于全国和甘肃。同时，依据xx市七县区人均纯收入分档次数据分析，2008年底，全市农民人均纯收入在1200元（国家贫困标准1196元）以下的农村人口有93.78万人，占全市农村总人口的35.15%，较全国高出31.95个百分点，较甘肃省高出13.85个百分点。

第二组数据：2009年，全国农民人均纯收入为5153元，甘肃省为3050元，而xx只有2380元，比全国少2773元，比全省少670元，农民人均纯收入仅占全国平均水平的46.2%，占甘肃省平均水平的78%；全国比2008年增加392元，甘肃比2007年增加326元，xx仅增加244元。同时，xx市7个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入较全国扶贫开发重点县平均水平低472元。

第三组数据：全国城乡居民收入差距从2001年的2.9：1扩大到2009年3.33：1，甘肃城乡居民收入差距从2001年的3.56：1扩大到2009年3.96：1，xx从3.9：1扩大到4.14：1，与全国和全省相比，xx市收入差距不仅持续拉大，而且收入差距更加明显。

第四组数据：2009年，全市生产总值仅占全省的3.9%，长期在第12位徘徊，人均生产总值3961元，仅占全省的30.8%；人均财政收入为172元，仅占全省人均的15.8%，列全省末位；工业非常薄弱，规模以上工业增加值列全省第13位，由此导致产业结构不尽合理；投资和消费均列全省第9位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低。

以上几组数据说明，xx市贫困程度依然很深，依然是全省和全国欠发达、最贫困的地区之一，依然是甘肃省当前乃至今后一段时期扶贫开发的主战场。2009年10月17日，国务院总理温家宝视察xx时也指出：“历史上说的陇中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。这些年，xx经济社会发展出现可喜的变化，但xx还有许多农民年人均纯收入不到1200元，还是全国最困难的地方”。

（二）扶贫开发存在的困难和问题

不管是过去还是现在，xx依然是中国西部干旱贫困地区的典型代表，扶贫开发仍然面临很多困难和问题，主要有以下几个方面：

一是自然条件差，农村基础设施建设滞后。我市地表植被稀疏，水土流失严重，干旱、雹洪、霜冻等自然灾害频发，生态环境酷劣，生产条件落后，是导致贫困高发的主要原因。同时，交通、水利等基础设施建设滞后问题依然突出，全市还有11个重点乡镇未通油路，440个重点村未通等级路，有饮水不安全人口156.6万人，占农业总人口的比例高达58.75%。特别是生活在北部极端干旱区和南部深山区、石山区、林缘地带的贫困群体，生存环境极为恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，人居环境恶化，发展再生产的要素资源匮乏，人口素质普遍低下，经济收入门路狭窄，贫困发生率超过40%，其中许多人只有通过移民搬迁才能解决温饱，扶贫工作难度大、成本高。

二是致贫因素复杂，农村温饱不稳定问题突出。目前，除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，致贫致困的突发性因素依然很多，一遇天灾病患、婚丧嫁娶就暖而变寒、饱而变饥，重新变为贫困人口，这部分人口长期处于脱贫和返贫的交替之中，加之国际金融危机的影响，使致贫因素更趋复杂化、多元化。据统计，xx市因干旱、洪涝、冰雹等自然灾害的影响，每年返贫率在7 %～32%之间。

三是低水平温饱掩盖了农村扶贫对象规模。由于低水平的温饱掩盖了绝对贫困的实际状况，导致农村低保覆盖面一直比较小。2008年底，农村低保面仅为3.94%，尽管2009年经过积极努力保障面扩大到12.73%，保障人数达到34.8万人，但仅占农村贫困人口的37.1%，还远未实现应保尽保，大部分困难群众仍难以享受到国家救助政策。

四是整村推进任务欠帐较大。在“十一五”规划之初，我市对1198个贫困村制定了整村推进扶贫规划，截止目前已完成344个。按现有资金量，今后每年最多能安排50个整村推进项目，到2020年，全市仅能完成944个整村推进，还有254个村（包括未列入国家扶持的贫困村）难以规划实施，急需纳入下一轮十年规划并安排实施。

三、“十二五”扶贫开发的思路、目标任务和措施

(一)基本思路

深入贯彻落实科学发展观，以全面提升扶贫开发水平为目标，坚持开发式扶贫开发扶贫与低保救助相结合，把尽快稳定解决低收入人口温饱并脱贫致富作为首要任务，把提高农村低收入人口自我发展能力作为重点，立足市情、因地制宜、分类指导，着力转变发展方式，实现扶贫开发和低保两项制度有效衔接，实现专项扶贫和行业扶贫有机结合，促进贫困地区经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，实现贫困地区社会、文化、生态协调发展，使全体人民共享改革发展成果。

(二)奋斗目标

通过扶贫政策的扶持，力争低收入人口人均纯收入增幅高于全市平均水平，并帮助贫困群众增强自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富，确保 “2020年绝对贫困现象基本消除”目标实现。

（三）主要工作措施

1、坚持因地制宜，科学编制“十二五”扶贫开发规划

从扶贫工作的基本点出发，把消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，认真开展调查研究，广泛征求各方面的意见、建议，编制“十二五”扶贫开发工作规划。

（1）认真开展调研，掌握贫困片带特征，形成科学的“十二五”规划。按照北部干旱、南部高寒阴湿不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等，准确把握市情、县区情、乡情、村情，坚持因地制宜，实事求是，分类指导，分区域推进扶贫开发工作。

——北部干旱贫困山区：以陇西、安定、通渭、临洮、渭源北部为代表的贫困干旱山区坚持把改善生产生活条件作为改变干旱贫困地区落后面貌的根本措施来抓，坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，重点走好三条路子：一是以打造“中国薯都”为目标，大力发展马铃薯产业。在巩固现有马铃薯产业种植基地的基础上，进一步加大良种引进与扩繁，提升马铃薯产业质量和水平，提高参与市场竞争力，促进贫困群众增收。特别是要以国家重点支持的马铃薯良种繁育工程建设项目为重点，不断提高马铃薯良种化程度，使全市脱毒种薯应用率提高到80%以上，良种化程度达到100%，贫困户人均种植马铃薯稳定在1亩以上，户均增收2000元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息综合扶持为主，按照“修梯田、调结构、兴产业、增收入”和“种草—养畜—沼气—肥田—增收”的生态经济循环发展模式，大力推广秸秆综合利用，发展舍饲养殖，以改造圈舍、良种引进、氨化饲料、配方饲喂、沼气配套等适用技术推广普及为突破口，改造传统的饲养方式，促进草畜转化，加快专业化、规模化养殖乡村的形成和发展，逐步形成一村一品甚至数村一品的特色产业村。三是大力发展劳务经济。力争每年完成贫困劳动力技能培训5000人以上，确保受训者全部输转，稳定就业，增加收入。并切实加大“两后生”培训输转力度，力争每年完成贫困家庭“两后生”技能培训3000人以上，贫困群众年平均劳务收入增长达到15%以上。

——南部高寒阴湿区：以岷县、漳县、渭源为代表的南部高寒阴湿区重点以中药材产业、畜草产业为突破口，走特色产业发展的路子。大力开发无污染、高营养、纯天然的绿色产品，集中力量抓好中药材、牛羊和食用菌等主导项目，形成每县三至五业，每乡镇二至三项，每村一至二品的发展格局。一是以打造“中国药都”为重点，大力发展中药材产业。要在标准化和规范化上狠下功夫，扩大当归、黄芪、红芪和党参等大宗药材的种植，力争贫困户户均达到2亩以上，户均增收2000元以上，并通过原产地产品地域保护和原产地产品标记保护。二是大力发展绿色畜草产业。要按照建设“国内较有影响的无公害肉品生产基地和特色牧草生产加工基地”的定位，充分发挥区位优势，加大发展绿色畜牧业，努力促进优势畜产品产业带的形成和发展，进一步增强畜产品的整体竞争力，更有力地带动贫困乡村农民脱贫致富。到2015年，力争贫困户户均引进或投放1头以上基础良种母畜，农户户均草畜产业纯收入达到2000元以上；积极发展草产业，大力发展红三叶、猫尾草等优良草种的种植，力争到2015年，优良草种植面积达到30万亩以上，贫困户户均2亩以上，从草产业获收入 3000元以上。三是加强基础设施建设力度。坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，加大小流域综合治理的力度，加强农村道路、人畜饮水工程等的建设力度，促进农业生产条件和生态环境的改善。并进一步加强重点乡、村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设，大力改善农村居住环境。

——偏远落后深山区：一是将所有贫困人口纳入农村低保范围，实施低保救助，做到应保尽保。二是依托产业化龙头企业，鼓励贫困人口在城镇从事

二、三产业。三是实行政府主导、财政补贴，集中外地安置为主，配合有关部门，制定专项规划，有组织、有计划地向新疆等地实施移民搬迁。

（2）认真把握国务院扶贫办政策重点和导向，制定专项规划。与全市相关规划衔接、协调，抓住贫困区域的特点，认真研究整村推进规划、连片开发规划、基础条件扶贫规划、产业扶贫规划、科技扶贫规划、生态移民规划、异地搬迁扶贫规划、劳动力转移培训规划、社会帮扶规划等相关配套系列专项规划。

2、紧密结合实际，突出工作重点，在提升扶贫开发工作水平上求突破

（1）创新整村推进扶贫模式，实现向区域性连片开发的转变。要不断丰富整村推进内容，坚持以户为基础，紧紧围绕改善基础条件、社区建设、产业开发、提高农民素质等四大建设重点，不断提高贫困村农民收入；以区域开发为单元，逐步向连片开发，整乡、整流域推进拓展，实现由单一开发向连片治理、区域推进的转变，力求做到与农村社区和谐社会建设相结合、与新农村建设相结合、与现代农业发展相结合、与灾后重建相结合、与农村低保相结合。同时，对已实施整村推进项目的村，依托项目滚动发展和扶贫互助社建设，加强后续管理，巩固扶贫成果。

（2）加大产业扶持力度，稳定增加贫困群众收入。紧紧围绕打造“中国薯都”和“中国药都”，根据区位优势和资源特点，培育防灾减灾特色产业，逐步做大做强，发挥规模效益。发展设施农业，提高产业科技含量。积极鼓励和支持扶贫龙头企业带动贫困地区发展支柱产业，努力培育“公司+基地+农户”的扶贫产业发展机制。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，切实发挥好财政专项资金和扶贫贴息贷款的作用，加大对市场份额大、带动能力强的龙头企业的扶持，引导企业与当地产业开发相衔、与贫困户的种养业相对接，拉长产业链条，进而带动贫困农民增收。

（3）加大扶贫培训力度，增强贫困群众脱贫致富的能力。重点抓好贫困家庭“两后生”劳务培训输转和农业适用技术培训，提高劳动者整体素质的基础上，在培育本地乡土人才上力求实现新突破。要把开发式扶贫与职业教育相结合，在培训对象的审核上，严把关口，确保贫困户直接受益；在培训基地的管理上，彻底打破终身制，引入竞争机制，以保障就业为前提，稳定增加贫困农户收入；在后续管理上，要加强相互交流、就业信息、维权等方面的服务。

（4）动员各方力量参与扶贫，努力营造“大扶贫”格局。落实好党政机关和国有企事业单位带头扶贫的责任，搞好国家部委、天津市对口帮扶及省、市、县部门、企事业单位的帮扶工作，发挥部门优势，组织社会扶贫资源，依靠社会扶贫力量，不断拓展社会扶贫领域，增强社会扶贫实效。注重发挥各类基金会等社团组织的作用，为其提供爱心捐助平台，引导更多的力量参与扶贫开发。要注重协调和组织社会各方面，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村和谐稳定，采取捐助资金、物资和提供技术、信息服务等多种形式帮扶，广泛参与和扶持农村发展，力所能及地帮助农村经济建设和社会发展。

（5）加大基础设施建设力度，改善贫困群众的生产生活条件。结合灾后重建、生态移民、新农村建设等，统筹兼顾，积极推进贫困地区农田水利、安全饮水、乡村道路等建设，使之与整村推进、退耕还林还草、小流域治理相结合，改善贫困群众的生产条件；加强重点乡村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设和以改厕、改灶、改圈及危房改造为主要内容的生产生活设施建设，积极推广沼气、太阳能等清洁能源建设，大力改善贫困群众的居住环境。

（6）积极发展村级扶贫互助社，解决贫困群众发展生产资金不足的问题。按照“民管、民用、民受益”的原则，坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，扩大农村互助资金试点规模和范围。增加财政扶贫资金投入，积极吸纳社会捐赠资金，适度扩大互助资金规模。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，确保互助资金的高效运转、可持续发展及风险防范。

（7）认真实施“两项制度”有效衔接试点工作，提高扶贫工作的针对性。全市七县区认真组织实施“两项制度”有效衔接试点工作，建立一套科学的贫困人口识别机制，通过民主、科学、规范、公平的程序，客观公正地识别贫困人口，重新确立贫困人口信息和数据库，完善贫困农户档案。对识别出的贫困人口，根据致贫原因，有针对性地制定分类扶持措施。对家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象，通过扶贫政策进行扶持。对没有或丧失劳动能力以及收入低于低保线但有劳动能力的低收入人口，通过低保救助方式保障其基本生活需要。

（8）积极探索实践，完善扶贫工作机制。一是财政扶贫资金分配机制。在现有财政扶贫资金分配办法的基础上，进一步探索和创新扶贫资金分配机制，在今后资金分配中，应以贫困地区农村居民总数、人均财力、人均收入水平、人均GDp等要素和主导产业发展项目等为重点，科学合理分配扶贫资金，不断缩小贫困地区与发达地区的差距，加快脱贫致富进程。同时，将扶贫工作绩效作为分配扶贫资金的一项主要依据分配资金，以调动工作积极性，加快扶贫开发进程。二是创新到户扶持机制。新阶段的扶贫开发工作，以整村推进、综合开发为主要模式，这种新的理念和措施经过近几年的实践，证明是切合实际、富有成效的。特别是整村发展种草养畜，将农村丰富的土地资源、劳动力资源和产业优势合理配置，让贫困群众找到了脱贫致富的好路子。但由于贫困群众素质不高，加之在占有土地、劳动力、技术等方面的差异性，单家独户整合资源的能力有限，一定程度上制约了贫困户产业的发展。因此，要极探索财政扶贫资金折股到贫困户，走股份制、股份合作制、企业化生产的路子，提高贫困农户组织化程度。三是“大扶贫”考核评价机制。逐步完善过去以扶贫部门为主的扶贫工作考核评价机制，建立一个以对各级政府为主的责任明确的“大扶贫”考核评价机制，对涉及的各个职能部门参与扶贫工作的情况进行全面、系统的考核，进一步强化部门的参与度和工作职责，真正形成“大扶贫”的工作格局。四是信贷扶贫资金投入机制。在遵循信贷规则、防范金融风险的同时，积极适应农村特点，鼓励金融系统通过金融服务方式创新，加大扶贫信贷资金到户的工作力度，提高扶贫信贷资金到户率，满足贫困农户发展生产的资金需求。

四、关于加大对xx市扶贫开发扶持力度的意见和建议

鉴于xx仍是全省、全国欠发达、最贫困的地区之一，同时扶贫开发正进入由低水平整体解决温饱向稳定解决温饱快速迈进的重要时期，恳请省上在“十二五”期间，仍将xx市列为全省扶贫开发重点地区，从以下几个方面给予大力扶持。

（一）建议将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区继续加大扶持力度。xx的扶贫开发虽然取得了一定成效，但贫困发生率均高于全国和全省；生产总值长期在全省第12位徘徊；人均财政收入列全省末位；规模以上工业增加值列全省第13位；投资和消费均列全省第9位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低，仍是全国、全省扶贫工作的重点地区。因此，建议省上在后十年扶贫纲要和“十二五”扶贫规划中将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区，加大扶持力度。

（二）建议加大对面上贫困人口的扶持力度。新世纪扶贫以来，国家将扶贫开发的重点放在了贫困乡和贫困村，开展了以贫困村为主战场的单元式扶贫，非重点村的贫困人口将长期得不到有效扶持，从而导致一些非重点村的贫困人口比重点村的贫困人口更多。因此，建议省上采取以贫困人口扶持为重点的扶贫开发方式，综合考虑不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等因素，坚持因地制宜、实事求是、分类指导，分区域推进扶贫开发工作。如xx可分北部干旱贫困山区、南部高寒阴湿区和偏远落后深山区三个类型区制定规划。同时，建议将干旱、洪涝、冰雹等因灾返贫人口也纳入“十二五”扶持计划，加大对面上贫困人口的扶持力度。

（三）建议将xx同“两州一市”同等对待并给予重点扶持。2009年6月，国务院联合调研组在对xx进行认真调研后认为，xx自然条件严酷，生态环境酷劣，致贫因素复杂，依然是甘肃最贫困的地方，并将xx和甘南、临夏、陇南划分为甘肃扶贫工作的第三世界。“十一五” 期间，全省扶贫专项资金对贫困人口的人均投资强度达567.9元，而对xx贫困人口的人均投资强度为443.6元，低于全省平均水平124.3元。因此，在扶贫开发上，恳请省上将xx市与“两州一市”同等对待，在“十二五”期间加大资金扶持力度。

（四）建议加大对xx马铃薯和中药材产业开发的扶持力度。虽然xx在马铃薯和中药材产业开发上取得了明显成效，但要进一步做大做强，真正把xx打造成“中国薯都”和“中国药都”，除依靠我们自身努力外，还迫切需要省上在“十二五”期间继续给予大力扶持。恳请省上帮助我市向国家扶贫办争取，将每年1000万元的马铃薯良种繁育工程专项扶持资金再延长10年。同时，将中药材产业开发也列入专项扶持计划予以扶持，每年在贫困乡村建立中药材种子种苗繁育基地10万亩，全面提升我市中药材产业开发水平。

（五）建议加大对xx、x、x、x四县“三西”资金扶持力度。2008年之前，国家年均安排xx“三西”农业建设专项资金2600万元，占“三西”资金总量2亿元的13%； 2008年资金总量增加到3亿元后，年均安排xx3200万元，占比下降到10.6%。xx作为“三西”建设的重点地区，由于多方面条件的制约，目前仍处于低水平的发展阶段，贫困程度依然很深，亟待在“三西”资金投入上能给予倾斜扶持。为此，恳请省扶贫办将 “三西”农业建设专项补助资金恢复到原来的扶持范围，并将其作为对干旱贫困地区特殊政策固定下来，重点支持农村基础设施建设、主导产业开发等方面。同时，建议省上在制定“十二五”规划和新的10年扶贫纲要时，重点加大对安定、陇西、临洮、通渭等中部18个干旱贫困县区片带的扶持力度，以缩小与省内周边地区的贫富差距，实现整体推进、协调发展。

（六）建议加大片区开发整流域推进项目建设力度。片区开发整流域推进是“十一五”期间在扶贫开发工作中探索出的有效破解贫困地区资金短缺，又分散重复投入利用水平不高，稳步推进扶贫开发项目建设的重要战略举措，是集中解决区域连片贫困问题的有效途径。xx市通过实施整村推进，积累了丰富的经验，取得了明显成效。为此，建议省上在总结现有国家和省级试点经验的基础上，加大xx市片区扶贫开发力度，提升扶贫开发水平。

（七）建议加大向中心集镇的移民工作。向中心集镇移民是加快城乡一体化建设的重要途径，是贫困农民增加收入的有效途径。建议省上在“十二五”期间，参考借鉴新疆劳务移民和贫困劳动力培训输转的成功做法，在xx市探索开展中心集镇移民工作试点，鼓励农村贫困家庭走向城市，尽快实现脱贫致富。

第19篇：扶贫开发工作安排

2008年扶贫开发工作安排

1、全力抓好滚动扶贫试点工作，将2007年滚动实施的项目，按照规划对取得经济效益的滚动扶贫项目回收扶贫资金，用来继续支持建设其他项目，取得扶贫资金的滚动使用的实际效果。

2、做好07年整村推进村项目建设后续收尾工作，对07年秋完成整地的林果项目，08年春完成栽植。对今秋建设完成的冷棚，明春监督栽植，使贫困户得到切实效益。

3、做好劳动力培训转移工作。充分利用“阳光工程”、“雨露计划”、“中国民办院校教育扶贫工程”等培训机会，对贫困人员进行职业技能培训，引导贫困乡村富余劳动力合理、有序流动，保质、保量地完成劳动力培训转移工作。

4、争取龙头企业政策，在龙头企业推动基地建设的同时，向上积极争取资金进行扶持，引导企业扩大规模，逐步形成规模化、专业化的生产格局，逐步形成 “公司＋基地＋农户”的经营模式。

5、争取省移民搬迁政策，对我区生活在偏远，交通不便，生活困难的贫困农户，进行移民搬迁，并与畜牧等区主项工作向结合，促进移民发展畜牧支撑项目，为我区畜牧发展工作“添花”。

6、争取扶贫相关政策，带动畜牧业和农业产业拉动，利用政策推动，使项目向规模化，产业化发展。

主要工作：

一、滚动扶贫工作。一是抓好三个面上插花扶贫村的（嘎岔、骆驼山子、八里三个村）采取户对户“接力”形式，按期将滚动资金回收，进行下一轮项目实施。二是抓好现有五个企业滚动资金使用工作，扩大带动规模，真正资金的使用效益，起到已点带面的作用。

二、整村推进扫尾工作。对2007年完成的项目进行后续监管实施，对平顶山、南台两村900亩林果项目，完成栽植工作。

三、对2006年人均收入低于1500元一下的15个村，争取列入2009年开始的下一轮扶贫规划范围。

（附：2008年资金使用下拨计划表）

扶贫开发办公室

第20篇：扶贫开发工作1

###2008年扶贫开发工作

我县是国家级扶贫开发工作重点县，2007年度，在上级党委、政府的正确领导及相关部门的关心支持下，通过县乡村各级党委政府及县扶贫办的积极努力、多方争取，广大贫困群众的艰苦奋斗、自力更生，全县共投入各类扶贫资金2352.64万元，其中：财政扶贫资金1223.75万元、小额信贷资金800万元、定点扶贫资金328.89万元，实施了整村推进、易地搬迁、产业开发、劳动转移培训等6个项目，通过项目的实施，6400多贫困人口实现了脱贫，贫困村的基础设施不断加强，群众的生产生活条件大为改善，产业开发有了起色，贫困群众科技意识、商品意识明显增强，科技生产水平普遍提高，圆满完成了既定工作目标，扶贫工作取得了新突破。在扶贫开发工作取得明显成效和经验的同时,还存在一些困难和问题。

由于历史、地理的原因，我县基础设施脆弱、产业结构单

一、经济发展缓慢、贫困面大、贫困程度深的状况还没有根本改变，且剩余贫困人口大多数分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的地区，扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧，解困难度越来越大。扶贫开发工作任务十分艰巨。据统计，到2007年底，全县尚有贫困人口96835人，其中：农民人均纯收入在693元以下的绝对贫困人口45921人，693元至958元的相对贫困人口有50914人。

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为切实做好我县扶贫开发工作，进一步推动贫困地区经济社会又好又快发展，我们必须抓好以下几方面的工作： 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强责任心和紧迫感，坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，坚持统筹城乡发展和开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”理念，紧紧瞄住贫困群体、科学规划、合理布局、分类指导、联片开发，以整村推进、产业开发、劳动力培训转移、易地搬迁为抓手，以贫困村为主战场、贫困户为对象、增加农民收入为目标、扶贫规划为工作基础，以覆盖贫困农户的产业开发、改善贫困群众生产生活条件的基础设施建设和提高贫困农户劳动者素质的培训为工作重点，解决温饱与巩固扶贫成果并重，发展经济与提高劳动者综合素质一起抓，创新扶贫工作机制，以人为本、统筹规划、整合资源、突出重点、综合治理，全面推进贫困村经济社会快速协调发展。

工作目标：减少贫困人口0.7万人（未解决温饱贫困人口减少0.3万人，低收入人口减少0.4万人）；建设47个整村推进扶贫重点村；贫困劳动力转移培训400人；县内易地安置30户150人。

围绕上述思路和目标，着力抓好以下工作：

（一）认真学习、深入贯彻国家、省、州有关扶贫开发的政策、法规及文件精神，把扶贫作为头等大事列入重要议事

日程，进一步提高认识，加强领导，建立扶贫工作党政一把手负责，明确责任，建立责任制，签定责任状，将责任和任务落到实处，按照省要求，每个项目村要有一名乡领导牵头负责，切实把好资金、项目、统筹、质量“四关”，并对项目建设和资金运行情况进行全程跟踪监测。紧紧围绕新农村建设，全力推进扶贫开发工作。

（二）做好扶贫项目的申报工作。加强项目库的建设，不断提高扶贫项目管理水平。

（三）集中力量，整合资源，进一步做好整村推进扶贫工作。一是组织开展好2006年度35个整村推进扶贫重点村自检自查工作并做好2007年度整村推进扶贫重点村项目实施扫尾工作，对照省、州确定的重点村建设标准，组织自检自查，接受省、州的全面验收；二是启动建设2008年度整村推进扶贫重点村。按照\"一次规划，当年投入，当年实施 \"的要求，抓好规划项目的启动与管理，确保当年完成建设任务；三是整合资源，合力推进。实施整村推进是一项系统工程，仅靠省州财政安排的专项经费是不可能实现预定目标的。因此，要按照统一规划、统筹安排，各负其责、用途不变，相互配套、形成合力的原则，综合协调，加强与相关部门的协调与沟通，调动各方面的积极性，整合各方面资金，集中投入，整村推进。

（四）进一步加大贫困劳动力培训和转移的工作力度。坚持把贫困劳动力转移培训作为扶贫开发的一项基础性、根本性和

长远性工作来抓，以##高级职业中学为重点，采取上下联动，分层推进的方式，突出抓好贫困劳动力职业技能培训。劳动力的培训和转移要与整村推进、易地开发扶贫、小额信贷扶贫、产业扶贫相结合，严把劳务输出对象关，切实提高培训的针对性、实用性，切实提高贫困劳务输出人员的稳定性和实效性。力争完成贫困劳动力转移培训400人。

（五）突出重点，加大产业扶贫力度。将发展茶叶、核桃等特色产业纳入扶贫工作的重要任务，紧紧依托优势资源，以市场为导向，以项目为载体，大力推进产业化扶贫，建立农民稳定增收的长效机制。一是认真组织实施好产业扶贫项目，将茶叶、核桃和仔猪养殖培育成为我县贫困地区脱贫致富的产业之一；二是充分利用扶贫信贷政策，加强与农行、信用社等金融部门的联系和协作，认真做好扶贫到户贴息贷款工作，简化手续，不断扩大贴息贷款的受益面，力争发放小额信贷资金1000万元，扶持1000户贫困户发展种植业、养殖业，重点支持无性茶、猪、鸡松茸等特色产业。

（六）认真组织好易地扶贫开发工作。以省州确定的扶贫重点村、高寒边远村和水土流失区域为重点，坚持与整村推进相结合，围绕搬迁农户能实现“搬得出、稳得住、能致富” 的目标 和就地、就近、小规模集中和插花安置为主的原则进行有计划实施搬迁，精心组织实施，完成好芒东洒坞70户322人和平山梁子街50户246人易地搬迁扫尾工作；继续做好2008年

度县内转移安置30户150人搬迁工作。

（七）继续推进安居工程建设。今年组织实施200户安居工程，我们必须高度重视，抓住机遇，要认真总结经验教训，以乡为单位，认真核实目前仍居住在茅草房、杈杈房及危房中的特困户，根据贫困程度，做出难、易搭配实施计划，按照多贫多扶少贫少扶的原则，在充分征求当地群众意见、张榜公示的基础上，切实解决这部分特困户的住房问题，同时制定有效监管措施，明确安居房建盖职责，分片包干，责任到人，加强检查，严把质量关。

（八）强化项目、资金管理，健全完善财务管理制度。为提高扶贫资金的使用效益，把有限的资金用在刀刃上，我们应加大对项目、资金的管理力度。严格执行“三个坚持”，坚持资金跟着项目走，坚持先立项后批资，坚持按基本建设程序管理。遵循公开、公正的原则，广泛听取贫困地区干部群众的意见，在项目安排上，坚持集中资金，抓住重点，突出安居温饱。项目资金管理严格执行国家、省、州《财政扶贫资金管理暂行办法》、《财政扶贫资金报帐制》等扶贫项目资金管理规定，严格执行县级回补报账制, 实行专户管理、封闭运行，实行 “三专四统一”的制度。严格坚持资金跟着项目走的原则，严禁挪作它用。按照中央、省、州批复的项目和资金投向认真组织实施项目，不能擅自更改项目和调整资金用途，确保扶贫项目按时按质按量完成。全面推行扶贫资金公示制，增强资金的透明

度；建立跟踪监督检查制度。各乡（镇）政府要对所报项目的真实性、合理性负责，加强对项目进展、资金使用、扶贫成效等情况的检查监督。县级将对未能按时、按质、按量完成任务，管理较差的给予通报批评并调整下一年计划指标。

(九)不断提升系统建设水平。围绕“内强素质、外树形象、建设升水平、工作上台阶”的要求，坚持以人为本，注重制度管人、机制管事，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，着力构建勤政务实、开拓进取、廉洁高效、团结和谐的扶贫队伍，确保扶贫部门承担的贫困对象认定之责、扶贫项目核准之责、项目实施督导之责、扶贫效果评估之责落到实处，为推进我县新阶段扶贫开发发挥好职能作用

(十) 继续组织协调开展好定点扶贫，动员社会各界参与扶贫。做到不脱贫、不脱钩，各定点挂钩单位要明确分管领导、筹措整合扶持资金，选派得力干部驻点帮扶开展工作。

我县的扶贫开发工作机制与挑战并存，即面临着贫困面大、贫困程度深，扶贫工作任务艰巨，也有较多的有利条件，有中央、省、州大力支持和帮助，有县委、政府的正确领导和高度重视，有各级各部门的通力协作，有全县各族人民的共识和艰苦努力，真抓实干，我县新阶段扶贫开发的目标一定能实现。

##扶贫办

二○○八年五月十三日

《乡镇干部扶贫开发工作心得体会.doc》

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