温宿县农业执法大队2011年工作总结
今年以来我队在县委、政府的正确领导下,在地区相关部门的关心和支持下,以\"三农\"服务为方向，以搞好种子管理、加强农业执法监察,统一思想,强化措施,以管理创新为突破，使各项工作向规范化、科学化、法制化轨道递进，为实现我县农业增效、农民增收做贡献。主要目标是使全县种子生产、经营、管理规范化、科学化、法制化、保持重大种子事故为零，各项工作阿克苏地区争排头，疆内创一流。经过我队认真细致的工作,各项工作均取得较好成绩。
围绕“打假、护农、保粮棉、增收”目的， 今年，我队在工商、质监等部门的密切配合下，坚持日常监管与开展集中整治相结合，抓好种子企业的生产经营档案和票据管理等工作，规范企业经营行为，狠抓种子质量。在市场监管中，共计出动执法检查人员290余人次，车辆82台次，检查了县辖区范围内13个乡镇258个农资销售点，其中种子经营户36个。共检查化肥17000余吨，地膜1520吨，种子7600吨。由农业局牵头联合农业执法大队、工商局和质监局组成联合检查组，在全县范围内开展农资市场大检查3次。
通过深挖细查，查处无证经营户9起、种子经营未备案5起、查处“问题肥料”312吨，肥料产品未登记案23起，立案查处17起，结案16起。
一、采取的主要工作措施
（一）提高认识、加强领导、强化职责履行。种子等农资是最重要的农业生产资料，直接关系到粮食生产安全和农民能否增收。县委、政府高度重视，对保证种子供给、保证种子质量、规范市场经营作了明确要求。我们认真履行《中华人民共和国种子法》 赋予农业主管部门的责任，切实加强了农资监管工作，成立了农资打假领导小组，形成了种子机构与法制工作部门、综合执法机构密切配合的工作格局。今春根据全国农资市场打假专项治理行动电视电话会议的精神,按照《2011年温宿县打假联合行动方案》的要求,县委、政府高度重视，要求严厉打击种子等生产资料销售中制售、贩运假冒伪劣产品的不法行为，确保我县农业和农村经济的持续、健康发展,我队在农资销售集中时期，还从其他部门抽调人员、车辆和执法设备，尽可能保障经费，切实保证种子市场监管。同时，充分发挥农资打假牵头单位作用，在政府领导的支持下，争取工商、质监部门的支持，加强了市场监管，加大了市场整治和打击违法行为的力度。
（二）周密部署、认真制定农资管理和整治行动计划。为保证2011年农资市场有序运行，重点安排对种子市场的整治工作，切实履行种子执法职责，开展质量抽检，杜绝不合格种子进入市场，加强市场日常监管，做好备案，档案、票据等环节管理工作，打击伪劣种子和其他违法经营行为。我队组织学习了从中央到地方的种子管理及农资打假相关文件，并根据文件精神，就我县种子市场管理作了具体部署。根据《2011年温宿县联合打假行动方案》的要求,进一步强调了要把种子市场管理作为农资打假工作重心，全面开展以“八查”为内容的市场整治。
根据地区部署及我队工作计划，在县委、政府的领导下，我队对全县的种子管理和市场整治工作进行了详细的安排。县农业局印发了《关于开展春季种子市场检查的通知》《温宿县联合打假行动方案》等，重点对种子市场整治及农资打假作了周密安排。
（三）强化事前管理，加强种子备案登记。为了更好地把好种子进入关、市场关和掌握整个种子市场动态，切实保护农民利益，尽量减少和避免农业生产的损失，根据《种子法》的规定，对专门经营不再分装的包装种子和受委托代销种子的经营者所经营的种子进行备案登记。在备案工作中，严格审查其固定经营场所、营业执照、经营许可证、委托书、委托代销协议，要求做到品种对路、质量达标、包装合格，未经审定和超范围推广品种一律不予备案登记,在强化管理中积极探索各种行之有效的方法，如统一印制备案种子明细表，表上注明组合名称、数量、来源和品种适宜种植范围、主要栽培技术等内容，既便于经营者自我管理，又便于执法人员督查。
目前我队依法办理种子经营许可证的企业2家，2011年接受委托并取得资质的种子经营户共36户。通过备案登记，对种子经营户的监控比例达到100%。通过这些管理手段，有力地保护了农民的利益，为保障我县农业生产安全用种打下了基础。
（四）加强市场监管， 规范市场秩序。把建立种子市场日常监管机制、加强市场监管，作为做好种子管理和市场整治工作的重点。从1月初起，抽调种子、综合执法及其他执法人员，主要时期还邀请工商部门执法人员参与，分组分片包干，开始日常市场检查，基本做到了每一个乡镇巴扎天时都有执法小组在开展市场巡查，并对重点市场进行集中整治。日常监管机制的建立，为保证我县农资市场有序打下了坚实基础。
工作中，明确要求开展“八查”即：一查种子企业证照是否齐备及备案登记情况；二查所进种子来源渠道是否正规，单据是否完备；三查品种是否审定及审定范围；四查品种种植区域及适应性；五查种子加工包装及内外标签是否规范；六查种子质量，特别注意种子发芽率的抽检；七查种子经营档案建立情况；八查农业行政主管部门依法行政情况。种子市场监管抓得早,对不依法向购种人出票据、未建立经营档案等行为进行了查处，有力地规范了种子市场秩序。
（五）严厉打击各种违法经营农资行为。按照依法行政、执法必严、违法必究和“五不放过”的要求，严厉打击了各种违法经营农资、扰乱种子市场秩序的行为。从查处案件的性质看，大部分属于违规经营，如档案登记不全、票据不全、标识不全等，对此类违规情节令其当场整改，有的当场作出处罚；在市场检查中查封没收了一批违规经营或不合格的棉花种子15余吨、蔬菜种子300余袋、农药428公斤、肥料23吨,并进行了处罚。
(六) 开展高危农药专项整治。联合质量技术监督局﹑工商局﹑安监局﹑农技站对全县内所有农资经营网点进行拉网式检查，重点查处国家明令禁止销售和使用的高剧毒农药,专项整治行动取得阶段性成效。共出动40车次，执法人员120人次分别对全县各乡﹑镇﹑场农药经营点进行了全面检查，检查整顿农资市场16个，农药经营网点210家，立案查处3起，查封无证经营户2户,责令停业整顿5户。对违法经营户给予了相应的处罚, 同时加大宣传力度，通过发放相关文件、口头解释等加强了《农药管理条例》﹑《农药管理条例实施办法》及《农产品质量安全法》的宣传、并利用电视、农业执法简报等进行广泛宣传，将“全面禁止销售和使用高危剧毒农药”的法律意识普及到农药经营户,切实提高群众全面禁用高剧毒农药的自觉性。并且因地制宜，向农民群众推荐安全、经济、高效的替代农药品种，转变农民的安全用药意识。
(七)加强种子﹑农产品质量检查工作，杜绝不合格种子﹑农产品进入市场。今年检验了各单位的大田作物种子20余个品种,检验各类农作物种子3800吨，其中棉花2500吨﹑小麦1086.5吨﹑玉米212吨;瓜菜种子60余个品种共计1.5吨.进入售种季节前就对市场种子质量进行了抽查，对不达标种子进行通报。完成小麦田间检验检疫3500亩﹑棉花32500亩﹑水稻2400亩.2011年安排落实良繁面积38400亩，其中棉花种子田32500亩,冬小麦种子田3500亩,水稻种子田2400亩。完成相关信息36篇,统计报表16份.(八)处理农民纠纷，加强农资售后跟踪观察。抓好种子苗后质量跟踪观察是种子管理的重要工作,征求农民的反馈意见,对农民反映的问题作细致分析,认真处理当前出现的问题和纠纷,对农民的上访立即展开调查,并及时将处理结果公布。如佳木镇投诉,反映400余亩棉花出苗差,经过我队认真对种子生产商及农民双方调解,农民免费获得种子补种及14.32万元赔偿金，农民投诉问题得到圆满解决，广大农民十分满意。对种子田进行的苗期检查,接待群众上访，处理涉农案件18起，调解农药、种子、肥料纠纷13起，共计为农民索赔46.82万元。
（九）大力宣传法律法规，加强经营者培训。开展农业法律法规宣传4次，发放各类宣传材料3000余张，接受咨询1000余人次，接受举报3人次；举办农资经营户培训1期52人次。进行高剧毒农药替代品培训指导300人次，农业执法威望进一步提高，农业法制环境进一步好转。
二、存在的问题
（一）农业执法仍然是经费紧缺，市场监管难以开展，尤其是种子市场的质量抽查监测工作因经费问题受影响。
（二）检验检测手段落后，农产品质量和假劣农资产品辨别难。
（三）部分经营人员专业素质较低。由于法律未对种子经销者的专业素质做出限定，大部分经营者文化水平偏低，对法律的认知和种子相关业务知识掌握不够。虽然都进行过培训，但与要求还有差距。 (四)是部分经销户农资档案不健全，甚至有些就没有建立，影响农资市场的规范化。 三、2012年主要对策措施
下一步将突出抓四点：
第一，进一步宣传《种子法》等法律法规。让《种子法》及其配套法规真正深入到每一位种子管理者、育种者、种子生产者、种子经营者和种子使用者的心中，以增强大家贯彻、执行“一法”的自觉性，使各自在今后的种子管理、种子生产、经营中，能自觉地遵法、守法，维护我县种子市场的正常运转。
第二，完善体制，建立健全农业执法监察队伍。争取县委、政府给予支持，进一步明确农业执法机构的职能，强化种子行业市场质量管理，加强种子管理队伍建设、逐步建立起一支精干高效的农业综合执法队伍。
第三，健全制度，加强督查，规范农资管理行为。建立和完善全方位的农资执法监督机制，设立和公布监督举报电话，接受社会各界对农资执法和经营的监督，建立岗位责任制度，教育好农业执法人员在执法过程中，要规范自己的行为，要遵纪守法，廉洁自律，要讲原则，树正气，严格依法办事，自觉抵制不正之风，加强勤政、廉政建设，树立良好的执法形象。
第四，加大市场监管力度，建立开放、竞争、有序的市场。要进一步加大执法力度，强化对农资市场的管理，从严查处违法违规生产经营种子的行为，维护农资市场秩序。
温宿县农业执法监察大队 2011年10月18日
