优秀论文之一：浅谈如何做好基层信访工作
作者:陈明君文章来源:水利水电工程处办公室最后修改时间：2009-03-26浏览次数:57摘要：本文以基层信访工作为出发点，简要阐述了加强基层信访工作的重要性以及分析了运用信访“三心四变五结合”方法营造和谐社会大环境的问题。
关键词：基层 信访 和谐社会
正文：信访工作作为各级党政部门与群众联系，群众与党政机关联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会这一战略中，起到举足轻重的作用。特别是随着改革不断深化、我国经济社会加速转型和社会利益格局的调整，以及管理机制发生了重大变革。通过利益分配形式和标准的变化，以及信息的高速传递带来各类观点的融合渗透，大多数人的维权意识逐步加强，群众信访出现了许多新情况、新问题。这一特点更易于使简单的问题复杂化，较小的事态扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。
做好职工群众来信来访工作，尤其是要认真按照《信访条例》规定，进一步加强和开展好基层信访工作，始终是密切与人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一。下面，就如何加强基层信访工作谈几点粗浅认识。
一、要高度认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性
长期以来，信访工作在各阶段、各时期、各方面发挥了“稳压器”、“晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的“联心桥”作用。
（一）准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作。
当前，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。信访问题多元性发生且成变异状扩散和转换，以往规律性信访的局面已不复存在，形成了普遍性问题为重，克隆出的派生性问题激增，一般性问题越来越多的现状。普遍而言，突出的信访问题主要表现在如下几方面：一是以维权为由带来的信访问题大幅增多。二是信访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题比较突出，且相当棘手。三是在经济社会转型和利益分配过程中，因企业改革、房屋拆迁、承包收入、经营方式、社会保障等方面为适应社会发展需要而进行政策调整，在执行新政策当中出现的一些信访问题。四是涉法、涉诉信访问题增多。相当一部分群众仍受人治社会管理意识的影响，信访不信法，认为权大于法，走司法程序解决问题需要支付一定费用，而采取向党政企事业机关信访的形式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信访路子求决。
五是有组织的突发群体性事件时有发生，且矛盾趋向社会性。部分信访人利用便捷地交通和信息工具，能在较短时间内组织串联多个单位信访，多数采取突发行动，搞轰动效应，演变为群体性治安事件。如兵团发生的军转人员要求享受特殊待遇的信访问题、六十年代的“五•七”人员要求享受职工退休待遇问题等，都是经少数人较短时间内串联而突发的规模较大的信访案件。六是择机上访现象突出。近年来国家及各级重大活动和重要节假日期间，已成为信访敏感期和群众上访高发期。部分人以个人利益至上，在统一政策框架下想当然的要求特殊化，在没有得到满足的情况下产生抵触情绪，引发越级上访、异常信访等。据兵团、师信访统计数据证明，这一现象已越来越突出，越来越明显。
上述种种现象，只是导致“信访洪峰”的部分因素，随着改革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断地出现。作为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力，就必须从整治“微波细流”入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段萌芽状态，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源，注重治本，科学地做好最基层的信访工作。
（二）加强基层信访工作就是把信访工作第一关。
结合当前我国社会发展、改革和稳定的形势，使信访工作能有效预防和化解职工内部矛盾，将群众信访问题解决在基层，处理在萌芽状态，是维护好社会稳定大局的一项重要任务。 基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少信访问题的发生。
《信访条例》第四条规定：“信访工作„„应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。这一规定更加直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必要性。“属地、分级”就是层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，进一步明确了解决信访问题的“基层负责”的要求，如“依法”的概念，直观上是依照法律、法规或与国家政策相统一的相关政策来解决信访问题，也是最基层单位处理群众信访问题程序中的一个重要依据。比如遇到政策性很强，或最基层单位无法直接答复、处理的信访问题，按照这一规定，其单位负责人仍然不能一推了之，而应该认真做好信访人的思想工作，尽快向上级信访部门或相关部门反映，请求协助处理。“及时、就地解决问题”的规定，更加充分地强调了解决信访问题的时效及范围，即必须在最短时间内答复、解决与在信访问题始发地解决问题的两种相互依存的关系。
只有加强最基层的信访工作，特别是更直接地明确基层单位,特别是团场、连队两级在信访工作中的地位和责任，减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题，或对出现的正常情况下的信访问题及时、就地、依法解决在萌芽状态，我们才能夯实信访工作基础，使大多数群众信访问题在基层得以解决。
（三）加强基层信访工作就是降低信访成本。
重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，使各级就同一信访事项重复处理，加大了社会管理成本。
众所周知，群众信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本必将成倍增加。以一个距离处机关20公里、师市130公里，月平均工资水平在900元左右的基层单位为例，假设此单位有三名信访人因其提出的信访诉求在信访问题始发地连队没有给予重视和解决，紧接着又延伸到团场机关仍未得到及时妥善的处理，最后延伸到师市机关、兵团机关、直到京城国家机关。按其在本单位提起诉求三人两次计，时间各1天，合计6天，折合误工损失约180元；到师市以上机关发生的费用另附加车船交通费用、食宿费用、各级工作人员接待所发生的费用等，费用将成倍增长，而最终结果其问题还必须由基层解决，造成不可弥补的巨大浪费势在必然，且事实，典型信访事件证明，还真得突出“事要解决”的原则。因此，我认为，各级党政要高度重视解决好群众初信初访，竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利于社会稳定，赢得民心，节约成本，减少信访人、相关党政机关、企事业单位等各方面的损失。
（四）加强基层信访工作有利于争取人民群众对社会管理事务等工作的支持。
信访工作是构建和谐社会的重要内容，而构建和谐社会的关键在于以人为本，做好“人”的文章，办好“人”的事情。
从广义上讲，信访工作已形成一门新兴学科，它涉及法学、心理学、行为学、语言学、逻辑学、文书学、信息学等，工作内容包罗万象,包括国家、集体和个人的工作、生活的各个角落,是一项庞大的社会工程，需要全社会共同关注和支持。
基层信访工作做得扎实，才能筑牢信访工作的基础，有利于更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受群众监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就地、及时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、群体访的发生，促进各项建设健康有序地进行。这也是各级领导干部，特别是基层干部认真履行工作职责，饯行“三个代
表”重要思想，提高为人民服务的能力，构建和谐社会的直接体现。
二、运用信访“三心四变五结合”营造和谐社会大环境
（一）、信访工作要将“三心”贯穿信访全过程，营造和谐信访氛围
作为各级领导及干部，首先要牢记“群众利益无小事”，要用“热心、细心、诚心”对待每一位信访对象，用细心处理每一件信访事件、用诚心解决每一件信访难题，着力抓好群众信访工作。
?用热心，定期排查早了解。作为一名信访干部，要准确把握兵、师、团各个时期工作重心、用心研究信访工作中的热点和难点问题。如针对我处人多地少农业职工人员过多，劳动力转移等方面的改革，各级干部要了解农工的心态、及时化解群众面对改革的恐慌情绪，变群众上访为干部下访，对群众反映的重点、难点、热点问题逐一进行排查，倾听群众的呼声，主动掌握各种矛盾动态，通过分析、研究制订出预防和应急措施，为领导科学决策提供准确的第一手资料，构建和谐的参政议政的决策环境。
?用细心，分头作多化解。着重抓团、连两级信访联动网络组织，把做思想政治工作、引导社会舆论与组织、经济、法律等手段有机结合起来，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确基层单位主要领导是信访工作的第一责任人，层层签订信访目标管理责任书，增强基层干部的政治意识和大局意识。要细心研究社情动态，依法把各种不稳定因素化解在基层、解决在内部、消灭在萌芽状态。
?用诚心，多措并举促调解。信访工作要用诚心感化人，建立各方面、各部门、各行业的信访联席处理机制，对每一位信访者做到造册登记，一事一表，编排序号，力求一件不漏，件件清楚；实行“有访必复”式责任制，对群众来信来访反映的问题，凡是事实清楚、证据确凿的，涉及哪个部门、哪个行业的都必须依法及时办理；对提出超出了政策、法律范围要求的群众，动之以情，晓之以理，通过谈心、疏导、讲疑解惑等方式做好上访群众的思想政治工作，耐心地说明、解释，争取群众的理解和支持；对涉及面广，案情错综复杂的问题，要归口办理，并协调相关职能部门合力攻关，联合办公，采取有效措施，依法共同化解矛盾。对确无政策予以解决，如兵团“五七工”问题，要以诚感人，真情关心来访者，化解信访者不平衡心态，争取获得相对理解。
（二）、信访工作要用“四变”工作法提高信访工作水平，营造和谐的信访格局
信访工作说到底是做人的工作，与思想政治工作异曲同工。因此，信访工作要结合兵团实际和经济社会发展现状，以“四变”方法应对信访工作，不断提高信访工作水平。
一是变“堵”为“疏”，从源头上降低信访量。团场信访办要加强基层干部信访知识培训和《信访条例》宣传。要变单独解答为公开宣传，变个别掌握为群众周知。如每年开展《信访条例》宣传月，冬季职工全员培训安排“信访讲座”将信访条例纳入干部职工教育培训计划等，都不失为从源头上降低信访量的好办法。
二是变“上访”为“下访”，把信访隐患化解在萌芽状态。要求领导机关各部门、各行业要经常性定期抽时间到基层了解群众意愿，并及时研究解决有关信访问题。基层单位领导干部要经常性走访职工家庭，了解职工群众关心的热点、难点问题，及时掌握社情动态，化解信访隐患。
三是变“一锅煮”为“开小灶”，对不同性质的信访问题分类梳理解决。对落实政策类的重复上访抓好“三点”，即以思想疏导为出发点，以政策解释为切入点，以息访为落脚点。对反映问题类的信访做到“三严”，即严格做好保密工作，严密布置调查核实工作，严肃责任追究。具体问题具体对待、具体事情具体处理、具体人采取不同具体措施的“小灶式”信访能达到事半功倍效果。
四是变“始访”为“终访”，树立“信访工作无小事”的观念。以事实为依据，政策为准绳，严格把握登记、审查、交办、督办、回复、回访、存档等基本环节，做到“四清”（事实清、
政策清、信访人清、责任人清），“四有”（来信有登记、来访有记录、交办有回音、处理有结果）。
（三）、信访工作要用“五结合”工作法畅通信访渠道，营造和谐信访环境
信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系人民群众的一个重要渠道和窗口，能否贯彻执行好《信访条例》，处理好群众在生产、生活中遇到的困难和问题，事关兵团履行屯垦戍边历史使命，事关兵团在职工群众中和地方政府心目中的形象。因此，信访工作要与时俱进必须狠抓“五个结合”。
一是结合经常性宣传教育，使信访条例各项规定做到常学常新。信访宣传经常化，促进各级领导干部用科学发展观态度进行决策，规范从政行为。信访宣传经常化，促使广大职工群众实施民主权利、依法畅通利益诉求渠道。同时也规范了群众依法信访行为，杜绝无理上访、缠访和群访事件。
二是结合经常性的政策宣传，使信访反映问题质量高、解决问题能力强。政策宣传的力度决定信访工作的数量。信访问题的出现大多与政策了解的少、政策运用能力差造成的，因此，要结合经常性的政策宣传，提高干部运用政策的能力和水平，增强职工了解政策、监督政策，执行政策的意识，从而减少因政策不清而造成的非理性上访。
三是结合开展学习实践科学发展观教育活动，使职工群众党员干部人人为信访献言纳策服从关注信访的共管联动格局。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，党员是贯彻党的各项方针政策的中坚力量。因此，要进一步强化了基层党组织和广大党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识和群众利益无小事的观念，要将对待信访工作的态度从“与我无关”到“与我有关”、“我不管”到“我要管”，形成信访工作上下联动格局。
四是结合兵团团场企事业单位的现状，使信访工作更加趋于针对性，把握方向性。要结合单位改革发展、稳定的难点、结合广大干部职工群众利益的着力点，认真梳理确定出职工建设等群众普遍关心的，反映强烈、影响稳定的热点问题，通过实事求是的解决，进一步树立各级党委和干部的形象，全力维护社会稳定；
五是结合《信访条例》的贯彻实施，明确责任，规范兵团团场机关及其工作人员的信访工作行为和信访人员的信访行为。加大干部对《信访条例》学习力度，加大信访责任追究、落实、考核的工作办法使干部信访问题的解决能力逐步提高，使信访工作更显人性化。
