滨巨政„2011‟ 号
关于加强信访工作基层基础建设的实施意见
各村、各单位：
为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发„2007‟5号）精神，严格按照《信访条例》的要求办事，进一步加强信访工作基层基础建设，大力畅通信访渠道，规范信访秩序，把信访问题化解在基层，结合我镇实际，现就信访工作基层基础建设提出如下实施意见：
一、指导思想和工作目标
指导思想：坚持属地管理，分级负责的原则，以密切联系群众，维护社会稳定、构建和谐八巨为目标，以解决群众实际问题为根本，以控制和减少群众越级上访、集体上访、重复上访为重点，继续推进信访工作重心下移，全面强化基
1 层基础工作，进一步畅通信访渠道，依法做好信访工作，努力提高信访工作水平，在全镇创造和谐稳定的社会环境。
工作目标。经过二年的努力，全镇基层基础信访工作水平有明显提高，全镇 “四规范、一满意”（组织规范、制度规范、业务规范、接待场所规范，群众满意）率力争达到100%；村（居）“六个有”（有一个组织、有一支队伍、有一套程序、有一间信访调解室、有一处宣传窗、有一本台帐）达到80%以上，为构建和谐社会提供保障。
二、机构设置
（一）镇级机构设置。整合信访、司法、综治等维稳资源，创建“政法综治服务中心”，形成解决信访问题、服务群众的合力。硬件投入上，保证有电脑、电话、传真机、录音笔等必须的办公设施，确保正常工作需要；制度建设上，形成一套科学有效的工作运行机制，保证服务中心各项工作的各个环节都有章可循、规范操作；服务内容上，突出解决问题、法律援助、政策咨询等服务功能；日常管理上，实行“五统一”管理模式，即：统一管理、统一程序、统一标牌、统一归档、统一奖惩，规范工作行为，提高工作效率和质量。
（二）村级机构设置。建立“一组两员”工作机构，即：村信访工作领导小组，村级信访员和村级信访联络员。
1、村信访工作领导小组。每个行政村（社区）成立信访工作领导小组，组长一般由村党支部书记或村民委员会主任担任，成员由村分管治保、调解、纪检、信访的村支委或
2 村民委干部担任。主要职责：做好村级信访工作的领导和村民信访件的联合调处工作。
2、村级信访工作人员。每村配备1—3名（小村1名，大村3名）信访工作人员。信访员一般由村干部或党员组成，要求有一定政治和文化素质，懂法律、精调解、善做群众思想工作。主要职责：负责村民信访的接待、记录、调查、汇报、联络及案件跟踪反馈等工作。
3、村级信访联络员。要求每自然村或每组（队）配备1名信访联络员，一般由本村村民代表、队（组）长或党员担任。主要职责：做好群众信访信息排摸并及时做好汇报工作。
三、基本要求
1、建好四个纪录。即：群众来信来访登记簿、不稳定因素排摸登记簿和信访问题会办纪录簿、信访事项处理意见登记簿。
2、做到四个必须。即：必须配备专门办公场所、必须随时有人接待、必须认真做好调查记录，必须按时答复反馈。
3、建好五项制度。即：村信访工作职责、村信访工作制度、村信访接待日制度、村信访工作流程等五项制度上墙。
4、建好信访档案。重点建好“六卡六档”。“六卡”即：来信来访登记卡，信访事项转办卡，领导接访登记卡，信访事项查询卡，信访事项督办卡，信访问题反馈卡。“六档”即：信访工作文件档案，矛盾纠纷排查档案，来信来访 3 办理档案，领导批示调处档案，重大疑难复杂案件档案，信访听证和复查复核档案。
四、组织领导
（一）加强领导，明确责任。为确保基层信访工作组织机构建设工作顺利进行，镇决定成立基层信访工作组织机构建设工作领导小组，组长由镇人大主席、政法委书记陈有柱同志担任，领导小组下设办公室和督查组，办公室主任由政法委员刘曙光同志担任，督查组组长由信访科员金寿刚同志担任，具体负责全镇基层信访工作组织机构建设指导工作。
（二）制定方案，典型推动。各村要根据各自实际，制定切实可行的工作方案，同时，要加大宣传力度，利用一切可以利用的宣传工具和宣传形式，引导信访人有序信访。
（三）督促检查，跟踪问责。为了确保这项活动取得预期效果，领导组下设的督查组，每月对基层信访工作组织机构建设情况进行一次专项督查，并形成督查通报，报主要领导，全力推进基层信访工作组织机构建设。
（四）考核评比，奖惩兑现。基层信访工作组织机构建设工作将作为各村主要领导干部工作政绩、信访维稳工作考核重要依据。镇将对组织建设工作突出、成效明显的村及单位进行通报表扬，对工作任务不达标的单位给予通报批评。
二〇一一年三月三十日
