以人为本
科学发展 努力开创防汛抗旱工作新局面
市防汛办 2011年1月17日
回顾刚刚过去的2010年，我市多次遭受暴雨和特大暴雨袭击，给我市造成严重的损失。在国家防总、省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我市强化责任落实、强化备汛检查、强化防御措施、强化科学指挥，强化抢险救灾，取得了防灾抗灾的全面胜利。
一、2010年防汛抗旱工作回顾
（一）洪涝灾害情况及特点
1、雨情
呈现四个特点：一是暴雨多。1-12月份全市降雨量在1759-2475毫米之间，与多年平均相比偏多20.1-88.5%，暴雨日数多于往年。特别是6月中下旬，全市出现大范围的持续性大暴雨过程；二是强度大。1小时最大降雨量泰宁上青乡监测点88毫米，降雨强度超百年一遇；24小时最大降雨量泰宁新桥乡监测点达327毫米，降雨强度超200年一遇。除建宁、清流、宁化外，其余各县（市）过程降水量接近或超过历史最大的过程降水量；三是区域集中度大。6月18日泰宁县朱口、上青、新桥等乡镇日降雨量均超300毫米，泰宁县城大面积进水，最大淹没水深达7米；四是阶段性明显。6月14-16日强降雨区域位于沙县北部、大田县，以及清流县、永安市的南部一带；6月18日强降雨区域主要位于泰宁县和将乐县；6月21-25日强降雨区域主要集中在我市西部、北部。
2、水情
一是洪水场次多。各水文控制站共发生超警戒以上洪峰31站次；二是面广。金溪、沙溪、尤溪三大流域控制站均出现长时间超警戒水位洪水；三是洪水量级大。沙溪流域中下游发生近十年一遇洪水，金溪流域的泰宁县城发生百年一遇洪水。
3、台风
2010年共有4个台风（或热带风暴）影响我市，分别为：6号“狮子山”、
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一、二线抢险救灾物资；组织技术人员对洪水预警报系统、应急视频会商系统、计算机网络系统、电话录音系统、防汛应急通讯系统和应急备用电源等的防汛设备进行了全面的保养和维护，确保汛期正常运行，信息畅通。
2、得益于党政领导的高度重视
党中央、国务院和省委、省政府高度重视防灾抗旱工作、科学指挥防御强降雨工作，温家宝总理和李克强、回良玉副总理对防汛抗灾作出重要指示，要求我市全力做好防汛抗灾、灾民安置、恢复生产工作；国务院救灾工作组深入受灾最重的乡镇，检查指导去我市防汛抗灾救灾工作。省委书记孙春兰、省长黄小晶等省领导亲临我市检查、指导防汛工作。市委、市政府把防汛抗灾救灾作为当前最重要的任务，第一时间启动预案，第一时间作出部署，第一时间深入受灾地区，发动组织各级党员干部和广大群众，全力以赴抢险救灾，千方百计转移群众，全力开展恢复重建。市领导坚持靠前指挥，哪里受灾严重、哪里告急，市委、市政府主要领导就立即奔赴那里，进行现场指挥；市几套班子领导全部深入挂钩县（市、区），与基层干群一起防汛抗洪，帮助解决困难和问题；各级防汛指挥部有效运转，指挥长坚守岗位、坐镇指挥，实行点对点预警、指导和调度。
3、得益于防灾减灾的科学防控
面对严峻的洪涝灾害，各级各部门坚持以科学发展观为指导，深入研究防灾减灾工作的特点和规律，科学防御洪水。一是充分利用现代化设备。各级防汛、水利、气象、水文部门充分发挥已有的防汛指挥决策系统、洪水预警报系统、应急视频会商指挥系统、中尺度灾害性天气预警系统、水情监测系统接收系统等的作用，构建起贯穿各级各部门灵敏、科学、有力的信息平台，为各级领导迅速决策提供及时、准确的科学依据。二是坚持以人为本。我市始终把人民群众的生命安全放在第一位，全方位开展地质灾害、危险区域和安全隐患的排查除险，一旦出现险情，迅速组织市、县、乡、村干部和解放军、武警官兵、公安干警、民兵预备役人员赶赴现场，组织群众大转移，确保了受困群众的生命安全。三是科学指挥调度。坚持24小时值班和会商，开展汛情雨情研判和预报，并根据气象预报和雷达回波图，实行点对点指挥。同时，合理调度防汛力量，调度水库库容，及时腾库迎峰，达到拦洪削峰的效果，有效减轻了下游的防洪压力。
4、得益于职能部门的密切配合
气象部门及时预报天气趋势，特别是对灾害性天气快速作出预测预报；水文部门提高水情预报精度，加大预报频次，为防汛抗洪调度提供了科学依据；水利
- 3结束于6月下旬中后期（属略迟），降水相对高峰期出现在：5月下旬中前期、6月中旬中前期，这期间沙溪流域部分县（市）将出现洪涝灾害，大～暴雨时段分别出现在：5月7～9日、21～24日、5月底～6月初、6月11～14日、25～27日。夏季（7～9月）雨量略少。其中7月份略少，8月份略少，9月份略多。雨季结束后有小～中旱。预计影响我市的台风（或热带风暴）约7～8个（属正常）。各月分布大致为：7月以前1个，7月2个、8月2个、9月1～2个，10月或以后1个。夏季将有1个较强的台风（或热带风暴）影响我市。
三、2011年工作思路
（一）扎实做好2011年防汛抗旱各项工作。立足于防大汛、抢大险、救大灾，扎实做好防汛的各项准备工作。落实以行政首长为核心的防汛责任制；全面开展防汛安全大检查；组织度汛方案的审批；完善各类应急预案，特别要针对村级换届完善村级预案；进一步检查、充实防汛抗旱队伍和物资；组织开展技术培训和实战演练；加强与驻明部队的信息沟通，确保抢险队伍在关键时刻拉得出、用得上、干得好；全力做好水库调度和保安全工作，确保安全度汛。
（二）全面推进县级山洪灾害防治非工程措施建设。根据省里统一部署，抓紧实施泰宁、将乐、宁化、清流4个县的山洪灾害防治非工程措施建设；继续推进明溪、沙县、尤溪、永安、大田、梅列、三元7个县（市、区）的山洪灾害防治非工程措施建设。
（三）积极开展城区防洪能力复核和河岸线规划。随着社会经济的发展，沿河两岸建设不断，河道弃土弃渣现象时有发生，河道行洪断面与河床发生了一定的改变，造成了洪水预报工作难度加大，有时精度不能满足要求。为进一步做好城区防汛工作，提高城区防灾抗灾能力，确保城区沿河两岸防洪安全，今年我市将积极开展城区防洪能力复核和河岸线规划。
（四）进一步做好防洪抢险应急预案的审批工作。进一步加强对防洪抢险应急预案编制工作的指导，制定出切实可行、保障有效、操作性强的防洪抢险应急预案，同时，稳妥、慎重地审批防洪抢险应急预案。
（五）继续加强防汛基础建设。一是继续加强洪水预警报系统的维护管理，确保系统正常运行；二是利用县级山洪灾害防治非工程措施建设的机会，升级改造洪水预警报系统重要站点和原有气泡式水位计站点，采用双信道通信模式；三是继续完善防汛工情信息系统，确保工情数据库整编完成。
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