探索创新 规范运作
全力助推项目提速建设
北岸开发区财政局
2011年11月16日
北岸开发区项目多，项目建设一律依托市级平台进行“阳光招投标”，为了破解项目前期滞后问题，2011年1月，开发区成立财政投资评审中心。评审中心坚持“规范、有序、平稳”的运行方针，确保评审工作公平公正、严密进行，助推项目提速建设。自2011年3月31日至2011年11月13日，开发区财政评审中心共完成审核财政性投资工程项目21个，财政性投资工程项目送审金额10887万元，审后金额10527万元，核减金额360万元，平均核减率为3.31%。其中：预算评审项目18个，送审金额10336万元，审后金额10014万元，核减金额322万元，平均核减率为3.11%；结算评审项目3个，送审金额551万元，审后金额513万元，核减金额38万元，平均核减率为6.95%。现将评审中心规范运作的主要做法汇报如下：
一、分级管理，有序开展评审
工程造价在5-30万元的工程预（结）算项目由业主直接委托经财政部门备案认定的助审机构进行审核；30万元以上的工程预（结）算项目由财政评审中心负责。
二、把握环节，规范开展评审
通过规范财政评审的工作环节，增强财政评审工作的合法性、合规性，实现高效运转、阳光运作，确保公正、公平。收件：收件人员对建设单位所送审的资料进行检查，基本齐
全的接收并登记，不齐全的退回建设单位补正，实行一次性告知制度；抽签：收件登记后，由我局局长、副局长、评审中心负责人进行抽签，第一轮抽签确定抽签人，第二轮抽签确定助审机构，并由参会人员签署抽签情况记录表；送审：在确定助审机构后通知该助审机构收件并签署送审签收单、工程评审服务承诺书；审核：助审机构收件后，对于尚需进一步补充的资料、澄清确认的问题由评审人员向评审中心项目负责人提出，由评审中心向建设单位发出联系函，并要求建设单位及时复函；现场踏勘：根据项目评审的实际情况，必要时评审中心项目负责人向中心负责人汇报，组织对现场进行实地踏勘，并形成相应的会商纪要；初审核对：评审人员根据会商结果对造价进行调整后，要求建设单位、预算编制单位（施工单位）对初审结果进行核对确认，若有疑议需进行会商核对，并调整审核结果，直至无任何疑议。三级复核：助审机构评审人员将审核结果提交复核人员进行复核。复核人员核对后有修改的，将修改情况送评审人员进行审核修正。其中助审机构项目负责人为一级复核人员，评审中心项目负责人为二级复核人员，我局副局长、局长为三级复核人员；出具结论：评审中心项目负责人向建设单位发出复核后的工程审核确认书。在概（预）算审核中，由建设单位和预算编制单位再次进行核对，签字盖章确认后报局长审批出具招标用的工程预算书，评审中心将审后预算书等送交建设单位。在结算审核中，由建设单位和施工单位进行核对，签字盖章确认后报局长审批出具审核结论书及文件，评审中心将审核结论书、文件等送交建设单位；归档：工程项目审核完成后，由中心项目负责人将工程项目所有的评审资料按规
定整理归档。
三、建立机制，平稳开展评审
制度管事机制：评审中心通过建章立制、完善制度，全力倡导规范管理、规范工作的方向。一是强化内部管理制度方面的建设，制定了《莆田市湄洲湾北岸经济开发区财政投资评审中心人员廉政守则》、《莆田市湄洲湾北岸经济开发区财政投资评审中心保密制度》等各项规章制度，较好地规范了中心内部基础管理工作，促进了中心内部管理水平的提高；二是大力加强内部业务制度建设，评审中心以规范业务制度为核心，全方位着手构建评审业务制度框架体系，制定了《莆田市湄洲湾北岸经济开发区财政局概（预）算审核流程》、《莆田市湄洲湾北岸经济开发区财政局结算项目审核流程》等，保证各方面工作健康、有序、正常开展。保密工作机制：整个抽签过程严格遵循《莆田市湄洲湾北岸经济开发区财政投资评审中心保密制度》。对于抽签过程，由评审中心内部人员进行，没有助审机构的参与，以保证抽签结果的保密性，避免所有的助审机构知晓抽签结果；对于抽签结果，严格要求各相关人员不得对外泄露，确保抽签结果的保密性，避免建设单位、施工单位知晓抽签结果。助审机构签署了《工程评审服务承诺书》，承诺书要求助审机构严格履行自己的职责，恪守职业道德等，保证助审机构不对外泄露评审相关信息，确保了评审工作的保密性。公平公正机制：评审中心发出的所有联系函、接收的复函（含补充资料）、用电话联系的时间、内容等事项，由评审中心项目负责人进行登记，避免助审机构与建设单位直接接触、互相勾结，影响评审结果的客观公正性。评审人员根据会商结果对初审进
行调整后，由评审中心项目负责人将初审结果发函至建设单位要求核对确认，并回复核对纪要，若有疑议由中心项目负责人组织会商核对，在会商后由评审人员调整审核结果，再由评审中心项目负责人将审核结果发函至建设单位核对确认直至无疑议；三级复核机制：建设单位、预算编制单位（施工单位）对审核结果确认后，助审机构评审人员将审核结果提交复核人员进行三级复核，互相制约的三级复核机制从一定程度上控制了评审人员的自由裁量权，保证评审结果的客观公正性。
近一年来，评审中心紧紧围绕“为财政科学化、精细化管理服务，为全区政府投资项目建设服务”的工作思路，不断探索、实践和总结，在评审制度化、规范化、科学化、精细化、高效化等方面取得了一定的工作成绩；但是在工作当中仍存在一些不足，如：评审中心专业技术人员配备不齐全，对评审结果的把关还不够到位；助审机构的资质、条件参差不齐，还需进一步扩充助审机构备案库，提升评审的质量；中心工作人员的业务水平还需进一步加强等等。我们将在今后的评审工作当中，继续向市和其他县区单位学习、交流先进经验和做法，进一步加强和改进我们的评审工作，助力北岸项目建设提速。
