广德县承接产业转移工作汇报
县发改委 （2011年11月16日）
近两年，广德县立足县情，深入研判形势，积极转变产业承接思路，牢牢抓住新一轮产业转移机遇，大规模、高起点承接东部沿海地区产业转移，有力促进了县域经济的快速发展。
一、广德县情简介
广德县位于安徽省东南部，全县总面积2165平方公里，辖5镇4乡、33个社区和106个行政村，人口51.5万。区位优势明显。地处皖苏浙三省八县（市）交界处，东临杭嘉湖，北倚苏锡常，是我省唯一同时与苏浙两省毗邻的县份，是承接长三角产业转移的第一站。318国道、申苏浙皖高速、宣杭铁路和3条省道贯穿全境，素有“三省通衢”之美誉。历史积淀深厚。置县于东汉建安初年，距今有1800多年历史，先后归属于吴、越、楚国。吴越文化、楚文化与徽文化、中原文化的相互交织，铸就了广德人民热情豪爽、包容好客的性格特征。生态环境优良。有万亩竹海、千顷卢湖和“天下四绝”之一的国家风景名胜区太极洞，是辐射江南数千里的祠山文化发源地，是省生态建设试点县、中国最佳休闲旅游县、中国生态旅游百强县。物产资源富饶。是国家首批命名的“中国竹子之乡”、“中国板栗之乡”，拥有竹林90万亩，毛竹蓄积量居安徽省第
一、全国第六；板栗面积25万亩，列全
省前茅。境内矿产资源丰富，现已探明具有开采价值的有铁、煤炭、石灰石等30多个品种。
二、我县承接产业转移的主要做法
（一）确立主导产业，明确承接方向。
“十一五”初期，考虑我县工业经济总量较小，产业发展基础较薄弱，全县基本围绕已有的机械制造、金属深加工、精细化工、农产品加工、信息电子、纺织服装箱包等产业实施全面招商，短期内对加速全县发展起到较大的促进作用。随着经济社会的发展以及资源要素环境的变化，特别是进入“十一五”末期，县委、县政府意识到这种招商方式越来越不能适应新的形势，必须重新确立新的产业承接方向。2011年初，县人代会通过“十二五”规划，确立了 “工业强县”发展战略，把机械装备、信息电子产业作为“十二五”期间全县发展的主导产业，研究出台了《广德县机械电子行业招商指南》，重点开展主导产业招商。
（二）开展产业招商，实现挑商选资。
自确立主导产业后，我县坚持把科技含量高、资源消耗低、税收贡献大、辐射带动力强的机械电子产业作为主攻方向，积极承接通用和专用设备、电气设备、通讯电子设备、汽车零部件制造和高端电子元件、器件等产业，着力引进规模型、核心型和外向型企业。围绕龙头企业、专业园区和产业集群，积极承接上下游企业，将产业集群式引进作为重点，不断优化整合产业链条，努力提升产业整体竞争力。同时，积极承接商贸、中介、物流和餐饮休闲等服务产业，加快提升园区配套服务水平。
（三）优化空间布局，建设“两区两园”。
根据全县各地资源环境状况，在承接产业转移过程中不断调整优化全县产业布局，由原来的“一区九园”、“一区五园”调整为现在的以“两区两园”为主导的产业发展格局，坚持园区联动发展、错位发展。省级广德经济开发区重点发展信息电子和机械装备制造业，规划面积70平方公里。广德经济开发区北区（邱村工业园）重点发展汽车零配件、农副产品精深加工业，规划面积12平方公里。广德经济开发区西区（誓节工业园）重点发展机械电子配套和农产品加工业，规划面积15.8平方公里；省级新杭经济开发区重点发展金属深加工和机械制造产业，规划面积16.2平方公里。
（四）严把准入门槛，提升承接水平。
在挑商选资过程中，严格控制项目引进标准。一是坚持科学承接原则，努力做到“五个不招”，即污染难治理的项目不招，有重大安全隐患的项目不招，能耗高的项目不招，耗水量大的项目不招，贡献率低的项目不招。二是完善项目审查机制。出台《关于加强项目准入管理提高项目质量的意见》，对拟入园项目的产业性质、环境影响、投资强度、能耗水平、安全生产评价、预期效益等进行严格审查。三是实行项目联审终结制。对单个部门难以准确把关的项目，由县行政服务中心牵头，组织相关部门对项目进行联合审查，实行一票否决、不再重议。四是从严控制“两高一资”项目。严格执行环境影响评价制度，对未通过环评的项目，一律不予落户。加强投资项目节能管理和评估，年用电量500万千瓦时以上工业项目，原则上每度用电应交税收１元以上；
年综合能耗3000吨标煤以上工业项目，须报县政府研究决定；从严控制矿产资源开采和加工项目，不再新建矿砂开采、琉璃瓦、莹石浮选、石英砂加工等项目，提高碳酸钙、氧化钙加工项目准入标准。
（五）加强合作共建，实现整体承接。
通过建立政府与政府、政府与园区、政府与协会间稳定的合作关系，及时跟踪研究长三角地区产业发展动态，促进产业整体有序转移。一是继续深化与上海闵行、松江、青浦三区政府合作，推动产业大规模转移。二是在广德经济开发区内规划建立了PCB产业园、汽摩配产业园2个专业园区，发挥江浙地区行业协会力量，专门承接印刷电路板、汽车零部件企业。三是以位于我县境内的上海市白茅岭监狱2万亩国有农场为载体，加强与上海等地的产业合作，积极探索“合作共建园区”发展模式，大力培育和发展装备制造、信息电子及其配套产业。四是加强与省祠山岗茶场合作，加快广德经济开发区三期建设。
（六）破解发展瓶颈，保障要素需求。
充分利用第二次土地调查成果，加大建设用地和未利用地申报力度。加快建设用地置换复垦，积极盘活存量土地，全力争取用地指标，保障园区发展用地需求；通过扩充国投公司资本，进一步提升了政府融资能力。积极引进县外金融机构，2011年新引进徽商银行和吴江农村商业银行2家股份制银行。深入推进“金融服务进企业”活动，搭建银政企对接良好合作平台；大力发展职业教育，积极整合各类培训资源，有针对性地开展岗位技术培训。加大就业信息发布频次和覆盖面，引导劳动力就地转移。
认真落实人才引进培养各项政策，鼓励支持引进紧缺型人才。
（七）完善工作机制，加快项目建设。
深入开展“项目建设年”活动，全力推进招商引资项目及早发挥经济效益。一是分类推进项目建设。按照“签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效”，力促招商引资项目顺利推进。加强管理服务，督促社会投资项目严格履约建设。二是完善项目调度机制。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”和“3+1”工作机制，重点抓好100个重点项目的工作调度。三是完善项目考核机制。突出项目引进、项目推进和财税贡献，层层构建目标责任体系，建立健全项目工作量化考核和保证金制度，实行周督查、月调度、季考核、年终严格兑现奖惩。
三、我县承接产业转移工作取得的成效
近两年，随着承接产业转移工作思路的根本转变，全县承接产业转移工作成效非常明显。1-10月，全县实现签约项目157个，占年度目标任务的112.1%；协议引资144.8亿元，同比增长61.7%。其中来自长三角地区项目共130个，占项目总数的82.8%。
（一）承接平台建设日新月异
省级广德经济开发区现已建成近20平方公里，落户企业近400家，其中2010年入驻项目144个。区内征地拆迁、基础设施建设正加快推进，上半年又与省祠山岗茶场正式签定合作协议，规划三期的3.25平方公里起步区即将动工建设。省级新杭经济开发区规划面积16.2平方公里，已开发近4平方公里，落户企业30余家。广德经济开发区北区（邱村工业园）规划面积
12平方公里，已建成2平方公里，落户企业近30家。广德经济开发区西区（誓节工业园）规划面积16平方公里，已建成1.8平方公里，落户企业20余家。
（二）产业集聚水平明显提高
全县两大主导产业集聚效应不断增强。1-10月新签约项目中，机械电子类项目共89个，占比56.7%。从专业园区来看，广德经济开发区汽摩配产业园累计引进汽车零部件类企业65家，总投资规模达到内资65.86亿元，外资4300万美元。目前已有磐石油压、中鼎汽车工具、天健环保、辰泰汽配等9家投产企业，已开工建设企业27家，其余正在紧张筹建过程中。广德经济开发区PCB产业园落户项目已有12个，投资总额超过12亿元，项目涵盖高端线路板企业、覆铜板企业和配套污水处理厂等。
（三）引进项目质量显著改善
从投资规模看，157个签约项目中，5000万元以上项目107个，协议引资额132.7亿元；1亿元以上项目44个，协议引资额91.3亿元；5亿元以上项目4个；引进战略性新兴产业项目不断增多，一是高端装备技术项目：如安徽涌诚机械工业机器人及数控装备部件项目、安徽直立曲轴多缸曲轴项目、杭州今胜集团特种钢项目，投资额均在5亿元以上。二是信息电子类项目：如杭州新业科技、柳市电子、扬升电子和新三联电子等高尖端PCB项目。三是新能源项目：如安徽旭日晟光伏科技太阳能光电产品、安徽亮亮电子LED节能灯项目。
（四）集约化发展水平大幅提高
在投资强度上，全县引进项目投资强度平均在180万元/亩以上，高于全省平均水平；在产出水平上，将税收标准控制在10万元/亩以上，已引进项目预期亩均税收达到20-30万元。
（五）项目建设加速推进
今年县委、县政府共确定96个重点建设项目，总投资232.1亿元。其中奖惩挂钩考核项目39个，重点调度项目61个。截止10月底，全县共有90个重点项目超前完成或按序时进度完成节点建设任务要求，占项目总数的93.8%。
