加强公共文化基础设施建设
不断满足广大人民群众的基本文化需求
——关于公共文化基础设施建设情况的调查报告
公共文化基础设施，是传播科学文化知识和开展思想教育的重要基地，是丰富人民群众精神文化生活的重要场所，是展示城市文化形象和提升城市文化品位的重要窗口，在保障人民群众基本文化权益方面发挥着重要作用，在影响和带动基层公共文化服务体系方面承担着重要责任。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步加强公共文化基础设施建设，不断构建和完善公共文化服务体系，充分发挥文化引导风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能作用，最近，我们按照市委的统一部署，采取听取汇报、问卷调查、座谈交流、实地察看等形式，对XXXXX区域内文化基础设施基本建设、总体布局和作用发挥等情况进行了专题调查研究。
一、当前XXXXX文化基础设施建设的基本现状
近年来特别是市委九届七次全会以来，各级党委、政府和文化部门牢固树立先进文化发展理念，始终把推进公共文化设施建设作为文化建设的重要任务，坚持以保障群众文化权益为着力点，以重点工程建设为抓手，以文化基础设施为载体，以公共文化服务为核心，加大建设力度，充分发挥作用，图书馆、文化馆、博物馆、文化广场和影剧院等一批文化设施相继立项、竣工和投入使用，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、重点突破、整体推进的良好态势，对弘扬社会主义核心价值观，丰富人民群众精神文化生活，促进政治、经济、文化与生态文明建设协调发展等发挥了重要作用。
- 1 实施文化设施重点项目拉动战略，加大经费投入，加大建设强度，市博物馆、文化艺术中心、美术馆等重点文化设施建设项目经费投入达10个亿，超过了过去近十年的总和。其中市美术馆于去年8月建成并投入使用，投资1.2个亿的市博物馆于今年5月峻工并对外开放，投资3.5个亿的市文化艺术中心计划明年春节前正式投入使用。这些大型公共文化设施的建成，不仅成为XX文化设施的标志性建筑，而且也大大提升了XX文化的层次品位。二是县区基础设施逐步改善。县区文化设施建设力度加大，方兴未艾，“三馆”普遍得到改建升级。XXX市文化艺术中心、非遗专题博物馆，XXX县文化广播电视大楼，XXX县博物馆、图书馆、文化馆，XX县文广大楼、图书馆等文化设施相继建成使用。目前，整个XXXXX区域建有文化馆8个、图书馆8个、博物馆（纪念馆）7个。其中一级文化馆2个、一级图书馆2个，国家重点博物馆和国家三级博物馆５家。县区“三馆”等文化设施建设的全面展开，加快推进，为推进XXXXX文化设施建设的发展搭建了基本框架。三是基层文化设施日趋完备。基层文化设施建设均衡发展，星罗棋布。XXXXX范围乡镇（街道）共建68个乡镇综合文化站（街道文化中心），覆盖率为100%；行政村建成农家书屋513个，实现了全覆盖；92%的行政村建有文化活动室（含文化活动广场）122个，其中中心城区村级文化活动室92个、社区文化活动室21个，文化活动广场9个。乡镇（街道）、村级（社区）文化设施的逐步完善，形成了更加便捷、广泛和高效的公共文化服务网络。
3、打造品牌，文化影响全面提升。一是广场文化彰显魅力。品牌群众文化活动深入普及，影响深远。“魅力XX”广场文化演出活动，自2009年开办至今，每年完成演出任务43场以上，坚持每周有演出，每月有主题，每季有汇演，每年有晚会，深受社会各界群众的欢迎好评，已成为全市家喻户晓的一件文化盛事，成为城市居民喜闻乐见的一项文化活动，极大
- 3 展面向乡村和社区群众的流动文化服务，在市区边远的建筑工地、学校、大型社区、工业园区等单位，设立了流动服务图书馆，满足更多群体享有免费和优惠的公共文化服务，形成“人人享受文化，人人参与文化，人人建设文化”的文化服务大理念、大网络和大格局。二是文艺演出主题鲜明。坚持唱响主旋律，每逢重要时期、重大节日和重大活动，积极开展各种健康向上、内容丰富、形式多样的文艺演出。先后成功举办了春节团拜会暨新春文艺晚会、“红歌唱响XX湖•XX市爱国歌曲大家唱”歌咏比赛、“XX风情”中美摄影文化交流活动和中央电视台爱电影“唱响XX•相约XX”大型文艺晚会，以及第二届XX市道德模范·XX市首届十大爱心人物、十大公益慈善单位颁奖典礼等一系列文艺活动。特别是每年“七一”建党节、“十一”国庆节，都紧扣颂歌献给伟大的党、伟大的祖国这一主题，组织开展专场文艺演出，热情讴歌共产党好和社会主义祖国好。三是文化活动精彩纷呈。坚持广泛开展喜闻乐见、丰富多彩的群众性文化活动，引导市民在文化活动中陶冶情操、净化思想、愉悦身心。XX区少儿文化活动引领全省；XX文化之夜大型公益演出、XX“XX之夜”国际音乐节、XX县“爱戏一起唱，爱唱一起来”和温泉旅游节、XX县 “1元剧场”和“1元影院”文化惠民工程、XX县民歌会、XX区 “唱响XXX区•相约十里河”歌手大赛等文化活动开展，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。
二、制约 XXXXX文化基础设施建设的主要瓶颈
应当肯定，目前XXXXX范围内文化基础设施建设得到了明显改善，发生了显著变化，初步形成了以中心城区为中心，覆盖城乡、布局合理、功能完善的“市、县、乡、村”四级公共文化服务体系。特别是文化馆、美术馆、博物馆、图书馆等一批标志性文化设施的建成使用，不仅提升了XX的知名度和美誉度，在省内外产生了极大影响，也为XX的精神文明建设作出了重要贡献。但也应当清醒看到，在文化基础设施建设上仍存在许多问题、差
- 5 化场馆的管理规定，只求经济效益，不讲社会效益，擅自出售、出租和借用公益性文化场所，在社会上造成不良的影响。二是管理机制不畅。主要是乡镇文化站业务、人员和财务管理机制不畅，难度较大。乡镇文化站虽然业务与宣传、文化、广播等部门都有关联，但又隶属当地乡镇政府的管理。由于文化部门无法直接管理到文化站的人、财、物，结果造成许多乡镇文化站出现“三不管”的现象，文化站名不符实，形同虚设，没有发挥其应有的作用。三是管理运行不活。文化馆、图书馆和博物馆等文化设施建成使用后，如何保持正常运转和高效运行，是当前必须面临和破解的紧迫课题。但从目前来看，大部分县区还缺乏有效的运行管理办法、先进的运行管理理念和市场化运作管理模式，有的过于依赖政府投入，有的不善于借鉴学习外地成功经验，有的习惯用老的办法管理文化场馆，从而导致公共文化设施的发展失衡，功能单一，利用率较低。
3、文化人才十分紧缺。一是专业人才缺乏。专业人才极为匮乏，缺少一批文化领军人物、文化大师、文化名家和各类文化拔尖人才，尤其缺乏一批文化企业经营管理和资本运作的复合型人才。有些县区对文化人才的培养、培训和造就工作不够重视，文化人才队伍素质普遍较低；有些县区文化馆70%的人员不是专业人才；个别的县区图书馆工作人员没有一个是科班出身；还有的县区文化场馆专业人才存在严重的流失现象等等，已成为制约文化事业繁荣发展的主要障碍和关键因素。二是人才进出困难。文化人才的进出机制不活，老的人员走不出去，新的人才很难进来，人员素质不高、岗位空缺、年龄老化等问题十分突出。一些县区对文化人才引进工作不大重视，思想不解放，政策不落实；有的文化馆所近十年都没有进过人员，文化工作缺乏生机活力；有的文化场馆人员梯次结构不优，平均年龄偏大，能力素质不强，管理难度较大，作用发挥不明显；有的虽然也引进过人员，但大多是业务不对口，引不引进都无关紧要，毫无区别。三
- 7 广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”建设XXXXX，促进大发展，离不开文化的支撑引领，离不开文化事业的繁荣发展，离不开文化设施建设水平的全面提升。各级党委、政府和文化部门，要始终坚持把公共文化基础设施建设，作为保护和实现人民群众基本文化权益的出发点、着力点和落脚点，加强领导、高位推进，突出重点、统筹兼顾，强化措施、狠抓落实，着眼构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，最大限度地满足广大人民群众的精神文化需求。
1、科学统筹发展，建设规划要坚持“标准化”。要针对XXXXX文化设施建设的总体现状，理清工作思路，摆到应有位置，科学规划，统筹协调，坚持标准，注重质量，确保文化设施各项建设目标任务落到实处。一要坚持规划先行。要把文化设施建设纳入社会发展的总体规划，在深入调查研究的基础上，制定XXXXX文化基础设施建设发展规划，从建设的目标任务、重点内容、方法步骤和具体措施等方面提出明确的要求。在制定文化设施建设规划中，要科学划分公益性与经营性项目建设，对纯公益性项目优先安排，对经营性项目要根据市场需求，推行社会化运作；要合理安排长期性与短期性项目建设，对标志性的体现城市文化形象的设施要优先建设，对已有的文化设施改造项目，要根据实际需求合理安排；要适当兼顾现代性与历史性相结合原则，重视把区域历史文化与现代建筑风格实施有机整合，在弘扬历史文化中继承与发展。二要提升建设品位。要突出文化基础设施建设的前瞻性，与时俱进，打造特色，创出品牌。一方面在设计上要高起点、高规格。对城市文化标志性建筑要邀请国内外知名企业设计，既要有区域文化元素、又要有历史传统文化元素，既要有现代高科技的运用、又要有基础文化和文物的再现。另一方面在资源上要重统筹、重整合。XX县XXX纪念馆与星子县XX广场，都是对田园文化的复原，两县在打造XXX文化上虽然花了不少力气，但这一应该打出的品牌，却没有打造出去。市
- 9 工作、生活和娱乐等环境都发生了根本性变化。文化设施建设也应紧跟中心城区的向外延伸，逐渐向工业园区、新建社区、流动人口集中的地区辐射，主动占领文化市场，扩大文化服务范围。在新兴城区文化设施建设中，要着重建好“三室一场”，既图书室、文化活动室、阅览室和文化广场，并将文化设施与体育、教育、卫生、科技等设施相结合，充分发挥文化设施综合服务功能，全面消除文化设施服务的盲点和空白点。三是要拓展服务群体。文化设施建设要坚持以人为本，体现人性化管理和服务。既要优化建设布局，满足广大群众的文化需要，又要拓展服务对象，建立面向老年人、残疾人、农民工、妇女和未成年人等特殊群体的公共文化服务设施。同时要注意转变服务方式，利用文化流动车、图书流动车等多种便捷的服务形式，将图书、影视、文化信息共享、文化教育培训等资源送到群众手中，切实满足广大特殊人群的基本文化需求。
3、完善体制机制，管理运行要注重“规范化”。要根据XXXXX文化设施建设体制不畅、管理不顺、效率不高的情况，加快健全管理机制，畅通管理体系，改进管理手段，提高管理效益，切实把各级文化场馆纳入到科学化、制度化和规范化的建设轨道。一是要建立管理制度。公共文化设施作为开展群众文化活动的基本场所，必须要在资产管理、设备使用、日常维护等方面建立健全规章制度。在资产管理上，要严格按照国有资产管理制度，对文化资产逐一登记造册，相应制定《文化资产登记制度》、《文化资产保管制度》、《文化资产清查制度》等；在设备使用上，要保证文化活动的正常开展，提高文化设施的使用效率，相应制定《文化设备借用制度》、《文化设备损坏赔偿制度》、《文化设备维护更新制度》等；在日常维护上，要明确文化设施管理员的工作职能，细化分工，明确责任，相应制定《管理员工作职责》、《管理员岗位培训职责》、《管理员工作考核制度》等，从而使文化设施场馆的管理做到有章可循，有法可依。二是要理顺管理体制。
- 11 定文化活动实施方案，保证文化活动开展持续不断，经久不衰。文化活动策划要突出重点、区分层次、分类推进。要重点抓好基层文化活动的开展，充分考虑基层群众喜好、文化背景、农业特点等实际因素，相应成立符合群众口味、体现基层特点的文化活动组织，如社区（乡镇）舞蹈队、歌唱队、秧歌队、锣鼓队、山歌队、读书阅览小组等，并根据基层实际提出文化活动开展的具体安排表，动员和组织群众广泛参与，有计划、有步骤地实施文化活动项目。二是活动主题要健康向上。要坚持为人民服务、为社会主义服务的“二为”方向，坚持文化活动先进性与广泛性相结合，做到活动主题鲜明突出，活动内容积极健康。要紧紧围绕党和国家惠民方针政策、农民劳动权益保护、农业技术技能运用、留守儿童文化引导等方面，确定文化活动的开展主题，组织开展“小手拉大手进书屋”、“春风惠民政策知识讲座”、“冬日送暖阳——留守儿童文艺辅导”等文化活动。文化活动开展既要有“阳春白雪”，又要有“下里巴人”，力求达到思想性、艺术性和观赏性相统一，更好地满足人民群众多方面、多层次、多样性精神文化需求。要充分发掘XX人文资源、传统文化、民俗文化、民间艺术资源，如民间剪纸艺术、手工麦秆画、竹艺编制等，不断彰显地域文化活动特色，用先进的文化、先进的思想、先进的理念牢牢占领基层文化阵地。三是活动形式要丰富多彩。要坚持“百花齐放、百家争鸣”的双百方针，紧贴群众、紧贴实际、紧贴生活，针对不同行业、不同层次、不同文化的群众团体，广泛开展群众喜闻乐见、形式活泼的文化活动，如针对进城务工农民开展劳动权益保护讲座、针对改制下岗职工开展劳务技能培训、针对自主创业学生开展业务拓展辅导、针对在家务工农民开展农业技能竞赛、针对留守儿童开展讲故事比赛等等。通过开展各种特色鲜明、切合实际的大众文化活动，努力引导广大群众在文化活动中自我展现、自我教育、自我服务，丰富文化生活，浓厚文化氛围，提升文化素养，促进人的全面发展。
- 13 奖，充分发挥文化人才在文化事业发展中的主力军、生力军作用。
6、加大政府投入，经费保障要做到“制度化”。要切合XXXXX文化设施投入不足的现实，坚持以政府投入为主，多元投资为辅，加大公益性文化设施建设的投入比例，切实解决文化设施建设发展与经济社会发展不相适应、不相协调、不相同步的问题。一是要落实经费政策规定。要按照党的十七届六中全会关于“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例”的精神，逐步加大文化建设的经费投入。要在市委制定的文化大发展大繁荣实施意见的基础上，进一步研究出台更具针对性、更具操作性和更具可行性的政策措施，在资金投入、税收减免、征地优惠等方面给予倾斜。各相关部门如发展改革、财政、规划、人力资源社会保障、国土资源、税务和工商等部门，要在政策制定、财力、人力、物力分配等方面给予更大的支持，形成有利于文化设施建设发展的政策保障体系。二是要设立文化专项基金。要针对文化保障经费不足、不稳的实际情况，加大投入力度，改进投入方式，形成相对稳定的文化设施保障机制。要把公共文化服务设施发展基金，纳入政府财政年度支出预算，并根据经济增长情况按比例逐年增加，主要用于文化设施管理、运营，文化艺术创作、基层文化活动组织等。同时要专门设立文化事业和文化产业发展基金，在经营性文化企业上缴所得税收中按一定比率提取，由文化行政部门扶持重点中小型文化企业和文化场馆的发展。三是要归口经费使用管理。要着力改变目前文化经费由上级财政部门直接拨付到基层单位，以及市级文化行政部门对文化资金缺乏有效监管，基层单位随意开销使用文化经费，延误文化设施建设，影响文化建设发展等做法，进一步理顺文化经费管理使用机制，确保文化资金合理使用，归口管理，专款专用。特别是乡镇文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程建设经费，要归口到市、县文化行政部门，由市、县文化行政部门根据各社区、
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