“发展公益性文化事业 保障人民基本文化权益” ——云溪区群众文艺专项调研报告
近年来，借市创建国家公共文化服务体系示范区工作的东风，在各级政府、部门和广大人民群众的共同努力下，云溪区群文活动开展有声有色，文化硬件设施建设稳步推进。突出了农村“文化礼堂”建设亮点，将乡镇文化站、农家书屋、群众文化活动室等资源综合利用，群众文化欣欣向荣，形成了农村十里文化圈，不断促进公共文化服务体系社会化、标准化、均等化，群文活动开展及创作呈现欣欣向荣的景象。
一、实行政府主导，统筹推进公共文化服务均衡发展 按照“完善体系、提高效能、促进公平”的工作思路，云溪区努力推进公共文化服务均等化，改善文化民生，把公共文化服务体系建设与新农村建设结合起来，实现城乡、厂地公共文化服务资源整合和互联互通。
1、公益性文化事业投入逐年增加。近年来，各级财政对于基层文化事业的投入力度加强，去年7个乡镇文化站建设由中央财政补助12万元，省财政配套补助6万元、7个乡镇以固定资产（房屋）作为配套资金已全部到位，省文化厅以电子设备、器乐等实物形式投入近100万元。省新闻出版版权局以书籍、设备等实物形式对78家农家书屋投入近80万元。区财政对我区文化事业的投入也略有增长，将一元剧场、送电影下乡、送戏下乡、村村通工程等都纳入了每年的财政预算。
近年来，我区的公益性文化事业的投入以各级政府为主，
1 社会力量投资参与公益性文化服务明显不足，仅限于在举办大型文艺演出时到个别企业拉点赞助，在整个文化事业发展所需经费中无异于杯水车薪。
2、公益性文化基础设施日臻完善。近几年来，区政府及有关职能部门按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，不断加强覆盖城乡的公共文化服务体系建设。
一是文化基础设施建设不断加强。相继兴建了云溪一中、云溪中学体育馆、科技馆、图书馆和云溪休闲广场等一批文化基础设施，推进了“送戏下乡”、“送文化下乡”工作。二是公共文化服务体系逐步完善。在充分管好用好区文化馆（被中央文化部评为国家二级文化馆）、影剧院等文化设施的基础上，重点加强了乡镇文化站建设，建立了7个乡镇文化站，配齐了文艺书籍、器乐设备和群众文化艺术骨干。78个行政村建立了“农家书屋”或文化娱乐室。三是定岗定人，履行职能职责。按照区委编办的“三定方案”，区文广新局等基层文化事业单位实行编制到人，配齐了工作人员，各乡镇成立了“社会事务管理和公共文化站”，明确专门人员负责文化工作。每年区乡两级政府将公共文化事业工作经费纳入财政预算，为创建工作提供财政保障。
3、政府引导投入，将文化礼堂纳入新农村建设内容。区委区政府做出将农村“文化礼堂”建设纳入“美丽乡村”建设的决定之后，区政府出台了《岳阳市云溪区美丽乡村、美好社区、幸福家园建设实施方案》，决定选择在群众要求强烈、文化基础好、人文环境好、人口集中的云溪镇四屋组、文桥镇汾水村和黄皋村、陆城镇泾港村、进行试点，2015年再实行以点带面，
2 全面推广。目前，云溪镇的四屋组文化礼堂已经投入使用，总面积3040平方米、建筑面积3006.1平方米，投入资金380万，其中：村民自筹290万、本村私营企业投资10万，在区各级行政事业单位筹资30余万元，其他为村民自发投工投劳。内设阅览室、群众活动室、民俗文物展厅、书画室、文化大礼堂、道德微讲堂，成为云溪区农村文化礼堂建设的标杆。陆城镇结合历史文化名城名街区的保护修缮项目，将红色文物“陆城影院”进行了修缮，建设成为陆城镇文化礼堂。汾水村、黄皋村文化礼堂主体工程已基本完工。
4、完善文化网络，建立和完善基本公共文化服务标准体系。区乡两级政府将公共文化服务体系建设纳入重要议事日程，两极财政加大了投入力度。一是城乡公共文化基础设施建设日臻完善。城区现在拥有国家二级文化馆一个、影剧院一个、文化休闲广场三个；7个乡镇共建设有7乡镇综合文化站、78家农家书屋，形成了一乡一站，一村一屋农村文化格局。目前，云溪区图书馆的改扩建工程正在实施，永济乡文化广场已建成投入使用，村级群众文化活动中心与文化信息共享工程正在进行资源合，现已完成58家，村村通工程覆盖率达到100%,村村响工程已经正式启动，FM101.1长江之声云溪人民广播电台重新恢复开播，覆盖城乡的文化网络正在逐步形成。二是公共文化基础设施全面开放，发挥积极作用。文化馆、图书馆、乡镇文化站、农家书屋均已实施全面开放，除区文化馆、按要求开放以外，乡镇文化站、农家书屋采取灵活的方式，以方便群众的生产生活需要为原则，随时为群众开放，区、乡、村60余个文化广场成为群众唱歌跳舞等休闲娱乐的重要场所。
二、丰富文化产品，增强公共文化服务发展动力
1、打造文化品牌，用精品推动文化发展。一是文化惠民活动品牌深入人心。为了满足人民群众对精神文化生活的需求，云溪区推出了“大美云溪”、“一元剧场”、“送电影下乡”、“送文化下乡”“生态乡镇 魅力屋场”等文化品牌，区政府将这些文化品牌经费都纳入了财政预算，群众对这些文化品牌都耳熟能详，交口称赞。二是精神文明品牌全国闻名。云溪首创成功的“家规家训”文化品牌是湖南省改革开放三十年公民道德十佳实践课题。“道德评议”被中央文明委评为改革开放三十年十佳典型案例，曾被中宣部、中央文明委指派央视记者、《光明日报》庞大记者采访团来云溪实地采访，《云溪区里找新鲜》专题在央视播放25分钟，《道德力量正民风》被《光明日报》整版重头推介。云溪区一直将精神文明品牌常抓不懈，今年，全市农村精神文明流动现场会在云溪区召开，受到市委宣传部长徐部长的高度评价。三是厂港地特色文化凝聚人心。云溪因厂设区，巴陵石化、长岭炼化、城陵矶临港产业新区是岳阳市经济支柱，为了服务大厂，营造和谐的发展环境，云溪区着力于打造“厂港地”特色文化，建立互通、共融的大文化格局。每两年一次的“厂港情 云溪梦”群众文化联谊晚会成为厂地特色文化亮点，营造了厂港地“一家亲”的浓厚氛围。四是德孝文化品牌传承不息。云溪乡的坪田牌坊建于清光绪年间，为时任清廷户部主事刘兆梅为旌表其母乐善好施、恪守贞操、教子成才等美德请准圣旨而建，牌坊上的“乐善好施”四个字为光绪皇帝亲笔御赐，乐善好施的德孝文化根植于此，生生不息。区文化馆馆长朱志华以此为背景，创作了“孝德歌”，云溪区正在以坪田
4 牌坊为载体，建设湖南省德孝文化教育基地，现已正式立项。
2、培植文艺团队，走共同发展繁荣之路。因各乡镇的经济发展水平有差距，群众文化的发展也存在一定差异。永济乡每年举办的群众文化艺术节已经四届，《岳阳日报》曾以“一个乡的文化梦”进行专题报道，路口镇的广场舞蹈队伍曾经在全国获得荣誉，这两个乡镇的群众文化活动成为云溪区群众文化活动的标牌，乡村群众文化也以这两个乡镇为中心不断向四周辐射。为了加快这种辐射力度，今年，区文化馆以“大美云溪”品牌活动为契机，开展“文化一家亲”活动，一是大力培植乡村文艺团队，实行文艺团体结队帮扶。积极鼓励各村组成立舞蹈队、腰鼓队、花鼓戏剧团等团队，为这些文化组织提供政策咨询、业务培训。目前，云溪区共有75家（个）文艺协会、团队活跃在全区各个乡镇，云溪区舞蹈协会经常下乡指导各村的排练与演出，各文艺队伍之间相互交流人员与节目。二是加强乡村文化辅导。区文化馆业务骨干经常下到各村指导当地文化活动的开展及节目排练，在今年的“送文化下乡”和“大美云溪”活动中，区文化馆对全区7个乡镇的40余支舞蹈队伍进行现场指导，出现了文化馆长下乡比政府部门领导下乡更受群众欢迎的现象。
2016年，云溪区将加快构建现代公共文化服务体系工作进度，将其纳入“十三五规划”，区委区政府将会加大投入力度，完善文化基础设施建设，打造文化品牌，创作文化作品，培训文艺人才，把满足群众文化需求与提高全民文化素养结合起来，建立服务于民，覆盖城乡的公共文化服务体系。
三、存在的问题
近几年，我区文化建设进展显著，特别是公共文化服务体系的建设取得了长足的进步，但整体发展水平仍与全面建设小康社会的目标要求不相适应，与人民群众曰益增长的精神文化需求不相适应，特别是基层和农村的公共文化服务体系还不完善，公共文化产品供给不足，公共文化服务水平有待提高，主要表现在：
1、缺乏政策法规刚性支撑。长期以来，文化发展缺乏政策保障、法律支撑和规划的约束，虽然十七届六中全会指明先进文化发展方向，出台了很多相关的优惠政策和一系列扶持措施，省市也都提出了“文化强省”、“文化强市”的口号，但真正到位的扶持文化事业发展的政策性项目和资金并不多。
2、财政投入长期不足。公共文化发展起点低、基础差、欠账多，其中一个主要原因就是各种投入长期偏少，再加上文化事业单位是以公益性为主的服务单位，没有什么收费职能，有限的财政拨款还无法满足单位的正常运转。一是政府投入不够。资金不足是云溪区文化事业发展的一个瓶颈。一直以来，我区财政对文化事业的经费投入以人头经费为主，没有建立文化人才建设、文化扶持奖励等专项基金。云溪区在文化事业上的投入近年来有所增加，但是仍然不能满足文化事业发展的需要。二是社会关注不够。主要表现在民间资本对文化事业投入不多，金融政策与资本市场对文化事业支持不够，文化产业没有形成规模，文化基础设施难以适应文化事业的发展。现有的7个乡镇文化站、78家农家书屋已投入使用，但社会关注热度不高，
6 每年大型文化活动如春节联欢晚会等主动冠名单位几乎为零。三是群众参与不够。绝大多数群众仍将文化事业的发展定位为政府的职责范畴，自身是被动的配合者，自主意识较为淡泊，制约了群众自主参与社会文化事业建设行为。
3、缺乏专业人才。文化工作对专业人才的要求特别高，文学、书法、绘画、舞蹈、音乐等各方面来不得半点虚假。在其他部门无一技之长者可以干工作，在文化部门则万万不行。一是缺乏文艺专业型人才。二是缺乏复合管理型人才。三是没有引导、辅导乡镇文化队伍的专业人才。
四、建议
要蓬勃发展文化事业，满足日益增长的群众文化生活的需要，必须以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，需要各级政府和各部门、单位的合力支持和经费投入。
1、加大基层文化阵地建设力度。紧紧抓住当前十七届六中全会重要契机，为建设覆盖城乡的公共文化服务体系争取必要的资金保障。以基层特别是农村为重点，继续做好各项文化惠民工程外，因地制宜在云溪区实施一批新的文化工程建设项目。
2、加大对基层文化事业单位的资金扶持力度。只有上级财政建立长效的基层文化事业经费投入机制，才能从根本上解决
7 公益性文化事业发展的需要。一是争取上级政策性经费投入。要争取国家、省、市公益性文化发展事业引导资金和文化发展产业引导资金；社区公共文化设施建设要落实从城市住房开发投资中提取1%的规定，设立农村文化建设专项资金。二是加大区财政投入力度。进一步加大公共财政对文化建设的投入力度，建立财政投入稳定增长机制，提高文化支出占财政支出比例，保证财政投入的增幅高于本级财政经常性收入增长幅度。三是提高文化基础设施建设经费。文化广电艺术中心筹建、三馆免费开放工作等正在争取政府专项经费投入。
3、积极落实和完善相关政策。鼓励企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业，引导社会力量积极参与公共文化服务体系建设。
4、着力打造专业文艺人才队伍。各级政府要形成共识，采取有效措施，引进、培养一批人才，建设一支高素质的文化专业人才队伍。
