2009年市邮政局工作总结
2009年以来, 市邮政局在上级主管部门的指导下,以十七届四中全会为中心,学践科学发展观,我市邮政部门坚持“人民邮政为人民”的服务宗旨，以人为本，顺民意，创新服务手段，积极深入开展邮政工作, 为和谐社会贡献一份力量。现将××邮政工作总结如下：
一、实施农村邮政通信作业组
织调整，打造农村良好用邮环境。
农村邮政通信作业组织，是整个邮政通信的重要组成部分，其合理与否不仅关系到邮政社会效益和经济效益实现的好坏，也直接影响农村居民用邮质量的好坏。
我局从2009年就着手对农村邮政通信作业组织调整进行专题研究，并将此项工作纳入2009年工作计划。本着“试点××，攻克××，稳步推进××”的原则，辩证对待，分步实施。
截至目前，农村邮政通信服务组织调整已在全市一区二县三市全面铺开，并已进入检查验收阶段。就目前的情况来看，主要取得了以下效果：一是调整、规范了农村邮政支局和代办所投递作业计划、投递作业流程、投递线路、投递班期、投递频次和投递深度；二是明确了农村邮政支局和代办所邮件、报刊投递质量要求和规范，代办投递人员不按作业计划和作业组织执行、代办所邮件、报刊积压等问题有了明显改变；三是为农村邮政代办所更换了投递分拣设施，装修了对外窗口门面，整顿了农村投递生产作业现场，提升了代办所的对外服务形象；四是梳理并完善了农村投递基础管理资料和制度，各项生产作业和管理得到规范，提高了支局（所）长和投递人员对农村邮政通信作业组织管理的认识。
（二）组建农村金融服务体系，支持社会主义新农村建设。
1、积极为农村居民提供存、汇款等资金结算
服务。××邮政现拥有储蓄联网网点111个，汇兑联网网点109个，自动取款机33台，其中80％以上的储蓄网点和汇兑网点分布在农村地区，为群众提供存、取款和收、汇款服务，截至2009年8月全市收汇7.7亿元，兑付7.7亿元，已成为农村居民结算的主渠道。
2、加快网点标准化改造，提升农村现代化金融服务水平。近年来，邮政在资金极为紧张的情况下，对所有城市网点，80%以上的农村邮政网点进行了标准化装修改造，邮政服务设施和服务水平得到进一步提高。积极开展邮政“绿卡村”和“绿卡镇”建设，使广大农村居民享受到了现代化的个人金融服务。目前，××基本上达到每户持有一张邮政储蓄的活期存折，成为我市“绿卡县”。
3、大力拓宽邮政代理代办金融业务领域和内容。一是利用服务网络，为地方政府提供代发粮食补助金、退耕还林款、计划生育奖励金等各类补助金业务。截至2009年8月，××县邮政局代发各类补贴款活期开户约7万户，代发补贴金额高达8500万元。代发××*农村综合财政补贴开户数达10万余户，代发金额2730余万元。二是与保险公司、移动公司、电信、烟草、石油等多个行业建立了密切的合作关系，向广大农村居民提供代办保险、代收电费、电话费、代收烟草、石油款等服务，方便了群众生活，拓宽了服务领域和服务内容。
4、积极推进农村小额贷款业务，支持农村发展。秉承“关注民生、勇担责任”的精神，邮政发挥网点多且80％以上分布在农村的优势，积极参与和支持服务“三农”和灾后重建工作。专门开办了灾后农房重建贷款业务，截至2009年8月，全市发放小额质押贷款3359笔，累计放贷9758.31万元；发放小额信用贷款3995笔，累计放贷24015.7万元，其中，发放农房重建贷款3264笔，发放金额6344.9万元，有力地支持了农村建设。
（三）开展农资配送一条龙服务。
2005年至今，党中央连续五年在“一号文件”中对邮政服务“三农”工作做出重要指示，2006年，××邮政被列入“万村千乡市场工程”试点企业。
2009年5月23日，国务院办公厅转发了交通运输部等6部委联合下发的《关于推动农村邮政物流发展意见的通k6jsgfdp7jw5jvmhbs88gg#jryl知》（国办发200942号），明确了农村邮政物流发展的方向。
2009年8月21日，省政府办公厅转发了省邮政管理局、省发展改革委、省财政厅、省交通厅、省农业厅、省商务厅、省工商局联合制定的《关于加快发展农村邮政物流的意见》，明确了建设完善的邮政基础设施、形成农村邮政配送渠道、建成农村邮政物流服务体系三大目标，确定了推进农村邮政基础设施建设，完善邮政“三农”服务网络、支持邮政进入农资市场，明确邮政企业经营资质、发展农村邮政物流连锁经营模式，培育连锁经营龙头企业、完善政策扶持机制，加强规划引导工作四方面的主要任务
××邮政从2005年开始在全市农村开办农业物资配送业务，利用邮政的网络资源优势和三流合一的信息平台，打造“产品+技术+服务”的特
色品牌，构建起了从城市到农村，从农村到城市的双向流动邮政分销渠道。按照“五统一”（统一经营、统一管理、统一标识、统一进货、统一价格）原则，目前全市已经建成邮政服务“三农”网点243个，建设试验示范田83块，组织了230余人次科技人员下乡活动，完成对农民的农技培训和宣传活动45场，参训人员约11700人/次，形成了以市邮政局为区域中
心，县级邮政局为配送中心、支局所为骨干、乡村“三农”服务点为末梢的邮政服务“三农”平台。
（四）发挥邮政多渠道优势，服务“家电下乡”等惠农措施。
1、以邮政数据库为媒介，及时准确地将“家电下乡”等惠农政策、操作程序、购买地点、产品目录和服务流程等，以信函的方式直观、简洁地寄送到百姓手中；并以邮政物流便利的配送渠道和邮政银行快速的资金通道为平台，助推惠农政策落实。
2、利用邮政遍布城乡的投递网络，发挥邮政数据库商函费用低廉、准确率高、目标性强、信息量大等优势，为“三农”招商提供靶向性宣传，助推招商，拉动经济。发挥邮政 “三流合一”的优势，帮助农村中小销售企业解决市场拓展、产品流通和资金回笼难题，保障惠农政策真正惠及广大农村居民。
3、利用邮政数据库，把握全市劳动力市场的供需状况，开发制作《务工指南》手册，搭建交流平台，传递就业信息，服务农村建设。
（五）借用邮政数据库商函低成本、靶向性精准宣传优势，服务地方中小企业
中小企业是我市经济建设的重要力量，在市委、市政府的正确领导下，我市中小企业得到了快速发展，但困扰中小企业发展的融资难、物流难、宣传难等问题仍然存在，导致我市部分中小企业没有做大做强的信心和决心。在市政府的领导下，市经委和市中小企业局积极探索，提出了一系列解决办法。近年以来，××邮政局也积极创新服务手段和方式，先后举行了“携手邮政 共谋发展”××邮政服务中小企业推进工作会、“体验精准直邮 助推企业发展——直邮广告免费体验”等活动为地方中小企业服务。
近期启动的“体验精准直邮 助推企业发展——直邮广告免费体验”，就是借助邮政邮政数据库商函低成本、靶向性精准宣传优势，解决中小企业宣传难题。免费体验活动将从8月18日持续到今年12月，期间经过精心筛选的300余家中小企业将免费享受价值将近120万元的邮政产品和服务，亲身参与体验邮政数据库商函宣传带来的“以小搏大”的效益。截止2009年9月7日，全市已11家中小企业参加免费“直邮体验”活动，当期我局免费提供信封1.05万封，处理邮件1.18万件，攻击提供了价值0.21万元的产品和服务，下期预计18家中小企业参加活动。
（六）邮政服务地方经济建设工作的基本情况
（一）切实履行邮政普遍服务义务。邮政履行普遍服务的项目主要包括：（1）代表国家保证宪法赋予每一个公民最基本的通信权利得到实现，保证人人都能享受到最基本的廉价的邮政通信服务。（2）国家规定的机要通信任务、党报党刊发行任务、义务兵函件免费服务、盲人读物免费服务等政策性邮政通信业务。（3）县以下农村邮政通信服务。由于邮政普遍服务存在内容敏感，如机要文件、党报党刊、军邮等政治性很强；服务对象特殊，如党政机关领导人员、军人、盲人、农村边远地区的弱势群体等特点，为服务工作的质量和水平都提出了很高的要求。
邮电分营后，××邮政在增收任务十分繁重，成本压力十分巨大，货币资金十分紧张的情况下，顾全大局，着眼长远，加大对普遍服务基础设施建设的投入。据统计，截止目前，全市邮政共投入5000余万元改善普遍服务设施，共建成信筒、信箱247个（其中在农村邮政局所外的信筒、信箱123个）；建成投递段道375条（城市段道73条，农村投递路线302条）；投递路线单程长度8826公里（城市1664公里，农村7162公里）；农村步班投递路线281条，单程长度4187公里，全市乡镇通邮面达100%。
尤其在08年，5.12抗震救灾期间,我局采取有力措施，第一时间启动抗震救灾体系，第一时间恢复生产。兑付了全市灾后第一笔汇款，通过搭建帐篷、集装箱 “灾后临时邮政局”28个，“电子化邮政流动服务车”5辆，开通“爱心衣物免费收寄、慈善捐款免收汇费、平安家书免费寄递”三条邮政绿色通道，确保全市人民用邮服务；圆满完成了向灾区赠阅《人民日报》、《××日报》、《××日报》的任务，第一时间传递党声，彰显了邮政企业特有的政治觉悟和社会责任感，受到了社会各界特别是灾区群众的好评，荣获了中华全国总工会授予的“抗震救灾工人先锋号”大旗。
二、恳请对邮政给予支持和帮助的问题。
《中华人民共和国邮政法实施细则》（1990年11月12日中华人民共和国国务院令第65号）第三十七条规定：农村、牧区的邮件，根据交通条件和邮件量的具体情况，一般投递到乡或者行政村的固定地点；乡或者行政村以下的邮件，由乡人民政府或者村民委员会与邮政企业或者分支机构协商妥交收件人的方式。
《××省邮政管理办法》（2001年8月27日××省人民政府令第155号）第十二条也对邮政企业的投递频次和范围做出了以下规定：邮政企业应当按照规定的频次、时限和投递范围，迅速、准确地投递邮件。从现实情况看，我局各县局、支局邮件、报刊投递的范围和深度已大大超出了法律法规规定的范围和深度。大量人力、物力、财力的投入大大增加了企业成本，给邮政发展带来了巨大压力，为能更好地履行法定普遍服务义务，为地方经济恢复和实现跨越式发展提供更好的邮政服务，恳请市政府对邮政给予支持和帮助：
（一）恳请对我市邮政普遍服务给予补贴
由于普遍服务主要是讲求社会效益，很少甚至根本没有考虑到经济效益的因素。为方便城乡居民用邮，邮政普遍服务的网点和邮路普遍根据城乡居民寄信收信方便而设置，我市195个邮政网点中，农村局所就占160处，其中有大部分农村网点长期处于亏损状态。以2007年为例，农村局所完成业务总收入1200万元，直接生产成本1400万元，网络运行成本200万元，管理成本100万元，亏损500 万元。如在中江仓山，我们设立了8处邮政局所，配备了28位人员为当地提供邮政普遍服务，但仅有2个支局所能实现盈亏平衡。以仓山宝塔邮政所为例，实现收入近4000元，但成本支出就高达18900元，成本为收入的4倍多，根本谈不上企业的经济效益。但当地老百姓认为，邮政分支机构是维护当地社会稳定不可缺少的机构，邮政网点非但不能裁撤，还应该进一步增加。这种无经济效益的经营和由此带来的亏损增大了邮政的负担。另外，邮政企业在保证人人都能享受到最基本的廉价的邮政通信服务之外，还要完成机要通信、党报党刊发行、义务兵函件免费服务、盲人读物免费服务等任务，这四项业务合计亏损就高达294万元。再加上物价上涨，劳动力价格增加等因素，仅2007年，我市因履行普遍服务义务形成的亏损就高达1332 万元，再加上灾后重建任务艰巨，单靠邮政自身的收入无法抵补这类政策性亏损。长此以往，必将影响邮政企业对普遍服务义务的履行。
（二）恳请将邮政服务三农纳入市政府服务“三农”的总体部署
目前，××邮政服务“三农”工作未能纳入市政府服务“三农”的总体部署，邮政服务“三农”网点未纳入我市“万村千乡市场工程”建设，全市邮政“三农”服务网点经营资质也未得到妥善解决。为更好地服务三农，恳请市政府能给予相应的政策扶持，以便更好的服务“三农”。
（三）恳请各级政府对村邮站建设相关工作予以政策支持
根据国家邮政局和农业部联合下发的《关于大力发展农村通邮服务促进社会主义新农村建设的意见》(国邮发2008251号)，未来５年，全国行政村村邮站建设覆盖率将达１００％，基本实现邮件接转到户，妥投率达１００％。
中共××省委农办、××省邮政管理局《关于大力发展村邮站加快新农村建设的实施意见》（××农办200963号）指定，××市××县××镇××村为首批试点示范“村邮站”，在今年完成建设工作。同时，我局规划从今年开始，在××县各乡镇全面开展“村邮站”的建设工作，力争2010年年底前全面完成“村邮站”建设任务，全市力争在2011年年底前全面完成全市“村邮站”建设任务。
村邮站承担着辖区内的邮件接收和投递工作，是农村投递的最后一个环节，但多年来由于缺乏明确的管理体制和财政保障，一些村邮站存在着设施落后、管理不善、功能弱化，导致农民无法正常享受现代化的邮政服务。根据相关政策规定，恳请各级政府对村邮站建设相关工作予以政策支持，建立健全邮政网络系统，为邮政更好地履行服务三农职责打下坚实的基础，为×× “三年恢复重建、五年全面提升、八年全面小康”贡献力量。
（四）恳请各级政府对我市邮政信报箱建市给予支持和帮助
邮政信报箱承载着党报党刊投递和居民个人信件、报刊等投递功能，是有效保障公民通信权利、保障邮政普遍服务的基础设施。同时信报箱覆盖水平已成为衡量城市文明发达程度的重要标志之一。
党和政府大力支持邮政事业的发展，在多项法律、法规、制度中对邮政信报箱等基础设施建设做出了明确规定。《中华人民共和国邮政法》第二章第十条规定：机关、企业事业单位应当设置接收邮件的场所。农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所。建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收。建设单位未按照国家规定的标准设置信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由该居民楼的建设单位承担。《××省邮政管理办法》(2001年8月3日省人民政府第62次常务会议通过予施行)第二章第十一条规定：“新建住宅楼应当在便于投递的位置，设置与户数相适应的信报箱，住宅、非住宅院落应在大院出入口处设置信报箱（群），所需费用纳入建设项目总投资。规定的设施由设计单位纳入民用住宅建筑设计标准，并列为验收项目”；建设部颁布的《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》(建标2000259号)在第五篇邮政通信工程第三部分住宅区信报箱工程对邮政信报箱群(间)的设计和建设标准也做出了强制性要求。
近年来，随着我市经济社会迅速发展，城镇化建设不断加快，居民生活水平不断提高，人民群众的用邮需求日益增加。但我市邮政信报箱建设远远滞后于全省经济社会发展水平，信报箱覆盖仅占城镇居民楼房、住宅区的 15.46％，远远低于全国60％以上的平均水平。
邮政一直致力于社会各界协同解决信报箱问题，但是举步维艰。我市由于建筑开发商或物管未在其建筑群体承建信报箱而产生的客户投递不到位、投递延误等投诉层出不穷，但最终不是邮政的因素导致，却已经影响到我市精神文明建设和公民通信权益的保障。
恳请以××市人民政府的名义下发文件，要求各级规划、建设等部门要站在维护广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对加强城镇居民楼房、住宅区邮政信报箱建设重要性的认识，采取有力措施，加大建设力度，确保广大人民群众方便、快捷用邮；要求各县（市）建设行政主管部门应加强对建设单位监督管理，各建设单位要提高认识，从规划、设计、施工过程中统筹安排邮政信报箱基础设施建设，纳入公用设施监管范畴，与住宅楼房同步建设。
（五）恳请各级政府对贯彻国办（2009）42号文件精神给予支持和帮助
国务院办公厅转发的交通运输部等6部委联合下发的《关于推动农村邮政物流发展意见的通k6jsgfdp7jw5jvmhbs88gg#jryl知》（国办发200942号），对今后的农村物流业务发展提出了五大方面的要求，一是大力推进邮政基础设施建设，支持邮政“三农”网点拓展经营范围，逐步建设成集农资、邮政、报刊等多类产品经营为一体的综合性服务网点。二是支持邮政进入农资市场，相关部门要为其网点办理营业资质和相关危险化学品经营许可证、种子经营许可证。三是鼓励发展连锁经营。鼓励邮政利用网络优势，建立“连锁经营加配送到户加科技服务”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业，把邮政纳入“万村千乡市场工程”承办企业。四是完善政策扶持机制。支持将邮政企业纳入涉农企业范畴，享受强农惠农政策。对符合农村物流服务体系发展专项资金支持的，可申请补助，支持邮政企业申报农业产业化龙头企业，参与化肥淡季储备招标。五是加强规划引导。支持邮政与有实力的大型超市、商贸企业合作，成为“万村千乡市场工程”承办企和农家第三方物流服务。农业部门要加强对邮政企业的培训和指导。交通运输部门要支持邮政企业依托交通运输平台发展农资仓储和配送业务。
1、恳请市政府将邮政企业纳入涉农企业范畴，对符合规定条件的可享受相关强农惠农政策，给予税收、补贴等相关支持。并支持符合条件的各级邮政企业申报农业产业化龙头企业和参与国家化肥淡季储备招投标工作，同时获得农村物流服务体系发展专项资金。
2、恳请市工商局全面解决邮政服务三农网点营业资质的办理工作。并在相关资质办理费用给予减免，办理程序上予以简化。
3、恳请市安监局全面解决邮政服务三农网点《危险化学品经营许可证》的办理工作，并在办理费用上给予减免，办理程序上予以简化。
4、恳请市财政把邮政符合农村物流镇乡两级服务网点纳入基础设施建设考虑，并给予相关补贴，以便更好的完善乡镇一级网点服务能力。
5、恳请市商务局将邮政企业纳入 “万村千乡市场工程”建设工作，把邮政企业纳入“万村千乡市场工程”承办企业，同时获得相关补贴。支持邮政企业与有实力的超市、商贸企业合作，将邮政企业纳入第三方物流承办企业和服务商。
6、恳请市农业局将邮政企业纳入培训和指导的范围，相关农技部门为邮政企业和三农服务网点提供技术服务、信息发布等支持，提供优质企业科技服务“三农“的水平。
7、恳请市交通运输管理局对全市的邮政农资配送车辆路桥费在××境内给予减免，
8、恳请市国土局和市建设规划局对邮政企业网点建设规划用地、农资仓储建设项目给予支持和相关审批费用的减免。
