着力围绕“四个坚持” 推动交通跨越发展
交通基础设施建设对于国民经济和社会发展具有直接的拉动作用。面对当前良好发展机遇和ⅩⅩ建设鄂南经济强县的战略目标，交通部门如何充分发挥交通的先导性、基础性作用，促进交通超常规、跨越式发展，努力构建物畅其流、人便于行、和谐有序的交通环境，为地方经济社会发展服好务，是摆在我们面前的一项艰巨而又光荣的任务。我县区位、资源等自身条件先天不足，上级政策扶持后天缺乏，加快交通超前跨越发展尤为紧迫，十分重要。我们必须以更新的理念，更大的气魄，更高的要求，更实的作风，紧紧围绕“四个坚持”，尽职尽责，凝神聚力，为推动ⅩⅩ经济社会又好又快发展、早日建成鄂南经济强县铺就腾飞跑道。
一、坚持规划为先，科学统筹谋发展
规划是建设的龙头。加快交通跨越发展，必须坚定不移地以科学规划为灵魂，立足高起点、高标准，与新农村建设、小城镇建设、工业园区建设、农业产业化建设、旅游产业发展等紧密结合，制定一个着眼长远、城乡统筹、便民利民的交通科学发展总体规划。
今年以来，我局以“十二五”规划编制工作为契机，认真总结历史经验，深入分析工作形势，确定了“树立发展大目标，建设交通大枢纽，推进交通大改革，构建交通大和谐”
的交通发展思路，制定了交通“十二五”发展规划。“十二五”期间，全县交通建设计划总投资过60亿元，全力加快“一铁”、“二高”、“二道”、“十路”、“十桥”、“二站”建设，争取一年打基础，三年大变样，五年基本建成以铁路、高速公路为主骨架，以106国道ⅩⅩ段、省道南大线为主动脉，县乡公路和农村公路协调互动，逐步适应经济社会发展需要的立体化运输网格。
1、强化支撑谋发展。“一铁”、“二高”、“二道”、“二站”是塑造ⅩⅩ新形象，创造招商新成果，打造鄂南经济强县的重要支撑，必须举全县之力，加快争取常岳九铁路开工建设，全面完成杭瑞高速ⅩⅩ段、ⅩⅩ至界上高速公路建设工程和106国道ⅩⅩ段、省道南大线改造升级工程。同时，要加快ⅩⅩ中心客运站、ⅩⅩ物流中转站的建设，确保群众出行方便，保证物流运转畅通。
2、强化重心谋发展。“十路”、“十桥”是我县交通发展的重心，必须放到突出位置，进一步优化升级，全面提升县乡干线公路路网整体水平，为全县经济发展构筑良好交通平台。要加快沙堆至天岳关公路、里港至塘湖至麦市公路、双龙至大坪至庄前公路、庄前至相师公路、五里至保定关公路、象鼻咀至月田公路、ⅩⅩ至四庄公路、关刀至云溪公路、下石井至潭下至上坳至菖蒲港公路、塘湖至阁壁至八燕公路的改造，建设改造湾头大桥、油坊大桥、塘湖桥、五里桥、青
山桥、大白桥、毛家渡桥、道上桥、白马桥、陈洲桥。
3、强化基础谋发展。农村公路是交通发展的重要基础，也是富民强县的民心工程。通过近三年的努力，我县基本完成和实现了村村通水泥路的目标，但还有大部分通村公路还没有联通，断头路较多，存在通而不畅的现象。“十二五”期间，我们要进一步加大农村公路建设力度，打通出口路，联通断头路，修建民心路，把公路修到家门口，把客车开到家门口，把停车点设在家门口，力争全县98%以上的行政村通客车，为农民群众全面奔小康创造条件。
二、坚持项目为本，合力“双争”求发展
项目是交通建设和发展的重要载体。加快交通跨越发展，必须坚持项目为本，紧盯政策，抢抓机遇，千方百计争项目，竭尽全力争资金。“十一五”期间，我县累计争取交通建设概算投入12亿元，是“十五”期间的24倍；全市省际出口路建设507公里，我县争到了152公里，是全市平均水平的2倍。无论项目安排数量，还是资金分配额度，与兄弟县市交通部门相比，我们均超出了全市平均水平。
这些成绩来之不易，为我县今后的发展奠定了坚实基础。但是，我县交通发展的后劲仍然不足，特别是进入省市交通项目库的储备项目不多，可选项目数量少，尤其是能够带动经济发展的大项目偏少。“十二五”期间要把我县交通发展提升到一个更新、更高的水平，必须始终把“双争”作
为交通工作的重中之重，牢牢抓在手上。
1、超前谋划抓“双争”。一是要及时掌握国家投资方向。对中央、国务院出台的重大方针、政策和上级业务主管部门制定的各项行业政策和工作举措，都要深入学习，认真研究，深刻领会，及早判断国家投资政策的走向。要把农村公路、通达、通畅、站运一体化、危桥改造和安保工程等保障和改善民生的交通项目作为“双争”工作的重点，务求有项必立，有项必批。二是要科学编制项目规划。项目前期准备工作充分，是成功争取项目的关键。要把做好项目的前期谋划做为“双争”工作的重中之重，从项目的筛选到项目的编制，从项目的可行性研究到项目的方案设计，都要组织专班，专人负责，严格按照国家政策依据和项目管理程序，进行科学规划和精心编制，对重大项目的申报，还要专门邀请项目管理单位专家进行指导，提高项目申报质量，达到项目审批要求。三是要加强项目库建设。建立一个打基础、管长远的交通项目发展库是双争工作的后续保障。不论什么项目，只要有利于我县交通事业的发展，我们都要积极储备、申报、争取，做到大小项目一齐抓，形成一个多层次、宽领域、全方位的“双争”格局。同时，我们还要注重项目的储备质量和期限，审时度势，及时清理过时项目，补充调整新项目，积蓄后劲，使入库项目尽快变成资源，引来资金。
2、舍得投入抓“双争”。一是组织领导到位。县局成立
“一把手”亲任组长，分管副局长和二级单位主要负责人为成员的“双争”工作专班，开展工作。明确各单位主要负责人为本单位“双争”第一责任人，切实负起领导责任，围绕目标任务，制定措施，细化责任。以此在全局上下形成层层有指标、人人有责任的“双争”工作格局。二是经费保障到位。财力再紧张，也要抽调资金作为“双争”工作的专项经费，确保不因资金紧缺而影响项目的申报和争取。三是综合协调到位。“双争”工作涉及上上下下、方方面面，是一项复杂的工作。没有各级党委、政府的高度重视，没有各有关部门的协调配合，项目争取无法落实。我们既要积极争取领导重视，又要积极争取部门配合，通过协调好各方关系确保 “双争”工作畅通无阻。四是考核奖惩到位。对“双争”工作成绩突出的单位和个人，我们要根据“双争”资金的额度，按比例给予适当的资金鼓励；对有突出贡献的干部，优先给予评先评模，并将此作为提拔重用的重要依据。
3、讲求方式抓“双争”。一是要精心捕捉。牢固树立“不把握机遇是庸人，错失机遇是罪人”的思想，及时搜集上级政策和项目信息，抢占先机，把握“双争”工作的主动权。二是要诚心沟通。要积极主动与上级主管部门的主要领导及经办人员保持经常性接触和紧密联系，既要注重加强工作联系和业务联系，也要注重感情联络和培养，建立长期深厚的个人友谊和感情，诚恳邀请上级部门的领导多到我县考察、
指导工作，让他们多了解ⅩⅩ，熟悉ⅩⅩ，留下印象。同时，要定期不定期的向上级部门领导勤请示、多汇报，不断增进感情，了解信息，为“双争”工作创造条件。三是要耐心勤跑。要继续发扬跑遍千山万水，说尽千言万语，走遍千家万户，历尽千辛万苦的精神和不达目的誓不罢休的韧性，不厌期烦的拱、找，绝不放过任何一线希望。
三、坚持质效为重，规范管理促发展
质量和效益是交通事业健康发展的生命。加快交通跨越发展，必须把工程规范管理牢牢抓在手上，切实把公路工程建设成为“放心工程”、“民心工程”、“效益工程”。
1、建章立制，从严管理。一是在制定公路工程建设质量管理办法。依据省、市公路工程建设管理办法规定，制定《ⅩⅩ县公路工程建设管理办法》、《ⅩⅩ县公路工程建设工程质量检验评定标准》，对全县公路工程建设技术标准、质量和管理予以明确。成立公路工程建设领导小组，负责全县公路建设的组织协调、技术指导和现场质量监督管理工作。交通部门负责全县公路建设质量跟踪监督管理工作，严把路基、基层、面层施工质量关、施工材料关。二是要建立工程质量终身负责制。对每一项工程按岗位责任目标同项目负责人、技术人员、施工人员、质检人员、监理人员签订质量终身责任书，建设工程质量个人档案，将工程质量与职务晋升、职称评定及评先表模挂钩，实行工程质量一票否决。对施工
中出现的质量问题或缺限，坚决按“四不放过”的原则处理，即：问题不查清不放过、不整改落实到位不放过、不接受教训不放过、责任不追究到位不放过，以此确保建一个成一个，切实发挥好投资效益和社会效益。
2、阳光操作，从严治腐。一是要强化合同约束。明确各工程项目负责人为廉政建设的主要责任人，层层签订施工廉政合同，用具有强制性、规范性的合同条款，把管理人员和施工人员的廉洁守纪，恪守清廉，由“道德约束”转变为“合同约束”，从软约束转变为强制约束，将廉政建设在公路工程建设领域进入法制化轨道，使工程管理者的行为自始至始规范在合同的约束之内，不违规、不越规。二是要全程跟踪监管。采取纪检监察、财务监管、审计监督“三管”齐下的办法，对每项重点工程派驻纪检监督员，实行全过程的跟踪检查和监督管理，增强工程实施过程的透明度，确保交通重点工程建设中不出现一起贪污受贿和违纪违规的现象，确保每个项目建设工程优良、负责干部优秀。
四、坚持服务为要，建设队伍保发展
服务是部门的第一要务。加快交通跨越发展，必须建设一支充满活力、勤廉实干、团结拼搏的交通干部队伍，为圆满完成各项任务、服务地方经济发展提供有力保障。
1、加强思想建设，提升理念促服务。思想是行动的先导。必须把思想建设作为首要任务，在全局上下形成共识，
为推动交通跨越发展提供强大的精神动力。一是要进一步解放思想。紧紧围绕“服务中心、建设队伍”的中心任务，坚持科学发展的指导思想，强化敢为人先的创新意识，弘扬争创一流的进取精神，深化以人为本的发展理念，发扬真抓实干的务实作风。切实强化“三个服务”(服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行)的发展理念，努力实现交通事业“三个转变”(由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变)的发展目标。二是要创建学习型机关。要积极引导党员干部牢固树立“学习为本”的思想和“终身学习”的理念，自觉把学习融入工作，以工作深化学习，用学习推动工作落实,用工作检验学习成效。通过组织开展演讲比赛、知识竞赛等各种学习活动，营造浓厚的学习氛围。三是要注重品德修养。要牢牢抓住党性锻炼这个核心，不断加强党员干部的品德修养，使其牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，认真实践党的宗旨，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要大力弘扬职业道德，大力倡导家庭美德，牢固树立社会主义荣辱观，以自己的实际行动作“重品行”的表率。
2、加强文明建设，提升形象促服务。近年来，我县征稽所、公路局连续五次分别被评为“省级最佳文明单位”、“省级文明单位”，局机关、运管所、恒通公司被评为“市级文明单位”。在今后的工作中，我们要更加重视文明建设，始终把文明单位创建工作牢牢抓在手上，不断提升单位形象、不断优化服务水平。一是要积极巩固、深化文明创建成果。要以学习实践社会主义荣辱观为主线，深入开展“学、树、创”活动，进一步推进行业文明创建活动，大力弘扬“文明诚信、和谐创新、勤政为民、追求卓越”的ⅩⅩ交通精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的交通铁军精神，提高交通队伍的整体素质。二是要全面推行服务承诺制。 要将工作流程、收费标准、执法程序、办理时限等向社会进行公开，并严格实行首问责任制、责任追究制、限时办结制，切实提高服务水平。三是要切实解决群众关心的热点、难点问题。要在全体交通干部职工中，推行“五个一”工作法，工作在一线进行，问题在一线解决，成效在一线体现，经验在一线创造，测评在一线进行，充分发挥交通部门的服务职能作用。
3、加强作风建设，提升效能促服务。一是要着力改善机关作风。要在全体交通干部职工中深入开展“三比”活动：与群众期望相比，你需要做些什么；与创一流的工作相比，你缺些什么；与优化经济环境的要求，你差些什么，努
力打造“服务型”机关，为推进交通运输又好又快发展创造良好环境。二是要着力加强制度建设。建立健全检查督促制度，一级抓一级，一级督一级，一级促一级，做到落实工作月月有进展、季季有检查，对作风不实，疏于政务，完不成任务的要坚决处罚，从根本上解决抓而不紧，落而不实的问题；建立竞争激励机制，优胜劣汰，公平竞争，充分调动交通干部职工的积极性；严格实行定任务、定目标、定责任、定奖惩的“四定”责任制，奖勤罚懒，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。
（作者系ⅩⅩ县交通局局长）
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