xx市食品药品稽查支队
2015年上半年工作总结暨下半年工作设想
2015年是抓改革、促发展、打基础、谋长远，深入推进食品药品安全治理体系和治理能力建设的关键一年，也是“十二五”的收官之年。半年来，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，市委六届十次全会及中省市食品药品监管工作会议精神，按照“四个全面”战略部署的总要求，坚持以问题导向为统领，以依法行政为根本，以稽查执法为手段，以改进作风为抓手，以能力建设为保障，坚持改革创新，强化法治思维，切实抓好以食品药品违法案件查处为中心的各项工作，有力地捍卫了公众“舌尖上的安全”，实现了时间、任务“双过半”。
一、上半年主要工作及成效
（一）强化稽查执法，整治市场秩序
半年来，我们按照《xx省2015年食品药品稽查工作要点》和市局关于2015年重点工作的安排部署，坚持“零容忍、出重拳”的原则，扎实开展“飓风行动”和食品药品安全百日大排查，加大对重点领域、重点环节、重点品种整治力度，全力保障公众饮食用药安全。截至六月底，共出动执法人员1200余人次，检查食品药品企业（单位）800余家（次），立案查处违法案件51起，结案36起，罚没款收入52.44万元。
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1、扎实推进食品生产及保健食品整治工作。以肉制品、食用油、粮食加工制品、酒类、桶装水、冷冻饮品、调味品、保健食品等为重点品种，扎实开展专项执法检查。检查食品生产企业28家，立案查处违法案件17起，结案8起，处罚xx万元；检查保健食品生产经营企业18家，立案查处违法案件8起，结案7起，处罚xx万元。受理投诉举报5起，全部办结；受理外地协查函17件，办结16件。受理上级转办案件3起，办结2起。核查省局及外地转办的食品抽验不合格报告31件，办结23件。通过依法查处xxxxxxxx公司生产经营标签不符合规定的食品案、xxxxx公司生产经营经检验不合格食品案、xxxxxxxx公司委托生产经营经检验不合格保健食品案等违法案件，严厉打击了非法生产行为，规范了食品生产秩序。
2、全力做好食品流通及餐饮服务整治工作。开展了高校食堂食品安全、大型餐饮服务企业、火锅店、超过保质期限食品、超市食品、旅游市场餐饮服务、白酒销售等食品安全专项整治。检查餐饮服务单位600家（旅游景点周边餐饮店xx家，学校食堂xx家，医院食堂x家，车站周边餐饮店xx家），立案查处违法案件8起，均已结案，处罚xx万元；检查食品流通企业50家，立案查处违法案件6起，结案4起，处罚xx万元。受理投诉举报10起，办结9起。受理并办结上级转办的不合格食品报告9件，其中立案查处5件。通过xxxx小吃城超范围经营自制饮品案、xxxx学院食堂超范围经营凉菜和食-2- 品中添加中药材当归案、xxxx商贸有限公司经营的正大灌香肠酸价超标案等违法案件的查处，保障了公众饮食安全。
3、深入开展药品医疗器械整治工作。认真开展药品生产流通专项整治、医疗器械“五整治”、高风险医疗器械经营使用关键环节监督检查、中药材中药饮片专项整治、医疗机构制剂专项检查等工作。检查涉药（械）单位150余家（次），立案查处违法案件12起，结案9起，处罚xxx万元。受理外地协查函44件，办结39件。受理上级转办药品医疗器械不合格报告4件，均已办结，其中立案查处1起。受理群众举报9起，办结6起。通过依法查处xxxxx公司未按照医疗器械质量管理规范生产医疗器械案、xxx无证经营药品案等典型案件，惩处了制售假劣药械违法行为，保障了公众用药用械安全。
（二）规范执法行为，推进依法行政
半年来，我们把规范执法行为作为各项工作的重中之重，全面推进依法行政，促进稽查工作健康发展。一是健全行政执法责任制。支队健全了执法有依据、行为有规范、权力有约束、程序有监督、违法有追究的行政执法责任制，明确办案人员的职责和行使的权利。要求执法人员既注重证据事实，又讲究方式方法，做到公平公正办案；向相对人说明处罚依据，告知处罚裁量权限和行政诉讼或申请复议的权利与途径，做到“监督检查、受理举报、调查取证、决定处罚、文书制作、办案程序”六规范，使食品药品稽查执法步入规范化、制度化、科学化轨
-3- 道。二是加强稽查执法制度建设。根据市局局长办公会议纪要和执法实际，制定了《食品药品行政处罚案件办理流程及工作规范》，对案源管理、立案审批、调查取证、案件合议、行政处罚审批及执行、投诉举报办理、案件结案、文书管理等各环节的流程及规范进一步予以明确，这是迄今为止支队最为全面、最为详实、最为权威的执法蓝本。《办案流程及规范》规定，根据拟给予行政处罚的种类及数额，对食品药品违法案件的告知和处罚决定实行层级管理，并突出了对违法行为的裁量规定和案件二次合议，保证了执法行为规范并依法维护了当事人的合法权益。三是始终坚持依法办案。在行政处罚中，支队坚持依法行政，敢于碰硬，顶住种种压力，严格按照食品药品监管法律法规和行政处罚法办案，使违法行为受到应有的惩处。
（三）开展专题教育，改进工作作风
扎实开展“三严三实”专题教育。一是迅速启动专题教育。市委x月x日“三严三实”专题教育党课暨动员会议之后，我们随即开展专题教育筹备工作。市局x月xx日党课暨动员会之后，我们结合实际制定了支队“三严三实”专题教育实施方案，成立了专题教育组织协调办公室，确定参加专题教育的人员范围为班子成员，延伸到中层干部。x月xx日，召开专题教育党课会议，以支部书记讲党课的形式启动专题教育。二是打牢思想基础。采取集中学习和个人自学相结合的形式，重点习近平-4- 总书记系列重要讲话，研读了《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，学习了省、市委书记和市局党组书记xxx同志在“三严三实”专题教育党课会议上的讲话，增强了践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。三是讲好专题党课。开展了班子成员讲党课活动。对于党课讲稿严格把关，其中支部书记的党课讲稿报市局党组书记审核把关，班子其他成员的党课讲稿由支部书记审核把关。在党课中，班子成员结合自己的学习和实践体会，深入思考、联系实际、剖析根源，做到“三个讲清楚”，以深刻的说理、生动的语言、典型的事例为大家讲作了精彩的党课辅导，在党员干部中产生强烈反响。四是开展专题研讨。6月24日上午，支队召开“三严三实”专题教育第一次研讨会，班子成员和中层干部围绕“严以修身、谋事要实”，对照“七个查一查”，深入开展学习研讨，使“三严三实”内化于心、外化于行。五是建立问题台账。对照“三严三实”的要求，认真查摆不严不实问题，建立了问题台账，逐项列出存在问题、整改措施、整改时限，实行问题整改销号制，增强了解决不严不实问题的推动力。
（四）锤炼过硬队伍，提升综合素质
一是加强稽查能力建设。邀请省局x名处长和xxxx中心业务骨干举办了行政执法专题培训班，派出x名业务骨干参加了省局举办的稽查执法业务培训班，抽调得力干部参与省局重大案件查处工作，提升了执法人员实际工作能力。组织x名同
-5- 志参加了全市干部理论知识考试，以考促学。二是全面深化党建工作。全面开展服务型党组织创建活动。制定并实施党员量化管理积分制工作。发展入党积极分子x名，接收预备党员和正式党员各x名。七·一”前夕，x名党员受到市局机关党委表彰，x名党员受到市直机关工委表彰。三是强化党风廉政建设。制定了《落实2015年度党风廉政建设主体责任的实施方案》，确定重点工作xx项，逐项落实责任领导和责任队室，并层层签订目标责任书，夯实了责任。加强廉政风险防控管理，对全体干部开展廉政教育集体谈话x次，增强了拒腐防变能力。四是加强精神文明建设。参加了“垃圾不落地，XX更美丽”活动启动仪式暨垃圾捡拾活动。开展了“践行核心价值观，争做最美XX食药稽查人”主题教育，组织对xx省第x届道德模范候选人进行了投票。春节前夕，对帮扶的xx县xx镇xx村xx户贫困户和支队x名退休干部进行了慰问。五是强化宣传信息工作。半年来，向市局报送动态信息xx篇，其中《xx阳日报》采用x篇，市政府门户网站采用x篇，省局网站采用x篇。六是做好其他工作。完成参公管理人员登记、资源调查等工作及养老保险和公务用车制度改革前期有关工作。
二、目前面临的主要困难和问题
半年来，尽管我们做了大量工作，取得了一定成绩，但也面临着一些困难，制约着各项工作深入推进。
一是现代化稽查执法装备匮乏。目前，支队部分执法装备-6- 老旧落后，与依法行政和信息化的要求极不适应。诸如执法现场音像记录仪、暗访取证设备、食品药品稽查移动执法设备等新型设备极度匮乏，直接制约着稽查工作深入推进。
二是部分人员执法资格亟待解决。支队尚有xx名人员迟迟不能无办理《行政执法证》，无执法资格，严重制约稽查执法工作。
三是稽查执法能力建设有待加强。支队现有人员中，学专业、懂业务、能办案的人员较少；部分干部职工还不完全适应工作要求，执法办案经验不足，执法能力和水平有待进一步提高。
三、下半年工作设想
下半年，我们要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中省市食品药品监管工作会议精神，着眼建立最严格的食品药品监管制度的总要求，立足新形势，实施新举措，开创新局面。
一要继续强化食品药品稽查执法工作。深入开展“飓风行动”，始终保持打假治劣高压态势，进一步加大执法密度和力度，做到高频次监管、高限度处罚，坚持露头就打、“五不放过”，严厉打击食品药品违法行为。在食品生产及保健食品整治中，重点开展乳品及饮品生产企业、食品添加剂及调味品生产企业、肉制品及工业加工食品生产企业专项执法检查，抓好保健食品违法添加化学药物成分专项整治。在食品流通及餐饮服务整治
-7- 中，重点抓好旅游市场餐饮服务、高校食堂、大型餐饮服务企业、农贸市场和超市、酒类销售等的食品安全整治工作。在药械整治中，突出抓好中药材生产经营秩序、含麻黄碱类复方制剂、生产企业擅自更改生产工艺和流程及使用劣质原料、高风险产品、利用互联网销售假劣药械、民营和专科医院自制制剂、非药品冒充药品、保健用品和化妆品等的专项整治。
二要建立健全稽查执法工作机制。建立城乡一体化“大稽查”工作格局，建立和完善全市稽查执法层级指导、工作督查和案件督办制度，形成全市“一盘棋”。健全完善稽查办案工作流程、执法规范、技术支撑、执法监督、考核评价、行政问责等一系列制度，打造稽查工作的“xx模式”。落实食品药品违法行为举报有奖制度，充分发动群众，打一场食药安全的人民战役，加快形成食药安全社会共治局面。实施食品药品行政处罚案件信息公开制度，加大对违法行为的曝光力度。
三要深入开展“三严三实”专题教育。在“三严三实”专题教育中，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，着力解决党员干部中存在的“不严不实”问题，把党的伟大精神牢固立起来，切实做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，不断改进工作作风，为推动稽查事业科学发展凝聚强大动力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，把反腐倡廉建设贯穿到各项业务工作之中，强化对权力运行关键环节和重点部位制约，努力营造风清气正的干事-8- 创业环境。
四要全面加强干部队伍建设。开展全员业务培训，加快建设一支结构合理、业务过硬、素质优良、能打善战的稽查干部队伍。全力做好参公后干部管理和机构运行等各项调整工作。组织人员参加《行政执法证》申领暨换证培训，强化执法资格准入门槛。继续做好项目和资金争取工作，进一步加强执法装备建设，为推动稽查工作科学发展提供坚实的物质基础。
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