彭阳县特色高效节水灌溉工作汇报
彭阳县人民政府 （2011年9月7日）
近年来，我县始终立足水资源短缺的县情实际，坚持“依据水源定区域、依据水量定规模、依据特色定产业”的原则，按照“建园区、抓规模，创品牌、求效益”的发展思路，以“转变农民用水观念、农业节水模式和农业生产方式”为重点，不断加大高效节水灌溉技术推广力度，全力推动特色产业快速发展，初步实现了水资源可持续利用和农业经济又好又快发展双赢目标。
一、基本概况
彭阳县总土地面积2528.65平方公里，其中耕地面积100万亩，可以发展成灌溉的耕地有16万亩，目前设计灌溉面积12万亩（实际灌溉面积8万亩，其中渠道输水灌溉5.88万亩，低压管灌1.74万亩，滴灌0.28万亩，喷灌0.1万亩）。全县水资源总量8920万立方米，可利用量6000万立方米，其中用于灌溉的水量2100万立方米，按照每亩耕地用水175立方米计算，可以保证12万亩耕地灌溉。绝大部分耕地仍然依靠降水解决作物需水问题，干旱少雨、水资源短缺是制约全县经济社会发展的最大瓶颈。为有效解决发展需求与水资源短缺之间的突出矛盾，我们结合实际，从农业节水入手，积极探索，不断完善机制，加强水资源管理，大力实施节水改造，在水库灌区
—1— 实行小畦灌溉，在井灌区推广喷灌、低压管灌和滴灌，在中北部乡镇发展窖水微灌和旱作节水农业，推行坐水点灌和膜下灌。目前，初步建成红河、古城2个万亩和长城塬、白河、新集、杨坪等4个千亩设施农业示范园区，带动全县发展设施农业7.2万亩，其中塑料大棚4.6万亩、日光温室2.6万亩，年产各类蔬菜15万吨，产值2亿元，蔬菜产业提供农民人均现金收入700元以上。全县特色经济林面积达到1.89万亩，年产鲜果1.4万吨，产值4000万元，特色经济林产业提供农民人均现金收入200元以上。
二、做法与成效
（一）转变发展思路，构筑节水体系。紧紧围绕水资源开发利用方式的转变与用水效率效益的提高，不断完善发展特色高效农业用水思路，确定了“以水定产、以调增效、以节保供、以联补缺”的特色产业高效节水建设思路，根据水资源承载能力科学确定特色产业发展方向与规模，因地制宜，构筑与水资源配置相适应的水利工程体系。一方面加大节水工程改造，先后完成了吴川、红堡、乃河等5处灌区节水改造工程，建设施农业供水工程12处，改造输水干支渠道110千米，改造建筑物6700座，新增节水灌溉面积3.59万亩。在库灌区全力推广小畦灌溉，每年完成小畦灌溉4.57万亩；在井灌区建成喷灌、低压管灌和滴灌工程13处，发展低压管灌1.74万亩，喷灌0.1万亩，滴灌0.28万亩；在地表水和地下水缺乏的中北部乡镇大
—2— 力发展窖水微灌和旱作节水农业，先后建成水窖5.48万眼，每年发展坐水点灌、膜下灌等窖水微灌面积6万亩。另一方面加快骨干调蓄工程建设，开工建设了石家坪水源工程，改造病险水库13座，新增蓄水能力6500万立方米。这些项目的建成，为我县发展特色高效产业提供了水源保障，在一定程度上缓解了供需矛盾。截止2010年底，全县共发展灌溉面积8万亩，通过节水改造工程的实施，灌溉水利用系数由现状0.4增加到0.55，库灌区亩均由现状250立方米减少到150立方米，亩均可节约水量100立方米，井灌区亩均由现状200立方米减少到120立方米，可节约用水80立方米，灌区年可节约水量560万立方米，可新增节水灌溉面积3万亩。
（二）强化运行管理，加快节水进程。不断完善节水体制机制，提高管理水平；大力推广节水技术，特色产业节水应用进程不断加快。一是制定出台了《彭阳县水资源管理制度》《彭阳县灌溉工程管理办法》，进一步明确了各类灌溉工程的运行管理制度，全面落实管理责任，充分发挥工程效益，通过完善管理机制实现节水。同时，印发了《小畦灌溉技术标准》，并组织专业技术人员深入灌区，指导群众打小畦，全面开展小畦灌溉。二是因地制宜，发展喷灌、低压管灌等节水灌溉技术。建成李儿河低压管灌示范工程1处，配套低压管道12.5千米，发展管灌面积6700亩。加大白阳镇罗堡、红河申川、城阳长城喷灌工程管理，新建闸阀井45个，安装给水栓158个，完
—3— 成喷灌面积1000亩，并采取“水管单位+农民用水者协会+用水户”的模式进行管理，充分调动了群众参与的积极性，提高了管理水平，使每亩喷灌用水保持在30立方米左右。三是充分发挥柴油喷灌机、汽油喷灌机轻巧、移动方便的特点，组成抗旱服务队，出动喷灌泵206台，寻找水源，流动喷灌，千方百计扩大灌溉面积，完成移动喷灌面积1400亩。四是充分利用雨水资源，大力发展窖灌农业。全县现有5.48万眼水窖，年蓄水70多万立方米，配套单相潜水泵1000台，手压泵500台，注射枪、喷雾器500套，滴灌带4万米，输水管8.7万米，推广坐水点灌、滴灌、微喷灌、膜下灌等方法，发展窖水微灌面积达6万亩。通过高效节水技术的推广应用，对果树和特色农作物进行高效精准灌溉，实现了从“浇地”向“灌庄稼”的革命性转变。同时，通过制度的不断完善，基本形成了“政府调控、市场引导、公众参与”的节水灌溉管理运行机制。
（三）注重示范引导，促进结构调整。按照“示范带动、集中连片、规模发展”的思路，通过建立示范基地、示范园区，辐射带动群众规模发展特色高效节水农业。一是结合国家“九五”重点科技项目《彭阳坡地径流窖灌农业高效用水模式与产业化示范工程》和国家“863”项目，建成了草庙赵洼、王洼姬阳洼等10个窖灌示范点，为当地群众发展庭院特色高效节水农业起到了积极地示范带动作用。二是在长城塬金岔、白岔、白阳镇麦子塬、城阳杨坪建成果树滴灌示基地4处，发展果树小管出流灌和滴灌2000亩，果树小管出流灌和滴灌灌水试验结
—4— 果表明，滴灌单个滴头流量3.75—4升/小时之间，小管出流10—14升/小时之间，每个轮灌组小管出流灌运行3小时，滴灌运行8小时，使每棵果树地面湿润半径40—50厘米，湿润深度达到80—100厘米，灌水定额为15—20立方米/亩，比普通地面灌溉节水70%左右。三是建成在红河友联、宽坪、白阳镇周沟、古城温沟等设施农业节水示范12工程。铺设供水干支管道91.6千米，配套移动软管50.62千米，三相潜水泵11台，两相潜水泵409台，建10000立方米蓄水池1座，400立方米蓄水池1座，200立方米蓄水池2座，100立方米蓄水池1座，通过“输水干管+支管+给水栓+移动软管”和“输水干管+支管+滴管带”的方式，为设施农业供水，灌水定额15—20立方米/亩。四是通过土地流转和招商引资的方式，在古城镇流转土地1030亩，建成六盘山城市景观苗木基地，全部配套微喷灌设施，单个喷头流量40—50升/小时，喷洒半径2米，节水效果十分明显。特色产业高效节水灌溉项目的实施，提高了灌溉用水保证率，为调整农业种植结构提供了良好的灌溉基础设施，群众积极调整种植作物，大力发展蔬菜、花卉等高产、优质、高效作物，促进了农业产业结构调整。
（四）狠抓培训指导，增强节水意识。为改变特色高效节水灌溉工作进展缓慢、节水意识不强的现状，我县从宣传入手，强化忧患意识，充分利用报刊、广播、有线电视、宣传栏等媒介进行全方位宣传，通过刷写标语、悬挂横幅、出动宣传车、开展科技下乡等形式，让农民了解我县水资源面临的状况及发
—5— 展节水灌溉的意义、技术、方法途径，先后办宣传栏39期，刷写标语270条，举办节水灌溉培训班10期培训2300人次，选派工程技术人员赴外省、外县学习节水新技术、新工艺。同时，积极开展科技下乡服务活动，组织科技志愿者服务队，深入田间地头，开展技术服务，解决用水户的技术难题，形成了多层次、全方位的节水服务体系。
虽然我县特色产业高效节水灌溉工作取得了长足发展，但还存在一些问题和不足：一是水资源严重短缺。全县水资源总量8920万立方米，可利用水资源量6000万立方米，耕地亩均占有水量仅为89立方米，是黄河流域380立方米的23.4%。目前全县农业灌溉用水总量为2100万立方米，占可利用水量的35%。特色农业的发展，严重受资源性缺水的制约。二是水利设施老化严重。虽然近年来争取项目改造了部分库坝和灌区，但病险库坝和灌区工程设施老化问题依然严重，安全隐患多，部分水库蓄水能力不足，每年有近2700万立方米水资源由于蓄水能力不足而白白流失。三是节水措施不健全。取消“两工”后，“一事一议”等筹资筹劳管理办法难以落实到位，不能充分调动群众参与节水灌溉工程建设和管理的积极性。加之，工程管理模式单一，管理手段落后，重建轻管的现象尚未彻底扭转，影响工程效益发挥。同时，受多年来传统观念和经济条件制约，我县整体灌水技术还比较落后，造成灌溉耗水量大，农业用水效率较低，滴灌、垄作沟灌、低压管灌等节水技术未能大面积推广。四是农民节水意识不强。很多村民对节水灌溉的
—6— 认识不到位，群众思想观念陈旧，节水意识淡薄。五是土地流转和集约化经营进展慢，影响了高效节水灌溉的大面积推广。
三、意见和建议
（一）增强节水意识。继续发挥政府主导作用，加大节水灌溉宣传力度，广泛发动群众节约用水，在全社会形成人人节约用水的良好氛围，推动节水型社会建设。
（二）健全节水机制。科学利用现有水资源。积极推广低压管灌、滴灌、微喷灌等高效节水新技术，最大限度发挥有限水资源的效益。合理开采地下水。坚持科学规划，统筹兼顾，开源与节流并举的原则，适度有序开采地下水，加快实施百万亩库井灌区高效节水改造工程，扩大高效节水灌溉面积。充分利用地表水。争取立项建设石家峡、李渠、三岔口等骨干水源工程，有效拦蓄地表水，为发展高效节水灌溉提供水源保障。
（三）强化投入机制。积极推行“国家投资、地方配套、群众自筹”多层次、多渠道、多方位的节水灌溉投入机制，特别是对生态环境效益和社会效益较大的节水灌溉工程，从政策和资金上给予扶持。
（四）推动结构调整。积极引导农村土地向种养大户、专业合作社和龙头企业流转，促进土地利用向集约化、规模化发展，推动农业产业结构调整，为发展高效节水灌溉创造有利条件。
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