社会实践调查报告
——农村城镇化与环境保护
摘要：农村城镇化建设有利于我国“三农问题”的解决，有利于我国整体经济和社会的发展。但由于环境法制不健全，环境法制观念淡薄，环境投入不足等原因，城镇化进程中农村出现了严重的环境污染问题。为了积极促进城镇化进程，有必要从完善农村环境保护法律法规，加强农村环境保护执法力度，加大政府对农村的投入，增强农民环境保护法律意识出发，解决农村环境问题。
关键词：农村城镇化环境保护
正文：
中华人民共和国城乡规划法（2007）第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 一·农村城镇化概念
农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。
二·城镇化的意义
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：“提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。” [2]农村城镇化的作用具体表现为：第一，有利于“三农”问题的解决。通过促进农业产业化发展、优化农村产业结构，提高农村居民收入水平、转移农村剩余劳动力、改善农村居民消费结构。第二，促进我国经济和社会的发展。我国经济和社会发展存在的重大问题是城乡二元化，贫富差距大。积极稳妥的推进农村城镇化，大力发展第三产业，缩小城乡差距，有效的促进我国经济和社会的发展。
三·我国农村城镇化的现状及环境形势
我国是一个农村人口占绝大多数的农业大国。改革开放以来，随着国民经济的迅速发展，我国城镇化进程也明显加快。农村经济发展的好坏与否直接影响着国民经济发展的整体水平。近年来，我国的农村城镇建设已经取得了不错的成绩，城镇化水平有所提高。目前我国乡镇大概四万个，行政村60万个左右，每个行政村一般有10-13个自然村。现在这些乡镇和村几乎都没有环境治理设施，环境治理上我们国家整体上是欠账的。现在每年90亿吨的污水、2.8亿吨的垃圾，绝大部分都没有处理，都是自己排放。有一个形象说法“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。农村的饮用水安全，还有3亿人口的饮用水是不安全的，包括土壤污染的问题现在大家都非常关注
四·城镇化过程中的环境问题
（一）土壤污染问题
在为小城镇提供农副产品的土壤中，中金属污染、有机农药污染、化肥污染较为突出。调查发现，我市郊区的菜农普遍使用农药化肥及农膜。大量使用杀虫剂、杀菌剂、杀草剂，这些剧毒农药的滥用或过量使用，农副产品和土壤中残存了大量的有机氯、有机磷，容易影起一系列的生态环境问题。化肥的过当使用，造成土壤有机质含量低，土壤肥力下降、土壤板结和土质恶化。
（二）水污染问题
随着社会经济的发展和工业化城镇化步伐的加快，水污染严重的问题越来越成为经济社会发展的重要制约因素，且这种状况在我市仍未得到有效遏制。目前，绝大多数水库水质状况良好，主要河段已污染严重，部分地段水质已严重超标。对人民的身体健康构成了很大的影响。
（三）生活垃圾随意堆放问题
近年来伴随着农村城镇化的进程，农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的垃圾也越来越多，组成成分日趋复杂，以往分散式的就地消纳方式显然已经不能满足农村生活垃圾处理的需要。生活垃圾的随意倾倒，已对农村环境和生态造成严重破坏，并在一定程度上制约着农村经济的可持续发展。
（四）工矿企业的污染问题
矿山在矿产资源开发利用中对资源保护与矿山地质环境保护未加以重视，只顾眼前利益，不考虑长远发展。散布在农村的小化工厂、小水泥厂、小造纸厂和小冶炼厂， 对农村经济发展起到了一定的促进作用。 [5]但限于经济技术原因， 在环保方面几乎都没有什么投入， 污水、废气、粉尘、废渣随意排放现象较为普遍， 对农村环境污染十分严重，尤其是对水质的污染值得高度重视。
（五）禽畜粪便和养殖业污染问题
禽畜养殖是农民致富的一个重要途径。调查发现农村分散型家庭养殖比较普遍，而其多数是散养。也存在规模养殖场建于村内，没有进行人畜分离，有的养殖场建于水源地附近，对引用水安全造成威胁。养殖业粪便处理不当引起的恶臭对所在农村环境影响较大。部分庭院式小规模养殖，人畜共处，人畜粪便在房屋旁、道路上晾晒或堆肥现象不同程度的存在，为蚊虫、细菌的繁殖和病疫传播埋下了隐患。
五、城镇化进程中农村环境保护的对策
（一）完善农村环保法律法规
第一，完善《环境保护法》，第二，补充农村环境与资源保护法中欠缺的单行法，第三，明确农业资源权属，促进资源的综合利用与集约型经营，在法制创新的同时，发挥政府的宏观经济政策的调控作用，改变其对农业资源的掠夺式粗放经营方式；第四，
在环境保护基本法中增加综合性的农业环境管理法律，规定环境资源管理体制、明确环境管理机构的权责，克服农村环境立法、执法、守法中的薄弱因素，推进生态城镇、城乡一体化环境管理进程。
（二）增强环境执法力度，加强环境保护的公众参与制度
转变政府职能，依法行政，规范政府综合决策与执法监督行为，坚持政务公开，提高执法透明度。重视环境民主与公众参与，在环境立法中对公众参与的方式、获取信息的途径等做出明确规定，鼓励社会公众广泛参与环境影响评价、环境决策、环境执法监督活动，在环境立法、环境标准制定过程中要充分听取民众、社会团体的意见，对公众利益影响重大的环境措施出台前，还应举行听证会；增强公众参与环境影响评价的意识，对我国农村环境的保护起到公众监督与参与的作用。
（三）加大各级政府环境保护的力度
首先各级政府应重视城镇规划作用，根据小城镇在地区中的功能，调整完善小城镇规划；注重小城镇规划和乡村居民点、农田规划的结合；注重规划的可操作性。在镇区规划中首先要把城镇的各项基础建设纳入统一规划，避免重复建设造成的浪费和不利的环境影响。做好镇区的功能分区，合理的功能分区可避免一些环境问题的产生，同时也有利于环境管理和污染治理。把城镇工业、商业和居民区等相对集中，分开布局，根据本地的自然环境、气候特征，以环境影响最小的原则把各功能区布局在城镇的最佳位置，形成城镇合理的功能分区。 其次，增加农村环境基础设施建设投入，改善农村垃圾随意堆放，污水不经处理随意排放等严重的环境问题。第三，加强环境监督管理力度。规范乡镇企业的发展，严格执行国家有关环境保护法律和法规，促使企业积极主动进行污染治理。
（四）提高环境保护法律意识
加强环保知识教育，加强环保法制建设，提高农民的环境意识与环保法律意识：一要增加宣传，组织特色宣传教育活动，向公众普及生态环境保护法律知识；二要加强舆论监督，表扬先进典型，揭露违法行为，完善信访、举报和听证制度，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围，充分调动广大人民群众和民间团体参与生态环境保护的积极性，提高全民保护环境的自觉性，让环境保护观念深入人心，让环境保护法律观念在农民的心里扎根。
