2011年经信局党委中心组理论学习资料
1月12日
中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
（2010年10月18日中国共产党第十七届
中央委员会第五次全体会议通过）
“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要
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2011经信局党委中心组学习资料
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制
1月26日
十七届五中全会公报要点
1、五中全会：提出今后五年经济社会发展的主要目标 全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
2、五中全会：转变经济发展方式是经济社会领域一场深刻变革 全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活
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2011经信局党委中心组学习资料 重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
5、“十二五”发展所处的“两个时期”
一是全面建设小康社会的关键时期;二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
6、“十二五”规划的重要性
科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
7、“十一五”成绩概括
取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
8、坚持发展是硬道理的本质要求（一个坚持、四个更加） 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
9、加快转变经济发展方式的“五个坚持”
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经
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2011经信局党委中心组学习资料 国内外环境的复杂变化，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市呈现出经济持续发展、事业不断进步、社会和谐安定的良好局面，各行各业的面貌发生新的巨大变化。
凝心聚力抓发展，综合实力持续增强。我们坚持以科学发展观为统领，自觉加快工作指导思想由“快”字当头向“好”字当先转变，有针对性地引导调控“十一五”规划的实施。五年间，我们经受了适度从紧宏观调控政策的考验，担负起保持增长、扩大内需、改善民生的重任；经受了国际金融危机的严重冲击，担负起转变经济发展方式、优化调整产业结构的重任；经受了区域竞争不断加剧的考验，担负起加快建设富裕文明开放和谐新曲阜的重任。2010年，全市实现地区生产总值235亿元，年均增长13.2%；地方财政收入突破十亿元大关，达到10.78亿元，年均增长13.1%，其中税收收入6.73亿元，年均增长18.8%；地方可用财力实现翻番。五年累计完成固定资产投资383亿元，年均增长17.7%。争取到总投资7.2亿元的37个扩大内需项目。方兴、兴业和产业园等平台融资17.3亿元。过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵，为曲阜今后科学跨越发展奠定了坚实基础，也鼓舞了我们进一步加快发展的信心和决心。
强化措施调结构，产业规模持续膨胀。深入实施新型工业强市、文化旅游兴市、科教创新立市“三大战略”，产业素质得到进一步提升，三次产业比由9.4：48.3：42.3调整到8.5：44.3：47.2。工业经济在引导扶持、扩能增效中调整振兴。2010年，规模以上工业企
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2011经信局党委中心组学习资料 实现平稳过渡。文化和旅游产业在亮点培育、特色彰显中加速成长。2010年三孔接待中外游客380万人次，门票收入1.66亿元，年均分别增长10.9%和17%，被评为世界著名文化旅游城市、全省重点服务业城区先进单位。旅游产品体系不断丰富。三孔景区荣膺国家首批5A级景区，与上海豫园商城签订明故城保护复兴工程合作协议。六艺城创建为4A级景区，颜庙和尼山孔庙创建为3A级景区，日东高速尼山连接线贯通，尼山省级文化旅游度假区获得批准，与无锡灵山集团达成合作开发意向。石门山观光农牧业项目加快推进，九仙山创建为全国农业旅游示范点和省级风景名胜区。世界银行贷款孔孟文化遗产地保护、孔子博物馆项目开始启动。文化旅游产业加快融合发展。成功跻身全国仅四家的国家级文化产业示范园区行列，搭建起文化旅游产业融合发展的平台。原创舞剧《孔子》成为古城新的文化名片，入选首批国家文化旅游重点项目名录。孔子文化节影响力不断增强，获得中国节庆杰出典范奖。孔子文化会展中心建成使用，成功承办省文博会、全国书博会、专博会等重大会展活动。祭孔大典入选国家级非物质文化遗产名录，春季尼山祭孔成功推出。修学游、成人礼、孔子故里过大年等活动富有创意，产品深受市场青睐。产业要素和链条日趋完善。游客服务中心建成使用，成为旅游发展新平台。香格里拉、开天两家五星级酒店加快建设，如家、锦江之星等一批商务连锁酒店先后进驻，旅游接待设施不断完善。三孔旅游服务公司、御书房等企业旅游商品创意开发水平持续提高。孔府菜通过深度营销提升了品牌知名度。商贸流通蓬勃发展，孔子商贸城、五马祠街等商业载体建设
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2011经信局党委中心组学习资料 坚持不懈抓统筹，城乡面貌焕然一新。按照“保护复兴古城，优化提升老城，加快崛起新城”的要求，编制完成城市概念性总体规划、土地利用总体规划、南新区控制性规划、城市中轴线发展规划、城乡一体化规划等，实施了“区镇合一”体制，顺利调整部分乡镇建制。实施30多项重大城建工程，城镇承载能力显著增强、城乡面貌发生巨大变化。高标准建设的新大成桥，实施的大成路南延工程，不仅为城市增添了新景观，更打开了南跨沂河发展的通道。建设的游客服务中心、新汽车站等设施，实施的京沪高铁连接线路桥工程，不仅有利于城乡交通体系的完善，更为京沪高铁片区开发和新老城区协调发展奠定了基础。建设的大沂河公园、第二污水处理厂等设施，开展的大沂河、小沂河、蒋沟河治理工程，不仅显著改善了生态环境，更为建设宜商、宜居、宜游城市创造了条件。建设的如意小区、北兴小区等安臵房工程，推进的圣水苑小区、汇鑫大厦等项目，不仅带动了旧城区改造，更促进了南部新城开发建设。五年来，我们还翻修改造了20余条小街小巷，投资4000万元实施40项路灯工程，争取资金2亿元完成境内国省干线整修。改革了城管体制，开展了大规模的城乡环境综合整治。累计新增绿化面积75.8万平方米、自来水管道3万米、供气管网6万米、供热管网2.6万米，集中供热面积达到190万平方米。息陬终吉、陵城德化、小雪铁炉等20个新型农村社区建设全面启动，完成建筑面积62万平方米。新建改建农村公路185.4公里，完成孔村泗河大桥、杨辛庄公铁立交桥改造。村村通公交惠及40余万人，成为全省城乡公交一体化改革试点县。累计投入1.5亿
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2011经信局党委中心组学习资料 家书屋建设全面完成，蝉联全国文化先进县荣誉。成功创建中国书法之乡。完成城区有线电视数字化改造，荣获全国广播电视系统先进集体称号。群众性体育活动丰富多彩，被授予北京奥运会先进集体，实现亚运会金牌零突破。投入近5000万元完成拆迁1.4万平方米，高标准改造了体育公园。累计投入古建维修资金7100万元，先后完成颜庙复圣殿、孔庙大成殿、孔府西路等文保工程。三孔遗产地保护项目入选国家重点文保项目名录，鲁故城保护规划通过评审，鲁故城遗址列入国家考古遗址公园名录。第三次文物普查成果丰硕，连续荣获全国文物工作先进市称号。计划生育主要指标保持省市领先地位，乡镇计生服务站全部新建改建，村级计生服务室标准化建设提前达标，村级计生专职人员生活补贴列入市财政预算，荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。污染减排指标全部完成，淮河流域水污染防治成效显著。精神文明创建活动扎实开展，连续两届保持省级文明城市称号，荣获全省未成年人教育工作先进市称号。司法行政基层网络进一步健全，信访工作得到新加强。一村一警、区域大联防和市乡村三级视频监控网络工程作用显现，经验做法在全省推广，荣获平安山东建设模范市称号。物价管理和价格调节基金征收成绩显著。工商、质监，国防动员、民兵预备役和双拥共建富有成效。统计、安全生产、文化标志城、压煤搬迁、应急管理、档案史志、民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新成绩。
改革创新促转变，政府自身建设得到新加强。扎实开展深入学
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2011经信局党委中心组学习资料 内在动力，也是在新的起点上实现新跨越必须遵循的基本思路。坚定不移加速经济转型，总量抓壮大，存量调结构，增量调方向，是我们增创优势、赢得主动的现实选择和必由之路。用足用活政策、争取倾斜支持，盯住关键环节、创新体制机制，是我们化解危机、破解瓶颈的制胜之策和有效之举。聚全市之力苦干实干，以超常规举措会战攻坚，全力以赴推进“三重”工作，是我们突破重点、培植亮点的重要法宝和可靠保障。困难条件下更加关注民生，尽心尽力为民办实事解忧难，是我们凝心聚力、共克时艰的活力之源和坚实基础。这些宝贵经验不仅对“十一五”发展起到了至关重要的作用，更对“十二五”乃至更长时期的科学跨越发展具有重大深远的指导意义。
我们也清醒认识到，与新形势的要求相比，与周边竞相发展的态势相比，与群众的期盼相比，与历史文化名城的地位相比，全市经济社会发展仍存在一些差距和不足。工业经济总量小，骨干企业再投资与对外联合步伐不快；文化旅游产业链条短，市场化运作水平低，资源优势未能充分挖掘；乡镇经济发展滞后，乡镇之间发展差距加大；招商引资氛围不够浓厚，大项目少；重大文化工程、城乡基础设施、教育医疗等支出大幅提高，财政收支矛盾加剧；一些重点领域和关键部门的体制机制改革亟待推进，许多深层次的矛盾需要尽快破解；有些部门和干部思想不够解放，行政效率不高，发展环境还不够优化。我们一定高度重视这些问题，采取切实措施加以解决。
（二）
各位代表！从今年开始，我们步入“十二五”发展新阶段。未
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2011经信局党委中心组学习资料 业、圣旺医药等一批民营企业加快成长，为我们利用后发优势加快赶超创造了条件，使我们的发展后劲进一步增强。抓住这个难得契机，就能吸引更多的项目加快落地，从而成为集聚各种发展要素的洼地。尤其是经过不断考验历练，干部队伍的思想观念不断更新，发展思路日益拓宽，为我们应对复杂困难局面、推进科学跨越发展提供了强力支撑。
今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强市为目标，围绕建设“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”，集中打造园区经济、文化旅游、高铁新城“三大亮点”，大力实施孔子品牌带动、新型工业化、新型城市化、城乡一体化“四大战略”，突出抓好招商引资、工业振兴、名城建设、文化旅游大项目、农村社区建设、保障和改善民生“六项重点”，努力实现地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民和农村居民收入“五个翻番”，力争重新跨入全国百强县行列，为建设富裕文明开放和谐新曲阜、全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各种因素，今后五年的发展预期目标是：经济发展提质增速。地区生产总值年均增长14%。地方财政收入年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长25%以上。社会消费品零售总额年均增长18%。三次产业比调整为6：44：50。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%。服务业增加值年均增长16%。城乡统筹加快推进。城市功能进一步完善，城市品位明显提升，
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2011经信局党委中心组学习资料 加彰显、环境更加宜居、民生更加殷实的全新面貌展现在世人面前！
（三） 各位代表！今年是“十二五”规划的开局之年。做好今年工作具有承前启后的重要意义。今年我市经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%，地方财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长25%，实际利用外资增长25%，外贸出口增长12%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民和农村居民收入均增长14%，万元地区生产总值能耗降低4%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
一、提升产业实力，夯实科学跨越发展的根本支撑
坚持扩张总量与提升质量齐抓，启动内力与借助外力并重，加快培育“规模膨胀、结构优化、布局合理、接续发展”的现代产业体系。
做强工业经济。坚持把新型工业化作为战略转型的主攻方向，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化和优势产业集群化，科学配臵各类要素，着力培植一批骨干企业。以存量换增量，加快现有产业改造升级。推进产业链合作。引导企业家进一步解放思想，紧盯行业领军企业积极主动联外联强，重点支持孔府家集团、裕隆集团、天博集团、东宏实业、鲁强电缆等与国内外大企业的合作项目，加快融入现代产业组织体系。引导股份合作制企业通过股权回购、增资扩股等方式，实现股权相对集中，为引入战略合作伙伴创造条件。推进科技与产业合作。用好增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，支持企业加大和优化技改投入，提升技术装备、产品质量和节能减排水平，
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2011经信局党委中心组学习资料 坚持一企一策、个案推进，研究老企业振兴办法，力争经营亏损的尽快扭亏、产能落后的加快转型升级、处在产业链低端的抓紧联强联外。
做大文化和旅游产业。深入实施孔子文化品牌和重大文化项目带动战略，努力把文化和旅游产业培育成转方式调结构的先行产业、现代服务业的龙头产业和战略性支柱产业。抓大项目，创新产品体系。顺应文化旅游由单一观光型向观光度假结合型转变的形势，着力打造一批儒家特色、国内一流、世界知名的旅游产品。保护复兴“一城”。与上海豫园商城合作，实施明故城保护复兴工程，先期展开古泮池片区改造，启动引泗河水入城工程，逐步恢复古城水系和部分历史街区。积极推进“两山”开发。启动尼山省级文化旅游度假区基础设施建设，确立精简高效的管理体制。大力支持石门山观光农牧业项目建设，全面运营已建成设施。加快建设“三店”。年内完成香格里拉酒店主体工程，确保开天酒店竣工投用，实施华联大厦星级酒店改造，带动更多快捷连锁店、主题酒店进驻，标准化改造家庭旅馆，提升旅游接待能力。推进“四个项目”。继续推进孔子博物馆、少昊陵始祖文化片区、陵城崇文湖湿地公园、鲁故城大遗址保护利用项目。抓大企业，提高市场化运作水平。加快重组一批。对文化旅游发展投资集团、三孔旅游服务公司、六艺城等国有文化旅游企业进行规范的公司制改造，加快建立现代企业制度，通过整合资源、联强联外、股份制改造、上市融资等方式，加快成为大型文化产业集团。招商引进一批。大力开展文化领域招商引资，鼓励各类资本进入文化产业领域，引进一批文化企业。转制改制一批。按照政事、政企、事企分开原则，推进剧
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2011经信局党委中心组学习资料 一批农业重点项目。管好用好项目资金，推进省高标准农田示范工程建设，年内改造中低产田2万亩。抓好省小型农田水利重点县项目，新增节水面积1.5万亩，新增恢复灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积7万亩，新增改善除涝面积5万亩。实施好全国新增千亿斤粮食生产能力项目，稳定粮食生产面积，提高粮食生产能力。推进农作物秸秆还田和综合利用，抓好沼气等可再生能源开发，新增“一池三改”3000户、沼气服务网点12个。推广农户科学储粮仓2000套。大力推广农机新技术、新机具。用足用活各级政策资源，争取更多的上级支农资金。扶持一批特色农业基地和龙头企业。落实扶持政策，完善考核奖励办法，鼓励各乡镇因地制宜发展特色产业，引导董庄草莓和樱桃、石门山观光农业等特色基地连片发展，支持南辛、息陬、姚村等建设有机蔬菜基地，促进嘉禾油脂、康利源面粉等产业龙头做大做强。鼓励农业龙头企业通过订单农业、股份合作等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制。年内新增果蔬面积1万亩，新发展规模养殖场40个。推进农产品流通设施建设改造，加快乐义农产品物流园建设，健全农产品流通组织，引导各类特色基地与专业市场、连锁超市建立紧密营销关系，促进农产品销售。理顺农产品质量监管体制，推行农产品质量检测入市场、进基地，推进“三品认证”和商标注册。年内新增农业科技示范基地5个、“三品认证”农产品10个以上。实施乡村旅游富民工程，鼓励民间投资发展农业观光旅游。继续加大投入，落实一批惠农政策。认真落实惠农“四项补贴”政策，实行全程监管，确保补贴资金及时足额发放。高效优质做好水利普查
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2011经信局党委中心组学习资料 设施。高标准实施站前广场铺装、绿化等配套设施施工。建设公交站，推进长途客运站建设，统筹综合交通组织体系建设，确保旅客及时出行、安全疏散。健全体制。建立科学高效的管理体制和运行机制，全面展开高铁新城招商开发。积极拓宽融资渠道，运用BT、BOT等形式融资开展基础设施建设，力争在引进商贸业、总部经济、文化创意产业等领域实现大突破，大力发展“高铁经济”。
实施城区重点建设工程。按照“保续建、保重点、保民生”的要求，扎实推进实施49项城乡建设工程。重点是“一区带四片”，即完成如意安臵小区建设，带动古泮池、游客中心南、球霸、体育场南片区搬迁，利用腾出土地出让金，建立老城区改造专项资金。“两点靓门户”，即实施日东高速南出口迎宾区以及104国道北迎宾区改造工程，提升城市出入口环境质量。“三线联三地”，即全面完成京沪高铁连接线及路桥建设，结合南泉片区开发打通春秋东路，规划鲁故城东路，完善市政设施配套、绿化美化，提高城区、开发区和京沪高铁片区的交通通达性。“小巷系民心”，即全面整治背街小巷，安装街巷路灯，改善市民出行条件。同时，建成垃圾处理中转站；新建一批经济适用房和廉租房；封停城区自备井；推进中水回用工程；完善城市高温水供热管网，新发展集中供热面积76万平方米，新增天然气管网1.1万米。
稳妥推进新型农村社区建设。坚持政府引导、群众自愿、因地制宜、分类实施的原则，严格控制规划，条件成熟一个，开工建设一个，决不搞强迫命令和一刀切。坚持走多元化融资道路，用好各项奖
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2011经信局党委中心组学习资料 编制城市水系规划，加强河、湖、塘环境综合整治管理，加快构建“水畅、河清、岸绿、景美”的城市水系景观。大绿化。编制城乡植树造林规划，实施城乡大绿化工程，以增绿量、提水准为主线，以城区、道路、河道、园区、山区等为重点，全民动手、全力全速展开大规模植树造林，促进林业可持续发展和生态持续改善。严治理。构建大城管格局，理顺城市综合执法管理体制，明确各层级管理责任，加快建立网格化、精细化监督体系。深入开展城乡环境综合整治，全面清除城市出入口、城乡结合部及公共聚集场所的“脏乱差”死角。强化规划刚性约束，严厉查处违法违规建设行为。科学调控城区交通，解决部分路段拥堵问题。深化点源和面源污染防治，不断改善环境质量。树新风。结合争创省级文明城市，开展“礼仪之邦、人人有责”创建活动，在全社会倡树形成“崇德守法、敬老爱幼、无私奉献”的文明新风。
三、提升民生保障水平，夯实科学跨越发展的社会支撑 坚持把提升民生保障水平作为科学跨越发展的出发点和着力点，加大投入力度，优化投入结构，集中财力、物力，扎实细致办好一批为民实事，努力让群众分享更多的发展成果、过上更加美好的生活。
促进创业扩大就业。大力倡树全民创业文化，深入开展创业城市创建活动，引导高校毕业生到基层创业，扶持下岗职工、复退军人和返乡农民工自主创业，鼓励营销人员、农村经纪人、个体老板投资办厂，开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面。认真
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2011经信局党委中心组学习资料 职聘用等方式用好人才。
协调发展各项社会事业。加快城乡中小学布局调整，加大城区学校改扩建、农村中小学合点并校力度，推进校舍安全和标准化建设工程。多渠道筹集资金，大力发展公办和民办幼儿园。扩建市职业教育中心。努力化解城乡学校债务。推进新型农村合作医疗付费制度改革，提高参合群众受益水平。结合明故城改造，启动人民医院迁建；抓好中医院扩建和部分乡镇卫生院门诊病房楼建设。加强重点传染病防治。实施食品、药品、粮食放心工程，保障群众饮食、用药安全。推进农村安全饮水工程，再解决6000户安全饮水问题。今年要大幅度增加资金投入，建设农村公路，修复农村危桥，提高养护水平。完善城乡公交线路，公交覆盖率提高到80%以上。大力提高全民文物保护意识，加强景区技防设施升级，积极实施鲁故城遗址保护、三孔世界遗产地保护等项目，确保文物安全万无一失。强化部门联合执法，加强旅游秩序整顿。发挥现有健身场所作用，积极开展全民健身运动。稳定低生育水平，优化人口出生结构，确保人口和计生工作在省市的领先位次。加快文化馆、图书馆和城乡文化设施改造，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。大力发展农村有线电视和数字电视用户，整合农村有线电视网络。加强国防动员、民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。统筹做好压煤搬迁、档案史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、残疾人、妇女儿童、慈善、红十字会等事业。
大力维护社会稳定。继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加快实施区域大联防、一村一警、电子
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2011经信局党委中心组学习资料 和银行贷款优先安排等政策，全力引进一批国家鼓励发展的高新技术、高成长性的项目。全面拓展招商领域，着重在京沪高铁片区、城市公用设施、文化旅游、农业产业化等领域突破一批大项目、好项目。
项目在强化保障、落地建设上实现突破。坚持经济发展项目化、项目建设目标化、目标落实责任化，以国家产业政策为导向，主攻当前、谋划长远，充实完善项目库，争取更多项目纳入上级计划盘子。着力完善项目建设指挥部机制。坚持用项目建设考核部门和乡镇工作实绩。合理划分招商人员、包保责任人、市直部门和园区的职责，建立健全“驻点招商人员提供招商信息、市级领导和专业招商局跟进洽谈、包保领导或部门乡镇主要负责人帮办服务”的招商引资专业化服务体系，形成项目信息收集、审批立项、组织实施、建设管理的完整链条。对在谈项目、协议项目，特别对已开工项目，认真梳理排队，全力推进项目达产见税，达到招商承诺的进度和经营指标。
园区在提高承载能力、内涵发展上实现突破。经济开发区和国家级文化产业示范园是全市产业项目的聚集区、经济发展的增长极、体制创新的示范区。深化园区体制机制改革，进一步明确产业发展定位，走好内涵发展道路。项目立区。研究制定考核奖惩办法，引导两家园区精力再向项目落地集中，资源再向项目落地集聚，大力开展产业招商，努力把文化产业示范园建成百亿园区、把开发区建成千亿园区。设施强区。按照“东区配套完善、提升水平，西区拉开框架、加快发展”思路，加快完善以“七通一平”标准为重点的基础设施建设，促进开发区承载能力提升。重点规划建设工业二路，建设西区污水收
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2011经信局党委中心组学习资料 赶超步伐。财税领域。深化国有资产管理体制改革。改进国有资产管理和绩效考评办法，加强国有资产监督管理，保证公益性国有资产安全完整，经营性国有资产保值增值，实现国有资产合理流动和优化配臵。深化集中招投标制度改革。优化和加强国有土地使用权出让、重点建设工程招投标等领域的流程管理。深化企业二三产业分离制度改革。以行业大中型企业和龙头企业为重点，引导和鼓励企业加快剥离非核心业务，推动服务业集聚发展。创新社会综合治税体制，确保各类税收足额入库。创新财政资金管理办法。整合预算内外资金，统筹使用各类政府性资金；整合部门专款，加大资金跨部门整合力度，发挥资金“拳头”效应；整合行政事业资产，强化行政事业单位资产管理，严格规范国有参股企业管理，推动政府资源优化配臵、溢价增值。社会事业领域。深化医药卫生体制改革。全面推行国家基本药物制度和从医人员绩效工资制度，努力提升基层卫生服务水平。深化行政审批制度改革。推进“三集中、三到位”，全面推行项目并联审批、项目全程代办服务办法，进一步精简审批事项。深化社会管理制度改革。推动计生、治安、司法行政等领域的管理向城乡社区延伸，夯实基层网底。深化公安机关机构改革，通过推行竞争上岗激发队伍活力。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度。创新工作考核机制。更加注重经常性考核和平时考核，更加注重对“三重”工作和工作实绩的考核，切实运用好考核结果，引导责任大的部门和干部干大事、责任轻的多服务、资源多的多干事。
五、提升政府自身建设水平，大兴求真务实之风
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2011经信局党委中心组学习资料 职责，落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设。
坚持从严治政，树立清正廉洁形象。注重加强道德修养和党性锻炼，严格执行廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。全面落实党风廉政建设责任制，强化对领导班子、领导干部的教育、管理和监督。牢固树立过紧日子的思想，珍惜民资民力，压缩行政性开支，勤俭办一切事业。加大效能监察和行政问责力度，组织开展软环境建设集中督查，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为。切实强化审计监督。支持纪检监察机关依法查办案件，纠正侵害群众利益的不正之风。
各位代表！驰名中外的孔子故里，铸就了我们世代传承的荣耀；人杰地灵的东方圣城，激励着我们再创伟业的豪情。群众的期望，不容我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们倍加努力。让我们在市委的坚强领导下，只争朝夕，扎实苦干，为全面完成今年各项任务，实现“十二五”的宏伟蓝图，创造曲阜更加美好的明天而努力奋斗！
2月23日
山东省人民政府工作报告
今年,要重点做好以下八方面工作:
一、保持经济平稳较快发展。进一步优化需求结构,完善消费持续增长机制,保持投资合理适度增长,增强经济发展的内在动力。
二、大力发展现代农业。把“三农”作为全部工作的重中之重,按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求,坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加
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（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。
（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。
（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。
（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。
回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。
一是必须坚持科学发展。
二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。 三是必须坚持统筹国内国际两个大局。
四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。
二、“十二五”时期的主要目标和任务 ——我们要推动经济发展再上新台阶。
——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。
——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。
——我们要扎实推进资源节约和环境保护。 ——我们要全面改善人民生活。 ——我们要全面深化改革开放。 ——我们要不断加强政府自身改革建设。
三、2011年的工作
（一）保持物价总水平基本稳定
（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求
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2011经信局党委中心组学习资料 而且比“十五”时期年平均增速快１．４个百分点，是改革开放以来最快的时期之一。
去年我国国内生产总值达到３９７９８３亿元，扣除价格因素，比２００５年增长６９．９％。经济总量居世界位次稳步提升。２０１０年，我国国内生产总值按平均汇率折算达到５８７９１亿美元，成为仅次于美国的世界第二大经济体。
经济快速增长带来了国家财政收入的稳定增长。“十一五”时期，我国财政收入的快速增长，为加大教育、医疗、社保等民生领域投入，增强政府调节收入分配能力等提供了有力的资金保障。
结构调整取得新进展 发展协调性增强
“十一五”时期的五年，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进转变经济发展方式和经济结构调整的五年。内需拉动作用显著增强，产业结构持续改善，城镇化水平显著提升，区域发展的协调性增强。
国内需求对经济增长的贡献率大幅提高，特别是在应对国际金融危机冲击中，扩大内需政策起到了极为关键的作用。与２００５年相比，去年我国国内需求对经济增长的贡献率提高了１５．２个百分点。
同期，我国服务业发展加快，第三产业年均增长１１．９％，比“十五”时期加快１．４个百分点。随着经济的发展，城镇化步伐快速推进。２００９年，我国城镇人口占总人口的比重为４６．６％，比２００５年提高３．６个百分点，年均提高０．９个百分点。
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2011经信局党委中心组学习资料 我国科教文卫等社会事业在过去５年加快发展。“神舟七号”载人航天飞行圆满成功，嫦娥一号、嫦娥二号卫星成功发射。我国首台千万亿次超级计算机系统、第一台深海载人潜水器等重大科技工程成果丰硕。
２００９年４月，新一轮医改大幕拉开，国家提出把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，从２００９年开始，我国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。
我国还成功举办了２００８年北京奥运会和２０１０年上海世博会，实现了中国人的百年梦想，极大地扩大和提升了中国的国际影响力。
4月13日
我国国民经济和社会发展十二五规划纲要
2011年03月17日 人民日报
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
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2011经信局党委中心组学习资料 障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
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2011经信局党委中心组学习资料 第一，严明党的政治纪律，加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查，继续抓好对玉树、舟曲灾后恢复重建政策落实情况的监督检查，加强对中央关于西藏、新疆工作以及维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证中央政令畅通，维护中央权威。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一。
第二，以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众的优良作风，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，进一步密切党群干群关系。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题，认真落实中央有关厉行节约的规定。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
第三，以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。加强对领导干部的教育和监督，深入开展示范教育、警示
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2011经信局党委中心组学习资料 干部违规收受礼金问题。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，建立健全禁止公款出国(境)旅游长效机制，认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等问题。
第三，严肃组织人事工作纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等4项监督制度落实情况的监督检查。今年，地方各级党委开始集中换届，要严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。
第四，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。深入推进基层事务公开和透明，认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度。加强对基层干部的教育、管理和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声臵若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。
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2011经信局党委中心组学习资料 任务。
四、领导干部要切实做到“六个着力”
（一）着力增强宗旨观念，始终不渝地做到以人为本、立党为公、执政为民。
（二）着力提高实践能力，切实有效地用党的科学理论指导实际工作。
（三）着力强化责任意识，兢兢业业地履行好党和人民赋予的光荣职责。
（四）着力树立正确的政绩观，坚定不移地按照科学规律和客观需要来谋划发展。
（五）着力树立正确的利益观，时时刻刻将党和人民利益放在首位。
（六）着力增强纪律观念，身体力行维护党的团结统一。
中国特色社会主义理论体系学习读本
6月8日
中共中央关于加强和改进新形势下 党的建设若干重大问题的决定
(2009年9月18日中国共产党第十七届 中央委员会第四次全体会议通过) 中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形
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