成都统筹城乡发展调研系列报告之一
——“五朵金花”模式的经验和启示
成都市在探索统筹城乡发展方面进行了有益的探索，其打造的“五朵金花”近郊发展模式为全国各地所称道和学习，更值得我市在统筹城乡发展中参考借鉴。
一、打造“五朵金花”主要做法和实施效果
锦江区三圣乡地处成都近郊，处于城市通风口绿地，按照规划不能作为建设用地，以前农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况。区政府根据红砂村、万福村、驸马村、幸福村和江家堰村不同的经济社会发展情况、区位条件及自身特色，按照因地制宜、错位发展的思路，加强统筹规划，按照城乡一体化发展战略，实施景观化打造，大力发展观光农业，走休闲经济之路，分别打造出“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色区域，被誉为“五朵金花”。依托“五朵金花”搭建的增收平台，农民可获得四项稳定收入。一是租金收入。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，土地向专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业生产基地。农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金；农民住房出租，每年可获得3-10万元租金。二是薪金。农民到龙头企业务工，每人每月可获得600元以上的薪金收入。三是股金。引导农户以宅基地和土地承包经营权入股乡村酒店、农家乐，以“保底+分红”的模式分享收益。四是保障金。农民达到社会保障条件后，每月可领取364元养老金，报销住院费等“保障金收入”。2006年，全区农民人均收入达7269元，其中红砂村更达到8008元。通过打造“五朵金花”，成都市探索出一条近郊发展“五不一扶持”（不征地、不拆迁、不失业、不失利、不失权和加大财政扶持）、统筹城乡发展、建设新农村的路子，使当地农民实现离土不离乡，就地市民化。
二、打造“五朵金花”的主要经验
成都“五朵金花”的打造，可以说是市场运作、政府推进、农民参与的有机结合。
（一）坚持市场导向，满足城市需求
现代城市生活节奏快，需要通过休闲释放工作压力，产生旺盛的休闲消费需求。“五朵金花”紧扣市场需求，通过积极引入城市文明，促进城市文明与农村文化相互渗透、融合，提升休闲层次，将成都“休闲”文化发挥至极致，打造出国内外富有盛名的“农字号”休闲娱乐品牌。因此，按照市场导向，细分市场，确定城乡结合部的发展方向，进而策划项目，是取得成功的第一步。
（二）高起点规划，持之以恒推进
2000年在规划“五朵金花”建设规模时，成都市政府提出了用景点形式打造国家级品牌“农家乐”的总体方案，通过推进城乡一体化协调发展，给城乡居民提供市外休闲娱乐场所，促进当地农民就地转市民；通过保护大城市环境，突出蜀文化民居风格，建成成都市郊区靓丽风景线；通过打造“一村一品一业”特色产业，为失地农民就地安置提供就业支持。在广泛深入论证，确定高起点、细致的规划方案后，按照一张蓝图干到底的精神，政府、企业和农户齐心协力，通过5年的建设和经营，形成了如今5A级风景区风貌的“五朵金花”。
（三）前期政府主导，后期企业化运作
“五朵金花”从规划编制、建设方案确定和实施，始终体现了政府的强势推动。一是在规划上，政府抓规划蓝图不动摇、抓国家级名牌的标准不降低；涉及农民实际利益的问题，各级政府不回避矛盾，把原有的6个行政村合并为5个景区，加强村庄改造，统一缴纳“三金”，按照城市社区进行管理，促进新景区农民就地转市民。二是完善基础设施建设，筑巢引凤。为修建道路、建设小型污水处理厂、补助农户改造房屋，成都市各级政府共投入1.8亿元，仅锦江区政府和下属街道办就先后投资9745万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设，降低了企业和农户后期经营成本，创造了农村休闲娱乐产业有利可图的市场空间。在市场基本培育成熟、企业主动进入后，进行市场化运作，政府投资溢价退出，既让出了市场空间，又保证国有资产保值增值。
（四）突出农民主体地位，激发创业热情
“五朵金花”打造涉及3000多户、1万多农民利益。按照藏富于民的思路，政府把农民摆在创业和受益的主体位置，从规划设计、建设发展到经营管理等重要环节，各级政府都坚持让农民受益，尊重农民意愿，利用农民传统产业优势，提升农民产业规模，在发展中提高农民生活水平，得到农民认可和支持。在5年的建设发展中，没有因拆迁、占地等问题出现一例农民“告状”、“上访”，非法修建、违法经营等现象。
（五）集中连片开发，规模化经营
围绕做大做强“农家乐”这一主导产业，在产业布局上，五个景区通过“一村一景一业”错位发展，连片联户经营，打造出了乡村酒店、休闲会所、艺术村相互借景的和谐休闲娱乐场所。摒弃经营城市的传统做法，通过农民专业合作组织的将农民的土地集中起来，流转农村土地承包经营权，实行以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，实现专业化生产、规模化经营，将土地开发增值的利益留在农民的手中，实现发展不征地、不拆迁、农民不失业、不失利、不失权。
（六）突出人文特色，汇集发展人气
在“五朵金花”的打造和提升中，锦江区始终坚持文化先行，注入文化因子，延伸文化产业链条，用独有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蕴与内涵，给游客提供更丰富的休闲观光新景致。目前已初现创意村、画家村、雕塑村、摄影村、民俗村雏形，使旅游成为载体，文化塑造灵魂，通过文化环境打造，汇聚人气，达到人气旺，旅游热。
三、对我市推进城乡统筹发展的启示
（一）必须坚持市场导向，政府引导的原则
重庆市在近郊城乡统筹发展区域功能定位、建设项目的选择上也要坚持市场导向，按照市场需求策划项目，形成项目为产业发展提供支撑，产业发展为农民就业提供机会，就业为农民变为市民创造条件的良性循环。只有满足城市消费需求，融入城市生活方式，才能使城乡统筹落到实处。政府不能大包大揽，干预过多。要在宏观政策解读、发展方向上帮助把握，在规划编制、项目策划上给予指导，服务到位，在基础设施公益性建设项目上给予支持。
（二）统筹建设规划，分步推进落实
要按照能力和可行相结合的原则，编制高起点、全方位的城乡统筹建设规划，将有形的基础设施建设和无形的非物质的文化建设结合起来，形成规划体系，不能只见新村，不见新人。更为关键的是，对经过全面论证后制定的规划，要持之以恒地贯彻落实，不能朝令夕改，频繁调整或只是墙上挂挂。
（三）政府投入引导，夯实发展基础
政府要明确基础设施建设的投入导向，发挥在农村道路、饮水、环境整治等基础设施建设方面的引导作用，对试点示范区域的农民改善基础设施建设，给予补助，激发农民建设热情，夯实发展基础，形成示范效应，增强对社会资本的吸引力。
（四）突出文化内涵，增强发展活力
要秉承巴渝文化传统，突出人文特色，把营造文化氛围作为新村建设之魂，注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。要立足于本土文化，将城市文明和农村本土文化有机地结合，不能在城镇化进程中抹杀了农村特有的文化内涵，让文化跟着项目走，项目带动文化发展，形成区域文化特色，提升城乡统筹的整体形象，激发长期发展活力。
（五）扶持农民专业合作组织发展，保护农民利益
农民专业合作组织是提高农民谈判能力和降低交易费用的重要载体。在统筹城乡建设中，农民面临着市场经济运行中的诸多挑战，要大力扶持农民专业合作组织发展，通过土地这个纽带，将农民组织起来，发挥农民的主人翁作用，激发他们的首创精神，走市场化运作、专业化生产、规模化经营之路。
