对我区护路工作的调查与思考
---桥东区护路办
桥东区面积33平方公里，常住人口22.5万人，流动人口7.5万人。境内辖全国运输主干线京广铁路375-377+500，全长2.5公里，途径我区一乡、一镇、两办，十四个社区居委会，六所中小学。沿线共有8座桥梁涵洞，设岗亭两处，现有专兼职护路人员136名。近年来，按照省、市护路办的安排部署，在区委、政府的支持下，立足实际，采取了一系列行之有效的措施，确保了辖区境内铁路运输的安全畅通。现就我区铁路护路工作情况报告如下：
（一）主要做法及经验
一、健全工作机制
1、立健全组织。始终坚持铁路护路工作与综合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同奖惩。在年度社会治安综合治理工作目标考核中，铁路护路工作占有很大比重。同时，我区还专门成立了由区委常委、政法委书记任组长，区委常委、副区长任常务副组长，区人大副主任、区政协副主席任副组长，区综治办主任，公、检、法、司主管领导，教文体局，安监，工商，沿线乡、镇、办，车站派出所，邢台养路车间主管领导为成员的铁路护路工作联防小组和重要时期铁路护路指挥部。领导小组定期召开铁路护路工作联席会议，研究部署我区铁路护路工作。辖区铁路沿线乡镇办分别成立了铁路护路联防工作领导小组和办公室，由乡镇、办主管综治书记任护路办主任，并配备了专（兼）职工作人员。
2、规范责任书签订。年初，区护路办与辖区沿线各乡镇、办，公、检、法、司，教育，工商，建设等相关综治成员单位签订《邢台市桥东区铁路护路铁路护路联防工作目标管理责任书》；沿线乡、镇、办事处与沿线村（居）分别签订《铁路护路联防责任承包书》；各村（居）与沿线3华里内中小学校、企业、站点、门店、五残及重点人员等签订《爱路铁路责任保证书》，做到了层层签订责任状，一级抓一级，一级管一级、一级向一级负责，确保护路联防工作有人抓、有人管、有人负责、有人落实。
3、路地协作配合。定期与铁路部门召开联席会议，互通信息，重要活动时段密切配合工作。在工作中，我们始终以服务的态度，积极主动地去和铁路部门沟通、联系。需要地方配合的决不懈怠，需要地方解决的决不推诿，需要地方支持的决不吝啬。在机制上协调对接，通过召开联席会、情况通报会、工作会议等方式融洽路地关系，强化配合与协作，形成合力，提高工作效能，保证工作质量。铁路部门也自觉接受地方党委、政府的指导，有力地调动了双方的积极性。
二、夯实基层基础
1、基层护路组织及工作制度。铁路沿线4个乡镇办全部组建了护路联防工作领导小组和办公室，由乡、办综治书记任护路办主任，配备了专（兼）职工作人员；沿线村（居）均设有专兼职护路大队；沿线中小学也都成立了爱路护路组织；护路办建立了执勤、会议、学习、考勤、考核、培训、检查等各项工作制度。
2、完善基础台账资料。近年来，我区规范了各项爱护路基础台账，统一制定了《桥东区铁路护路责任路段及日常维护路段基础台账》、《桥东区铁路沿线村（居）基本情况统计表》《桥东区铁路沿线五残人员及重点人员统计表》、《桥东区废旧金属收购站点统计》等台账，准确掌握责任区里程、重点区段、重点目标、桥梁涵洞数、废旧金属收购站点数、村居、学校、“五残人员”护路队伍等基本情况。
3、基础保障工作。在每年全国“两会”、党和国家重大政治活动，节假日期间，区委、区政府拨出专款，用于保障铁路护路工作。各乡镇（办事处）也都在责任路段、桥梁、涵洞和环境复杂部位拉架了照明灯，并为每个固定岗点配齐了帐蓬、手电筒等必要生活用品；区护路办每天指定专人为每个岗亭供应饮用水和一些生活用品，并为每个护路队员统一配发了臂章；区委政法委协调区公、检、法、司抽调7部警车停置于环境恶劣、人员复杂场所，全力保障铁路护路工作的万无一失。
4、定期培训。区护路办定期组织铁路、派出所干警对全区各村居护路大队长、护路队员进行培训。特别是在党和国家重大政治活动期间，对上岗的每名护路队员都进行了专门培训。由于区护路办对护路队员培训、教育、宣传、重视到位，我区铁路护路工作连续三年没有发生护路队员人身伤亡事故；未发生护路队员违反规定执勤和影响行车安全事件。还涌现出了：如三义庙村三代护路模范家庭杨建立，黄家园村自带狗巡逻张建增、李树民，从自家拉煤为队员取暖的林场社区居民郑红英，带病一线坚持护路的王四九等多个爱路护路先进典型。区护路办都及时给予了物质奖励。
三、创新工作理念
1、建立三级护路工作机制。按照“属地管理负责制”的原则，我们建立区、乡（办）、村（居）三级护路责任主体，综治、护路成员单位共管的齐抓共管的工作局面。各项管理制度健全，重大政治敏感时期及日常护路工作都能够正常和有效进行。区一级，成立以区委常委、政法委书记为组长，区政府副区长常务副组长的区综治委铁路护路联防工作领导小组，由区综治办主任兼任护路领导小组办公室主任。乡镇（办）一级，护路办挂靠乡镇、办综治办，设专职（或兼职）人员1名，专门负责铁路护路日常督促、检查、指导等工作。村（居）一级，明确村支书（居委会主任）为护路大队大队长，组建4-8名成员的铁路护路义务联防大队，与村（居）治保会、巡逻队有效整合，统一巡护。目前，我区共有专兼职护路队员136人，在重点时期及日常护路中都发挥着基础保障作用。
2、将企业纳入到护路工作中。近年来，我区护路工作将一批有爱心、有实力的企业纳入到铁路护路工作中来。支持鼓励他们为铁路护路工作出谋划策，向护路队员献爱心，红都快捷酒店就是其中之一。红都快捷酒店距京广铁路线500余米，酒店领导高度重视大力支持我区铁路护路工作。一是建立了组织。作为企业试点率先成立了护路领导小组，由总经理任组长，主管副总和保卫科长任副组长，酒店主要管理人员任成员的组织机构。二是年初与属地领导单位西大街办事处护路办签订了《爱护铁路责任保证书》，并要求每个员工认真模范遵守；三是广泛动员企业员工参与到爱路护路队伍当中，并实现员工带家庭、家庭带社会的示范作用；四是在全国“两会”等护路重点时期，酒店总经理经常深入一线慰问护路队员、政法干警，带去了面包、火腿、开水等慰问品；五是与区护路办联合开展爱路护路宣传活动，如：2010年度红都快捷酒店拨款5000余元与区综治办、区教育局联合举办了“红都快捷酒店杯”爱路护路征文比赛。
四、强化爱路护路宣传
一是建立爱路护路宣传长效机制。充分利用报刊、宣传彩页及在铁路附近的村（居）设立护路宣传板、在村（居）委会利用大喇叭广播、设立法制宣传栏、铁路沿线悬挂条幅、张贴标语、在村规民约中加入爱路护路内容等方式，对广大群众开展宣传教育，增强了广大群众参与支持护路的意识和社会责任感。同时，积极发动铁路两侧沿线村居（社区）委会干部、下基层干部、热心公益事业的离退休老干部、治安志愿者走街入户宣传《铁路运输安全保护条例》等法律法规，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动各方面力量参与到护路联防工作中来。
二是爱路护路宣传。开展喜闻乐见的宣传活动，《红都快捷酒店杯爱路护路征文》比赛。发动辖区6个学区、25所中小学、18000多名学生，按1%的比例共征集作品1758篇，筛选爱路护路优秀作品153篇，评出一等奖3篇，二等奖5篇，三等奖20篇，优秀作品奖40篇，评选出优秀指导教师5名，优秀组织奖5个，并分8期在《牛城晚报》连续刊登，活动结束后对获奖的学生、指导教师、优秀组织单位给予了表扬和奖励。此次活动，动员面之广，参与学生数量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通过此次比赛有效提高广大师生防范铁路安全事故的意识，确保铁路沿线师生安全，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路意识。
在去年60周年国庆安保期间省委督导组杨英民组长在暗访中写到：组织严密、部署周详、工作扎实，继续努力。在今年全国“两会”期间市综治办副主任李保江写下：“布署周密、安排得力、再接再励“。并被评为“2009年度年度铁路护路工作优秀单位”。
（二）存在的问题及面临的挑战
我区的铁路护路联防工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节，距离省市护路办要求还有一定差距，需引起重视，以确保铁路护路工作再上新台阶。
1、铁路沿线岗亭工作环境差，基础设施比较简陋，工作经费严重不足，制约了工作开展。
2、护路人员工资及保险待遇差，人心不稳。我区护路工作任务艰巨、责任重大，护路人员工作艰苦，铁路护路人员均为招聘人员，工资待遇和所承担的政治责任和繁重工作不相称，月工资仅为700多元。由于工资待遇差，铁路护路队伍不稳定，不利于护路联防工作的开展。
（三）意见和建议
为进一步推动铁路护路联防工作的顺利开展，特提出如下几点建议：
1、加大铁路护路资金投入力度，改善护路人员工作生活环境。
2、提高护路工作人员及护路联防队员工资及相关保险待遇，稳定队伍。
桥东区护路办 2011年7月6日
