对农村稳定工作的调查与思考 （武潭镇党委委员、组织部长李庆）
在目前农村经济体制转轨、乡镇职能转变、农村综合配套改革进一步深入的特殊时期，如何正确处理党群、干群关系，维护农村稳定，关系到各级政府发展战略目标能否实现，社会主义新农村建设任务能否完成的头等大事。为此，本人紧紧围绕这一问题，对武潭的农村稳定工作进行了一些调查，并引发了一些思考。
一、农村不稳定因素的主要特点
武潭作为桃江西大门的农业大镇，多年来，在充分发挥我镇资源优势，经济和社会事业得到较快发展的同时，农村也出现了一些矛盾和问题。主要呈现出如下特点：一是农村矛盾纠纷日趋复杂，数量增多，涉及面广；二是矛盾纠纷解决方法不当，多以群体上访形式出现。我镇2005-2009年，曾出现过多起集体上访事件，特别是2008年11月，武潭电信局一雇用民工意外身亡引发的扛尸堵路事件，引起了上级的高度关注，在全县造成较大影响。
二、影响农村稳定的原因分析
我镇面对艰难复杂的不稳定问题，多次组织党政班子成员调查研究。通过大家亮思想，找症结，一致认为，武潭之
所以出现不稳定因素，原因是多方面的，但主要原因如下：
1、农村干部工作方法相对滞后引发矛盾。政府职能转变后，部分干部工作方法不适应新的要求，甚至无所适从，贯彻上级精神，开个会宣读一遍了事，甚至电话遥控指挥，不问实效；做群众工作，要么低声下气说好话，要么指手画脚发号令，很少尊重群众的意愿，与农民商量办事，特别是极个别村干部“家长制”工作作风严重，村上遇事从不商量通气，一人说了算，导致决策严重失误，给集体背上经济债务。还有部分村财务不公开，农村财务存在“包包帐”、“断头帐”、支部书记“点头帐”等问题，导致群众怀疑村干部有经济问题。
2、因村委会换届选举引发矛盾。自村委会换届直选以来，由于部分群众对村干部不满，致使在选举过程中，农村潜在的家族矛盾、派别矛盾公开化。同时，在干群矛盾的背后，还交织着台上与台下矛盾，前任与后任矛盾等等。这些矛盾成为农民不稳定因素的主要方面。
3、深化农村费税改革引发的矛盾。多年来，我镇因公益事业建设多，全镇由于修路、建学校、办村场、办茶场、办乡镇企业等共征地超过1000亩。这些建设用地绝大部分按当时的政策采取减免农业税或减购、减销的方式进行补偿，还有一部分是当时由政府与村或组签订协议，分年度进行补偿，金额按粮食食物量而定，在操作过程中又演变为折
成货币补偿，造成补偿差额非常大。如原天湾茶场，建于70年代，当年由政府与村民小组签订了协议，即按每年补偿3990斤粮食抵扣农业税，而2004年取消农业税后，国家没有出台新的政策，群众的补偿照常要，而政府又无力支付，形成群众的补偿得不得保障，同时加上国家的惠农政策，按计税面积进行直补和粮补，而这些被占用的耕地，既无直接利益，又不能得到国家的补偿，造成社会不稳定、群众上访多。
4、县与县之间政策不平衡，导致同一群体出现攀比，引发上访。如今年上半年，武潭、鮓埠两乡镇退伍军人一百余人上访县政府，要求落实待遇。后经调查，根本上级没有任何政策，而是因邻近的安化羊角塘镇将这一群体解决了农村低保所致。
5、群众的民主意识在增强，但法治观念淡薄。多年来，通过一系列普法、依法治理和民主法制教育，群众的民主意识、法制意识、参与意识逐步增强，但自身的利益和权益收到损害时依法维权的能力又相对较弱。一些群众便错误的认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律框架下解决的问题演化成群体性事件。
三、实现农村稳定应采取的主要措施
针对当前农村存在的不稳定因素，为切实化解农村矛盾，应采取如下措施：
1、整顿基层党组织，选好用好“领头雁”。做好农村稳定工作，加强班子建设是关键。一个团结、有战斗力、能为民办事的班子，在群众中威信就高，处臵突发事件来群众相信，就有足够的驾驭力。
2、做好村务公开工作，建起干群“明白墙”。引发干群矛盾原因很多，但反映最多的是村干部不廉洁，财务管理混乱，村务不公开等问题。我镇去年并村后，成立了村财镇管办公室，实现了镇管电算化管理，督促村上按时报账，按时清理公布，从源头上预防和治理腐败的发生。
3、变上访为下访，架起干群“连心桥”。我们在加强干部教育和管理的同时，按照学习实践活动的要求，党委、政府班子成员要率先垂范，扎实开展“三联三带”活动，即要求每位成员联系一个后进村，带头抓转化；联系一个上访户，带头抓稳定；联系一个项目，带头发展经济。要通过班子成员党员干部的扎实工作，切实解决群众关心的热点难点问题，有力维护农村稳定。
4、全面推动创先争优，搭建争先发展新平台。我们要始终把发展作为第一要务，引导干部群众不仅要治乱，而且要治穷致富。坚持以总量增大、财政增长、农民增收、实力增强为主要任务，用工业化思维谋划农村工作，抓发展、抓重点、抓落实，要走以农业产业结构调整为重点，工业为主体，科学为先导，项目为支撑，资源为依托的新型工业化和
城镇化道路，要调动一切积极因素，千方百计启动内力、借助外力，真正做好发展这篇文章，使老百姓真正享受到改革开放和发展给他们带来的好处。
维稳的实践证明，只有深入基层、深入群众，体察民情，耐心说服教育，带着感情去做工作，真心真意为民谋利益，才能等民心，顺民意，才能赢得人民群众的真心拥护和欢迎。
