赴鄱阳湖考察报告
作者：佚名 新闻来源：本站原创 点击数：522 更新时间：2010-3-1
2根据工作安排，我们于2010年2月24日—25日对鄱阳湖水利建设、管理、科研进行了为期两天的考察和调研。考察组于2月24日实地察看了鄱阳湖模型试
验研究基地和鄱阳湖共青堤防建设情况；2月25日与江西省水利厅、江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室有关业务部门进行了座谈。
江西省水利厅、江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室对本次考察活动给予了热情接待和大力支持。江西省水利厅副厅长、鄱阳湖水利枢纽建设办公室主任朱来友接见了考察组，江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室常务副主任熊晓群主持座谈会并为主详细介绍了鄱阳湖的基本情况，江西省水利厅、江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室的有关部门负责人介绍了鄱阳湖水利建设、管理和科研情况。我们认为鄱阳湖的很多经验和做法对洞庭湖综合治理具有较好的借鉴意义，现将有关
情况报告如下：
一、考察情况
鄱阳湖位于江西省的北部，最大长度173km，最宽处70km，平均宽度16.9km，入江水道最窄处的屏峰卡口宽度仅约3km，湖岸线总长约1200km，是我国最大的淡水湖泊。鄱阳湖水系流域面积16.22万km2，承纳赣江、抚河、信江、饶河、修河五大江河及清丰山溪、博阳河、漳田河、潼津河等区间来水，经调蓄后由湖口注入长江，是一个过水性、吞吐型的湖泊。鄱阳湖流域平均年降水量约1645mm，经湖口站出湖入江的多年平均水量为1436亿m３，入江水量占长江年径流量的15.5%。湖口水文站历年最高水位22.59m(吴淞高程系统)时，湖面面积约为4500km2，相应容积为340亿m３；湖口站历年最低水位5.90m时湖平均
水位为10.20m，其相应湖体面积仅约146 km２（相差31倍），湖体容积仅4.5亿m３（相差75倍）。
1、鄱阳湖水利管理体制
江西省委、省政府对鄱阳湖的治理开发历来高度重视，从上世纪80年代初开始，遵循“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须治穷”的科学理念，坚持“立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理”的原则，立足鄱阳湖，着眼全流域，以科技为先导，促进江西生态环境的改善和社会的可持续发展，广泛开展治山、治江、治湖、治穷的实践与探索，按照流域综合管理理念早在1985年就成立了江西省山江湖开发治理委员会（下设办公室），负责对山江湖工程进行组织协调、
试验示范和推广工作。
江西省水利厅在加强对鄱阳湖水行政管理的同时，从1986年开始专门成立了江西省圩堤修建管理站（1993年更名为江西省河道湖泊管理局），负责鄱阳湖区
水利工程建设，履行项目法人职责。
国务院2009年批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，鄱阳湖水利枢纽工程作为规划的核心工程，对配置水资源、维系生态具有重要意义，江西省又专门成立了鄱
阳湖水利枢纽建设办公室，负责工程的立项、建设和管理。
此外，为了发展和促进国际民间组织的交流合作，争取民间援助资金，江西省山江湖办1998年组建了面向国际的非政府组织（NGO）──江西省山江湖区域可
持续发展促进会，与山江湖办两块牌子，一套人马，极大地拓宽了国际交流与合作渠道。
2、鄱阳湖水利建设情况
鄱阳湖区现有千亩以上大小圩堤288座，其中保护耕地10万亩以上(含四座分蓄洪区)的重点圩堤12座，保护耕地面积5万亩以上及圩内有重要设施的重点圩堤31座。43座重点圩堤堤线总长1463公里，保护耕地面积366万亩，保护人口351万人。按照已审定的《江西省鄱阳湖区综合利用规划报告(水规划部分)》，鄱阳湖区保护耕地10万亩以上的12座重点圩堤自1986年起列入鄱阳湖一期工程建设，批准概算7.97亿元，已累计完成投资8.25亿元，其中国家投资3.18亿元，以工代赈0.705亿元；保护耕地5万亩以上及圩内有重安设施的成朱联圩、永北圩等15座重点圩堤自1998年列入鄱阳湖区二期防洪工程四个单项工程建设，批复概算20.08亿元，至2003年国家累计下达投资22.5亿元，完成18.79亿元，其中国家投资15.9亿元，至2005年已基本完成任务；剩余保护耕地面积5万亩以上的16座重点圩堤——都昌新妙湖圩、湖口南北港圩列入平退圩堤工程，已实施单退；赣西肖江圩、三角联圩等9座重点圩堤列入鄱阳湖区二期防洪工程第五个单项工程，批复概算15.66亿元，于 2005年正式开工建设，已下达投资10.29亿元，完成6.12亿元，其中国家投资4.6亿元；尚有九合联圩、畲湾联圩
等5座重点圩堤正拟列入鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项工程，初审投资26.74亿元，已安排国家投资9000万元。
目前，江西省正全力推进鄱阳湖水利枢纽工程立项，该工程是一项以综合开发利用水资源、保护鄱阳湖水生态环境、保护湖区人民健康安全等为主要开发目标的大型水利枢纽工程，是鄱阳湖生态经济区建设重大工程之一，对保障湖区粮食安全、保障湖区人畜饮水安全、改善湖区枯季航运、防止血吸虫病流行具有重
要作用，估算投资约100亿元。
3、鄱阳湖水利科研情况
为了加强鄱阳湖的治理和保护，促进鄱阳湖水利枢纽工程立项建设，江西省非常重视对鄱阳湖的科学研究，江西省水利厅每年安排700～800万元重点研究鄱阳湖，已经启动并计划在今年完成的项目有耗资2000多万元的鄱阳湖水利枢纽工程6大关键技术研究，耗资2亿多元在鄱阳湖畔共青城建立的鄱阳湖模型试验研究基地。争取国家公益性行业科研专项经费的项目有“三峡工程运用后对鄱阳湖及江西„五河‟的影响研究”成果已经通过水利部初审（国家投资447万元），“水
土保持措施调控鄱阳湖径流泥沙技术研究”已经启动。此外，归口省科技厅管理的山江湖办通过科技行业系统及国际合作途径争取科研经费完成鄱阳湖科研项目
30多项，建立了20多个资源利用、产业开发示范基地和项目。
二、考察感受
本次考察活动使我们对鄱阳湖有了一个全新的认识，认为鄱阳湖在水利建设、管理和科研方面具有以下特点：
1、领导重视，部门协作。江西省山江湖开发治理委员会和江西省鄱阳湖水利枢纽工程领导小组均由省长挂帅，常务副省长和分管副省长协调，相关职能部门任
成员单位具体负责。
2、目标明确，讲究策略。江西省明确提出了鄱阳湖生态经济区规划并将之上升为国家战略，但其核心内容还是鄱阳湖水利枢纽工程和鄱阳湖综合治理。
3、机制灵活，责权清晰。江西省发改部门对鄱阳湖治理工程只下达年度投资计划，不下达实施计划，江西省河道湖泊管理局作为鄱阳湖治理工程的项目法人，自主性较大。出台了一系列管理办法，明确了项目所在地人民政府负责征地拆迁、筹集配套资金，项目法人根据地方配套资金到位情况安排项目实施计划，资
金利用效率较高。
4、科研投入大，规格非常高。江西省耗资2亿多元建立的鄱阳湖模型试验研究中心计划今年10月竣工，耗资2000多万元的“鄱阳湖水利枢纽工程关键技术专题研究”由全国政协原副主席、水利部老部长、中国工程院院士钱正英同志挂帅，相关专题也均由两院院士领衔（中国科学院院士、著名水生生物研究专家曹文宣领衔研究《鄱阳湖水生动物资源现状及其水利枢纽对水生动物影响与对策》课题；中国工程院院士、著名生态学和森林研究专家李文华和中国工程院院士、著名湿地生态与环境研究专家刘兴土领衔研究《鄱阳湖水利枢纽对湿地、候鸟影响及对策研究》课题；中国工程院院士、著名泥沙运动与河床演变研究专家韩其为领衔研究《鄱阳湖水利枢纽泥沙冲淤影响及对策研究》课题；中国工程院院士、著名水文水资源研究专家王浩领衔研究《鄱阳湖水利枢纽防洪影响及对策研究》课题；中国环境科学院水环境研究所所长、著名水环境和生态保护研究专家郑丙辉领衔研究《鄱阳湖水利枢纽对水质影响及对策研究》课题）；国家公
益性行业科研专项“水土保持措施调控鄱阳湖径流泥沙技术研究”项目由中科院南京土壤研究所赵其国院士主持。
三、对洞庭湖的借鉴意义
洞庭湖和鄱阳湖作为长江中游幸存的两个通江湖泊，对调蓄长江洪水、确保长江防洪安澜具有不可替代的作用，尤其洞庭湖在处理长江超额洪水，保护江汉平原及下游武汉地区做出了巨大的贡献。客观地说，洞庭湖相比鄱阳湖在过去更多地受到了中央政府和有关部门的重视。通过这次调研，我们不可避讳洞庭湖在
宏观战略和基础研究方面已经与鄱阳湖有了较大的差距，不及时弥补这种差距，将来势必影响到洞庭湖治理争取国家支持。因此，我们建议：
1、明确洞庭湖区域发展规划。鄱阳湖已经打出了生态牌，明确了鄱阳湖的功能定位，并通过了国务院批复。虽然早在本世纪初就有专家、官员在期刊、报纸上提出环洞庭湖经济圈的建议，然而直到今天，环洞庭湖经济圈仍然只是一个懵懂的概念，洞庭湖仍然没有准确的功能定位。建议尽快编制环洞庭湖经济圈发展
规划，争取国家批准。
2、加强洞庭湖基础科研。“江湖两利”一直是洞庭湖治理的基本方针，然而诸多因素制约，我省甚至连江湖关系都很难说清，因而在洞庭湖治理决策上很难有话语权。建议尽快学习江西经验，建立洞庭湖研究中心，以洞庭湖试验模型为纽带，加强与国内外高校、科研机构合作，加强与权威专家及湘籍院士联系，以科
技成果为支撑，争取国家对洞庭湖治理的支持。
3、加大公共财政投入。重视洞庭湖治理、重视洞庭湖研究不能只停留在口头上，停留在报告中，应付诸实际行动，加大财政投入。
4、加大项目法人自主权。改进我省水利投资计划体制，明晰事权、划清责任、科学管理，加大项目法人对具体项目实施的自主权，提高投资效益。
赴鄱阳湖考察组：段炼中 刘卡波 欧小艳 李明利
黄昌林 朱诗好 余元君 杨立平
黎昔春（湖南省水电设计院）
执笔：余元君
