市长在市委常委会扩大会议上的讲话
* （年7月17日，根据录音整理）
同志们：
今年以来，全市上下以科学发展观为统领，按照市委“一条主线，六个重点”的工作部署，锐意进取，扎实工作，经济社会发展取得了可喜的成绩。上午，各分管领导就“一条主线，六个重点”工作作了专题发言，讲得都很好。今天召开市委常委扩大会议，就是要认真贯彻胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，进一步加强对“一条主线，六个重点”工作的调度，动员全市各级各部门进一步认清形势，精心组织，强化责任，增补措施，奋力抓好下半年的各项工作，确保圆满完成年初确定的全年目标任务。等下，逸阳书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。根据会议安排，下面我着重就经济工作讲两个方面的意见。
一、上半年经济运行的基本情况
上半年，我市经济社会保持了良好的发展态势。初步测算，全市生产总值（GDP）310亿元，按可比价格计算增长12.8%，创下了近十年来的历史新高。经济运行的特点主要表现为“六个三”：
一是三次产业协调发展，经济结构进一步优化。一产、二产、三产增加值分别增长4.1%、20.2%、10.8%。三次产业结构由上年同 1 期的21.2：38.1：40.7调整至19.4：41.9：38.7。其中二产比例首次突破40%，提高3.8个百分点，对增长贡献率达到58%，比上年同期提高18个百分点，工业主导型增长格局初步形成。规模以上工业企业完成增加值73.34亿元，增长28.46%,同比提高14.5百分点。钨、稀土和氟盐化工三大优势产业集群实现主营业务收入85亿元、利税12亿元，分别增长40%和45%。园区工业实现增加值增长38.50%，比同期全部规模以上工业增速高10.04个百分点；所占比重达到58.59%，比上年同期提高14.56个百分点；对规模以上工业增长的贡献率已达74%。农业生产稳定发展，全市实现农林牧渔业总产值73.13亿元，增长4.1%。发展产值100万元及以上的龙头企业 214家，带动农户60万户，*南脐橙荣获“中国十佳区域公用品牌”。蔬菜、花卉、脐橙面积和生猪出栏分别增长4.68%、7.84%、12.41%和1.10%，早稻面积增长0.27%，预计总产量增长1.07%；肉类总产量增长1.64%。服务业持续保持稳定较快发展，对经济增长贡献率达到34.77%。批发零售业和以信息传输、商务服务、居民服务、文化娱乐为主体的其他营利性服务业分别增长9.9%和12.9%；交通运输业、住宿和餐饮业、金融保险业分别增长14.9%、24.8%和9.0%，增速比上年同期分别提高6.4、7.3和1个百分点。个私经济快速壮大，全市个体工商户注册资金、从业人员分别增长28%和13.82%，私营企业注册资本、从业人员分别增长17.78%和14.37%。
二是“三驾马车”（投资、消费、出口）合力拉动，发展后劲 2 进一步增强。城镇以上固定资产投资106.93亿元，增长38.8%。重点工程建设取得了历年来同期最好的成绩，33个市重点工程项目已有22个开工在建，完成投资16.56亿元，增长1.4倍。华能瑞金电厂正式开工建设，*机场迁建、康大高速和瑞*高速等项目有序推进，*韶铁路、绕城高速等项目的前期工作取得重大进展。城建投资快速增长，全市完成投资11.61亿元，中心城区完成投资7亿元（不含房地产项目），分别增长13.18%和15.23%。今年安排的122个大城建项目已有75个项目正在建设中。投资结构明显改善，工业投资增长54.7%，上半年新增规模以上工业企业达88家，年内有望增加100家，投资亿元以上和1000万美元以上的续建和新开工的已批项目达70家。非国有投资增长33.13%，占比达到62.5%，发展的内生动力在增强。消费结构加快升级，社会消费品零售总额97.72亿元，增长16.1%。个人消费贷款增长80.59%，其中住房贷款增长91.59%，汽车贷款增长58.54%，助学贷款增长150%。新建商品房销售额和销售面积分别增长63.6%、25.0%。城市居民人均消费性支出3796元，增长19.48%，同比加快6.7个百分点。其中家庭设备用品及服务、医疗保健、衣着等三类支出的增长均在36%以上。农村居民人均生活消费支出875元，增长11.82%。出口加快增长，总额达2.96亿美元，增长28%。加工贸易出口占比达到40.45%，外商投资企业出口占比达到61.41%，其中逸豪优美科、新都食品、华坚国际鞋城、虔东实业、合隆制衣、*钴钨公司等出口额已超过千万美元。
3 三是“三外”(外贸、外资、外经)并重的开放格局得到提升，经济发展活力进一步增强。全市外贸进出口总额4.15亿美元，增长32%。新批外商投资项目108家，合同外资4.57亿美元，增长66.97％;实际使用外资3.79亿美元，增长38.83%。366个内资项目合同引资127.16亿元，增长22.33%；实际引进内资103.48亿元，增长32.46%。其中，5000万元以上工业项目实际进资64.65亿元，增长56.84%。香港王氏国际集团、香港王氏港建集团、西班牙拉法格公司、德国格特拉克等境外知名企业与我市签订投资合同，一批大项目即将落户*。对外经济技术合作步伐加快，劳务输出稳定发展，境外投资项目取得突破，崇义章源赴法国设立贸易代表处和在非洲合作开发矿产资源，*南地质调查大队到非洲探矿与合作开发矿产项目进展顺利，进一步提升了我市有色金属产业在国际上的地位和影响。出口加工区开工建设，*被国家商务部确定为全国加工贸易梯度转移重点承接城市，入围中部最佳投资城市。开通了到深圳盐田港的铁海联运和到厦门的五定班列。新组建的华夏航空*分公司已经首航，航线有望超过10条线，争取开通香港航班。新机场、康大高速年内可竣工运营，开放和对接的环境进一步改善。
四是三个“袋子”(老百姓、企业、政府三个袋子)同步增收，经济运行质量进一步提高。全市城市居民人均可支配收入5253元，增长13.7%。农村居民人均现金收入1311元。全市城镇单位在岗职工平均工资6948元，增长13.4%。居民储蓄存款493.43亿元，比 4 年初增加44.86亿元。1-5月，规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长53.47%、63.83%、70.90%，工业经济效益综合指数182.68%，同比提高28.5个百分点； 34个行业全面实现盈利，盈利在千万元以上的12个，同比增加5个。工业产品产销率98.25%，同比提高2.34个百分点。上半年全市财政总收入38.97亿元，超过2004年全年的财政总收入，增长35.7%，同比加快10.4个百分点；地方财政收入20.48亿元，增长30.7%，同比加快5.0个百分点。“两个比重”进一步提高，财政收入占GDP的比重为12.57%，高于去年同期1.62个百分点。地方财政收入中，税收收入增长41.8%，同比加快7.9个百分点。税收占财政总收入的比重达到87.75%。
五是与三省边际市比较，四省通衢的区域性中心城市格局初步显现。从经济发展的主要指标来看，我市生产总值、地方财政收入和利用外资三个指标总量在三省六市中位居第一，外贸出口、城镇以上固定资产投资总量位居第二。我市与周边六市的差距，主要表现在工业，从上半年的情况看，规模以上工业企业增加值与周边地市相比仍有一定差距，但差距在缩小，增速在加快，已位居第二。这充分证明市委对*的定位是非常准确的，只要努力，四省通衢的区域性中心城市格局一定能形成。
六是三个指数(企业景气指数、企业家信心指数、人气指数)持续上扬，经济发展处于全面上升时期。企业景气指数140.87，比去年同期提高20.33点；企业家信心指数为164.67，比去年同期提高 5 20.69点；企业盈利指数、融资指数、产品订货指数分别提高31.
58、20.75和20点。我市经济主体的发展信心增强，来*考察和投资的大企业、大财团明显增多。中心城区人气加速集聚，新增人口1.56万人,星级宾馆入住率达78.55%。全市国内旅游人数398.6万人次，增长13.71%，入境旅游人数4.62万人次，增长32.08%；客运进出量近2000万人次，铁路发送量230.7万人，到达量213.8万人，分别增长15.2%和15.8%；航空发送量1.94万人，到达量1.86万人，分别增长16.0%和17.1%。同时地价不断攀升，土地拍卖创下每平方米6665元的历史新高。此外，信息流和资金流也快速增长，移动电话用户和互联网用户分别增长39.5%和39.4%，金融机构存款和贷款余额分别比年初增加71.43和37.39亿元。
半年来，我市以“十大体系”建设为重点的体制机制创新不断深入，“十大体系”进园区、进市场取得初步成效，物质载体建设进一步加快，政策完善落实力度加大。新农村建设稳步推进，完善了对农民的政策激励机制，新增3749个新农村建设点的村庄整治工作有序推进，创出了脐园新村、生态新村、旅游新村、古村新韵等一批新农村建设品牌。钨、稀土等优势资源整合力度加大，“五个十百亿”工程全面启动，优势产业集群加快形成。基础设施和城市化建设推向新阶段，安排项目之多、完成投资量之大都是多年未有的，一大批对我市经济社会发展有影响的重大项目正在建设或即将开工，
7、8月是项目开工的高峰期。和谐社会建设更加重视，民生工 6 作力度空前，全市直接关系民生的七类支出达到27.98亿元，增长57.25％，占财政支出的比重达到72％,八大类指标都通过了省里的检查。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展。中心城区饮用水源保护取得成效，应急水源保护区已经形成。安全生产、信访维稳等工作继续加强。基层应急管理工作富有特色，在全国基层应急管理工作座谈会上作了经验介绍，全省应急管理工作现场会即将在我市召开，国防动员工作受到南京军区的表彰，依法行政工作也将在全国介绍经验。
通过对半年来经济社会发展态势的分析，我们可以看出，市委 按照科学发展观的要求，确立的“对接长珠闽，建设新*”发展战略和“一条主线，六个重点”工作部署的决策效益正在进一步显现，一系列打基础、管长远工作所积累的能量正在释放。这些成绩的取得，是全市各级党政和广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，是各分管领导和各职能部门认真履职、精心操作、努力拼搏的结果，也是历届班子打下坚实基础的结果。
总结回顾我们的工作，既要充分肯定成绩，增强加快发展的信心，又要保持清醒头脑，高度关注经济运行中存在的问题和矛盾。一是各地发展不平衡的问题进一步突出。从各县（市、区）上半年的主要经济指标来看，发展的差距仍然明显。比如规模以上工业增加值增长最快的和最慢的相差达100个点，财政收入增长最快的与最慢的相差70多个点，实际利用外资有的是成倍增长，有的却是负 7 增长；一些基础和条件相对较好地方的有些指标的增长不尽如人意，而一些相对偏远的山区小县却呈现大幅度增长。二是优势产业抗风险能力还比较脆弱。缺乏龙头企业带动，受价格波动、市场变化的影响较大，特别是近几个月，由于国家上调钨制品出口关税，加上前两年新上和技改扩能的钨矿项目相当一批在今年形成生产能力，钨矿价格呈回落态势，钨产业增速下降明显。这说明我们的产业基础还不牢固，一旦碰上价格波动等情况，对财政增收、工业增长、企业增效将产生较大影响。三是外向型经济发展的制约因素增加，承接产业梯度转移的难度加大。许多毗邻地市的水价、电价、地价都比我市低，河源等地拦截产业梯度转移的态势明显。我市软硬环境还有待改善，用地难、招工难、融资难矛盾没有得到根本缓解。四是农民增收步伐放缓。一些惠农政策的效应已经释放，新的增长点一时难以形成。尽管上半年农产品价格普遍上涨，但对于普通农民来说受益不大，增收幅度依然大体维持在去年水平。五是经济运行中“五个从哪里来”的问题还需进一步探索与破解。年初提出的项目从哪里来、土地从哪里来、资金从哪里来、资源的效益从哪里来、发展的动力从哪里来等“五个从哪里来”的问题，从半年来的情况看，只是取得了初步的破解办法，但还没有得到很好地解决。六是干部作风有待加强。抓重点、攻难点的举措和成效还不尽如人意， “一条主线，六个重点”工作推进的力度要进一步加大，操作能力要进一步增强。“知道不等于做到，既要学观念更要学操作，” 8 这是领导干部必须领会和把握的。对于各级政府来说，如何围绕“十大体系”建设，推进政府管理创新，对这些问题我们要研究对策，认真加以解决。
二、下半年工作主要打算
下半年，我们面临的国内外宏观经济形势总体依然看好，经济增长的强劲势头仍将延续，但也要看到还存在经济由偏快走向过热、通货膨胀有蔓延之势、资产泡沫面临破裂等不利因素。中央宏观调控的措施将进一步严厉，土地、信贷闸门将把得更紧，项目门槛可能进一步提高。我市工业增长集中在有色冶金及新材料这块，一旦宏观经济出现“拐点”，市场行情发生变化，价格将出现波动甚至大幅度下跌。同时，一些新出台或即将出台的政策也将对我市经济产生影响，如国家调整出口退税政策，涉及我市钨、钴等多种商品的出口。出口退税如果下调，企业利润将减少，对市内一些重点企业的生产经营将产生较大影响。还有企业所得税合并政策，一定程度上会降低利用外资的比较优势，沿海一些劳动密集型的外企，有可能转向印度、越南等税收较低的国家，对我市承接沿海地区的产业梯度转移将产生消极影响。各级各有关部门要加强对经济数据的统计与分析，把握宏观经济发展大势，准确掌握本地本部门工作的实情与发展的趋势，未雨绸缪，趋利避害，积极应对，加快发展。
6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表了重要讲话。总书记的讲话，高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富、催人 9 奋进，科学分析了我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的基本要求，深刻阐述了事关党和国家工作全局的一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了中国特色社会主义理论，对继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有重要指导作用。我们一定要认真学习、融会贯通，深刻领会精神实质，准确把握基本内涵，这就是必须高举走中国特色社会主义道路的伟大旗帜，必须坚持做到“四个坚定不移”，必须坚持贯彻落实科学发展观这个根本方针，必须牢记社会主义初级阶段的基本国情，必须推进经济、政治、文化、社会建设全面发展，必须继续推进党的建设新的伟大工程，必须认真践行“四个一定要”的要求。结合*实际，我们一定要把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，把贯彻总书记的重要讲话精神落实到执行市委的决策和具体部署中，落实到促进*科学和谐的追赶型跨越式发展中，落实到推进“一条主线，六个重点”的工作中，落实到全面完成全年的各项目标任务中。下半年我们要突出把握好以下几个方面：
1、坚持不懈地抓好新农村建设，发展农村生产力。近期我对新农村建设有了更深的了解，先是看了“三南”，随后在挂点村调研，紧接着又随逸阳书记到六个县（市）进行新农村建设督导调度。我认为，市委新农村建设的决策符合中央的科学发展观，符合*的实际，越来越多的农民群众享受到了新农村建设的“阳光雨露”。下半年农 10 民增收的基础是丰收，要抓好“二晚”的栽插，确保栽插面积不能减。现在生猪的价格比较好，要千方百计增加出栏，增加农民收入。当前要抓紧解决农村防疫和畜牧问题，进一步开展“四无”水电站清查工作，做好抗旱和防火工作。今后，要继续坚持市委已确定的工作机制和内容，以加快发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设。一是用现代产业体系提升农业。以发展现代农业的理念，继续做大做强以脐橙为主的果业、生猪、蔬菜和花卉苗木等农业主导产业和区域特色产业，认真抓好农村产业基地建设和品牌建设，着力推进质量兴农战略。各地要充分发挥政府在农业产业培育中的作用，科学选择有市场潜力、能关联带动的主导产业，持之以恒做大做强。二是用现代经营形式推进农业。大力发展农业产业化经营组织，建立和完善市级十个优势产业协会，大幅度提高合作组织的覆盖面。现在我们的农业龙头企业普遍不大，带动力不强，要着力抓好农业龙头企业建设，积极引导龙头企业发展农产品精深加工业，延长产业链。三是用现代物质条件装备农业。在资金、生产技术、基础设施建设等方面加大对农村的扶持和服务力度，提高农村产业的现代装备使用率，提高农产品加工的科技含量。发挥现代传媒网络在农业发展中的作用，提高“农经网”的应用程度。四是用培育新型农民发展农业。继续推进“农民知识化工程”，鼓励农村打工人员回乡创业，支持大学生搞农业开发，培育一大批农村致富带头人、农村先进生产力代表和农村精英，引导广大农民提高生产、生活水平。 11 同时，这里我还要强调，各级政府和部门要更加积极主动地支持新农村建设，进一步健全对农民群众的政策激励机制，新农村建设资金要按照进度及时到位，新农村建设工作队要坚持到岗到位，加快推进各项工作。
2、坚持不懈地抓好优势产业集群，做大工业经济总量。我们现在的问题主要还是总量问题，要坚持做大工业总量不动摇，在做大总量的过程中尽可能自然地优化结构、自然地提升水平，这就要进一步加大优势产业集群建设的力度。一是依托优势资源培植产业集群。继续推进对优势矿产品的整合，完善深加工企业优先发展、矿源地和加工地经济利益共享、部门联动服务联合审批“三大机制”。按照省、市资源整合部署，整合钨、萤石资源平台，加快*稀土矿业公司的转型步伐，进一步壮大钨、稀土、氟盐化工三大优势产业集群，使之成为工业发展的脊梁。特别是要注重提高三大优势产业集群的配套能力，加快建设研发、检测、交易三个国家级中心。二是依托区位优势，在承接产业转移中形成产业集群。按照省里给*“对接珠三角的桥头堡”的定位，抓住新一轮产业转移的契机，优化产业布局，沿*定高速公路形成工业产业带，打造“*粤工业走廊”这个承接大通道，吸引珠三角企业落户。利用*被商务部确定为全国加工贸易梯度转移重点承接城市的契机，打响中部地区最佳投资城市以及国家级出口加工区、江西南部电子信息产业基地、南方有色产业基地等*优势特色品牌，着力在提高承接产业转移的配套能力上下 12 功夫，在承接产业转移中加快形成市场导向型的产业集群。三是加快引进战略投资者，以龙头企业为核心带动优势产业集群发展。对100户市重点企业实施分类帮扶，争取全年新增销售收入过亿元或利税过千万企业20户以上。重点在各行业中培植壮大2-3户核心竞争力强、发展后劲大的龙头企业，推动企业搞好战略规划、明确发展定位，市县两级大力扶持其做大做优做强，成为行业发展的领头羊，带动一大批小企业共同成长。同时要做大做强市有色产业基地，积极推进氟盐化工产业基地建设。各县（市、区）要发挥比较优势，找准产业定位，发展各县特色的产业集群，培植壮大一批板块经济和工业强县，形成互相配套、错位发展的产业新格局。
3、坚持不懈地抓好城市现代服务业，提升第三产业发展规模和水平。*第三产业的发展速度和水平还是有限的。随着城市化的推进，交通和基础设施的完善，产业和要素的集聚，*人气越来越旺，商气也越来越浓，到了城市服务业发展新的起点。今年上半年服务业对全市经济增长贡献率达到34.2%。今后要继续保持好这一发展势头，努力实现城市现代服务业的大发展、大突破、大提升。加快发展物流业，积极构建社会化的区域物流服务体系，抓好*南站、东站物流中心、开发区物流园、*国际汽车城等项目建设，推动*地方铁路公司尽快组建。加快发展旅游业，坚持以市场为导向，以“十百千”工程建设为总抓手，培育拳头产品，打造核心旅游区，有计划地打造和提升一批新的国家A级旅游区，“十一五”期末，争取新 13 增4A级旅游区5个以上，5个以上县入选江西省旅游强县，瑞金入选中国优秀旅游城市。完善旅游配套设施及服务体系，加快中心城区假日酒店、休闲娱乐城等项目建设。积极发展金融服务业，通过组织召开项目发布会、银企座谈会，为银企资金融通和信息交流开辟绿色通道，引导金融机构加大对我市主导产业的信贷扶持力度。大力发展资本市场，发挥城投集团、信托投资公司等融资平台作用，多渠道解决基础设施建设资金问题。加快推进商贸、餐饮、通讯等传统服务业优化升级，特别是要每年集中力量培育和扶持若干家龙头骨干企业，逐步打造若干个*标志性商业建筑和商业街区。
4、坚持不懈地抓好项目建设，继续增强发展后劲。没有项目就没有一切。有了项目就有资金，有了项目就有信心，有了项目就有科技，有了项目就有后劲，有了项目经济就增长，财政就增收，企业就增效。下半年，我们要继续围绕抓开放、上项目、促发展的思路，大上项目，上大项目，新上和引进一批大项目、好项目。一是加快重点项目开发。基础设施建设项目特别是重点工程项目，不仅要抓好今年，更主要是谋划好明年。就工业项目来说，投资1个亿或1000万美元的工业项目，年底力争要开工100家，现在还有半年。一般来说，投入产出是1比1，好的1比2，有100家1个亿的项目，就意味着新增加100个产值1个亿的企业，这是非常好的事。另外，今年新增的工业项目的建设，统计局、经贸委要加强监控，力争新形成的规模以上工业企业增加100家。二是加强重大项目的推介和 14 招商。根据企业转移的规律、方向、特点、动态，围绕特色产业、资源精深加工等来加强项目的包装策划和宣传推介，利用下半年“国内500强企业恳谈会”、“江西籍回乡创业人员恳谈会”、“*脐橙产业招商专题招商会”等重大活动的机会，采取一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底，推进重大项目的招商，争取签约一批新的重大项目。除了工业项目的招商外，还要抓好三产和农业项目的招商，下一步我们在这方面要加强。三是推动一批产业重点项目实施。坚持重大项目领导联系制、定期调度制和现场办公制，进一步落实项目调度和建设的责任，加快全南盛达建材有限公司不锈钢钢带、瑞金红都水产有限公司、瑞金红色故都旅游区等项目建设进度，力争年内华茂钨材有限公司钨深加工、章源钨制品公司硬面材料、通城磁材有限公司钕铁硼生产等项目如期竣工，积极推动氟化工基地、江西江铃齿轮股份有限公司(中德合资)汽车传动器、安华钴业公司异地改造钴生产线、国家钨与稀土产品质量检测（*）检验中心等项目下半年开工建设。
5、坚持不懈地抓好平台建设，打造好*的后发优势。基础设施、城市和工业园区是实施“对接”战略、寻求追赶和跨越的三大平台，要把三者的建设紧密结合起来，以基础设施建设为纽带、城市为龙头，统筹规划、同步推进、协调发展。一是打造承接产业转移的经济通道。今年高速公路建设要按照原来逸阳书记提出的，确保5条争取6条今年开工，*韶铁路要开工，*江公路大桥要开工，绕城高 15 速要开工，康大高速和新机场要建成，另外就是航线要加快开辟，我们申报国际航空港的问题，要抓紧衔接，争取从香港飞过来也可以。要进一步健全和完善各种基本建设程序，杜绝项目建设过程中出现的调整投资概算、更改设计方案等问题。在加强交通建设的同时，着力考虑和培育产业发展，将交通通道变成快速便捷的经济通道，进而上升为经济走廊，使*真正成为珠三角产业梯度转移的重要节点和主要转移路线。二是加快中心城市建设。继续坚持“新区开发建设为主，旧城修缮改造为辅”的城市建设原则，抓紧完成各项总体规划和专项规划的修编，加强对城市出入口景观、重要节点景观、城市江河景观带的城市设计。进一步创新城建项目督查调度机制，完善落实城建系统联席会议制度、重点建设项目每月汇报和每周调度制度三项工作制度，着力破解建设资金少、征地拆迁难、工作进度慢等三大难题，促进上半年未开工的重大城建项目陆续开工。重点督促飞龙岛大桥、市博物馆、污水处理厂、杨梅渡公园及经济适用房、廉租房建设。加快章江新区路网建设，抓好城区湖的建设，与江水互相映衬。下半年，要着力围绕经营好、管理好城市做文章，创新城市经营管理理念，用好用活城市资源，提升城市价值。要按照逸阳书记的思路，如何在土地运作方面探索出一个新的模式来，这方面要加强研究。引进市场机制改革城市管理体制，推进中心城区创建国家园林城市步伐。公安、法院等司法机关要大力支持城建工作，城管、水利、交通、环保、供水、供电、供气等各部门要加 16 强协作和沟通，互相支持配合，各自履行工作职责，不推诿扯皮，共同把城市管理好。三是打造工业园区主平台。开发区和出口加工区要加快开发建设力度，对全市16个工业园区都要加强调度，特别是搞好产业定位，错位发展，不能搞恶性竞争，要形成我们*的几个板块经济。另外，要又快又好地发展园区，开发区已经明确提出来了，适度提高园区入园门槛，自觉地、坚定地落实科学发展观。从7月1日起，开发区1亿元以下、1000万美元以下的项目，不准进开发区。我们要努力打造“有根企业”、税源企业和战略投资者。这里要跟各个县（市、区）打招呼，现在我们有些引进来的项目，没有根、没有税，优惠政策一享受完就搬走，连出口统计口径都不在你这里，到其他地方出口去了，工业园不能是这些企业打造的，希望引起大家注意。“有根”、“有税”企业就是实力，我们要高度重视这个问题，一定要把关，不是非要总部经济，最起码是分公司，不能是一个车间，做完了就拉走，什么也没有。对于出口加工区，开发区要抓紧建设，争取年内封关运行，力争年内实现出口零的突破。尽管我们在全省三个出口加工区中批得最慢，我们要争取建成最快。
6、坚持不懈地抓好改革创新，提升发展动力。一是深入推进“十大体系”建设。抓紧开展“十大体系”进社区、进乡村工作，继续推进“十大体系”进园区、进市场工作，以降低商务成本为重点，切实为市场主体搞好服务。把十大体系建设与机关效能建设、转变政府职能有机结合起来，着力解决影响发展环境方面的问题。关注 17 国家政策动向，研究好促进中部崛起、西部大开发等政策，把可以借鉴利用的有关内容“*化”，充实完善到十大体系政策框架中去。继续加快推进“十大体系”物质载体建设，努力克服资金、用地、招商、向上争资立项等实际困难，创新和丰富“十大体系”的内容，动态地跟上沿海发达地区的机制体制创新。各级党政和各有关部门要更加重视“十大体系”建设工作，加大组织保障、督促考核和跟踪问效力度，解决好“十大体系”办人员不足的问题。二是切实提高科技创新水平。着眼于培育新的经济增长点，推进高新技术产品创新，力争在新材料、生物医药、电子信息等领域有所突破，逐步形成具有*特色和较强竞争优势的高新技术产业集群。三是着力提高政府管理创新水平。要创新决策机制、责任机制、落实机制、政府平行协调机制、公共服务机制，不断提高各级政府的行政能力和水平。在政府班子务虚会上我们确定了一条，今年年底搞一个现场报告会，市政府每一位副市长就推进六个重点工作向全市人民现场“交账”，到时邀请人大、政协、市民代表，现场电视直播，热线开通，可以咨询。人代会上我去“交账”，我们共同对全市人民“交账”，自我加压，增强责任感，履行好政府职责，落实好市委战略。
7、坚持不懈地抓好民生工程，着力构建和谐社会。以人为本，关注民生，是落实科学发展观、实现社会和谐的必然要求。民生问题不仅仅是个社会问题，又是一个政治问题，同时也是个经济问题。目前，从上到下，从中央到地方，都在关注民生、重视民生、保障 18 民生、改善民生。下半年，我们要坚持一手抓发展，一手抓民生，两手都要硬。要认真贯彻落实省委、省政府关注民生“四十条”，完善民生工程目标管理责任制和专项跟踪督查制，全面完成民生工程目标责任书的各项指标任务。民生工程是政府的“一号工程”，各县（市、区）政府负责同志尤其要履行好民生工程第一责任人的职责，按照向市里递交的民生工程目标责任书的要求，切实将本地的各项指标不折不扣落到实处。市有关部门要按照各自职责分工，各司其职，通力配合，共同推进民生工程的各项工作。要探索建立民生工程资金投入保障机制，在上半年安排10.16亿元配套资金的基础上，继续加大市、县本级财政支出结构的调整和优化，做到不遗余力、不留缺口，把好事办好，把实事办实。同时要围绕构建和谐社会，加快发展各项社会事业，特别是要采取有效措施，严格企业环保监管，做到达标排放，坚决关停一批群众反映强烈的污染企业，确保环境质量和居民生活饮用水安全。要加强社会建设与管理，改进新形势下的群众工作及信访工作，积极推进城市社区和农村村落社区建设，进一步落实安全生产责任制，抓好应急管理工作，强化社会治安综合治理，在构建和谐社会中实现经济社会的追赶型跨越式发展。
8、坚持不懈地抓好“六个从哪里来”的问题，破解经济运行和发展中的瓶颈制约。在年初的市委三届二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议上，我讲了要围绕“三个提高、一个创新”，重点 19 解决好“五个从哪里来”的问题，确保我市经济又好又快发展。从当前*的实际情况看，用工难的问题更加突出，要在年初讲了“五个从哪里来”的基础上再加一个，就是用工从哪里来，特别是要解决好熟练工人从哪里来的问题，真正使*从人口大市转变为人力资源大市。抓住“六个从哪里来”，创新工作的方式方法，集中力量重点突破，我们就能在追赶和跨越的征程上迈出更加坚实的步伐。
同志们，今年以来我市经济社会发展的成绩令人振奋，也来之不易，我们一定要倍加珍惜。同时，要继续按照市委“一条主线，六个重点”的工作部署，抓好下半年各项工作的落实，全面或超额完成年初确定的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的“十七大”胜利召开。
