关于对区人大办公室《关于增加农民收入的
有关意见建议》函的回复
区人大常委会办公室：
贵办《关于增加农民收入的有关意见建议》的函已收悉。接函之后，我们便组织相关部门进行了专门研究并在前阶段农民增收调研的基础上提出了进一步增加农民收入的具体措施，现将具体措施函告如下：
一、大力开发社会公益性劳动岗位，有效提高农村富余劳动力非农就业率
1、摸清底数。据区劳动局统计，自去年农村富余劳动力纳入全区统一的促进就业政策和服务范围，实施“两个相同”以来，截止2004年4月底，我区累计有***名农村富余劳动力领取了“求职登记卡”，已有***人实现就业，就业率达***％。但与全区农村劳动力***人的总数相比，失业登记率只占***％，仍有较大未知空间。我们将要求各镇、街道组织力量，及时摸清农村富余劳动力人数，加强农村劳动力就业状况动态管理，加大劳动政策宣传力度，提高农民维护自身劳动权益的能力。
2、腾出空间，增加社会公益性劳动岗位。一是在保洁、保安、保绿、保序的“四保”公益性岗位中腾出空间，尽量满足农村富余劳动力的就业需要；二是在政府出资的机关企事业单位后勤服务中腾出岗位，落实农村富余劳动力中就业困难的对象实现上岗；三是在“万人就业项目”中留出一部分相对文化、技能要求较低 1
的岗位，安排农民上岗；四是重点发挥各镇、街道劳务公司转移农村富余劳动力的作用。
3、制订政策，保证转移农村富余劳动力的相关措施落实到位。一是根据各镇、街道农村富余劳动力实际转移人数，给予每人200元的资金补贴；二是允许有条件的镇和街道设立促进农村富余劳动力转移基金，用以通过职业介绍、劳务输出等实现劳动力转移。
二、继续加强对农民的职业技能培训，扶持鼓励农民自主创业
1、把富余农民就业培训转移工作纳入政府工作的重要议事日程。完善由劳动、教育、工、青、妇等组织组成的职业技能培训体系，以市场需求为导向，免费组织各类职业技能培训，构建职业技能培训信息平台，整合职业技能培训资源，提高职业技能培训的实效性。
2、重点建设汽车业公共实训基地。年内高起点规划，抓紧启动汽车业公共实训基地的建设，使汽车业公共实训基地成为提升汽车专业人员技能素质的摇篮，也成为有一定学习基础的农村青年和失地农民增强就业竞争力，促进就业的有效途径。
3、进一步完善农民自主创业的服务环境。通过区创业广场、社会中介服务机构，为下岗、失业人员和农村富余劳动力自主创业提供快捷、便利的一条龙服务。用足用好市、区促进就业的各项政策措施，积极开展有针对性的创业培训、创业指导，努力激发农民的创业意识，培养一支有创意的农村“灰领”队伍。依靠农村的现有场所，形成良好创业氛围，把有条件的农民培养成小
公司、小企业的小老板，并使这些企业成为吸纳农村富余劳动力的生力军。
三、加强执法检查，严格企业用工制度，切实保障非农就业农民收入不缩水
1、加强劳动监察力度。从今年5月起建立劳动保障监察队伍，组建140人规模的劳动保障监察协管队伍，形成以监察队伍为核心、协管队伍为配套的劳动保障监察体系。依法查处各类违法违规行为，有效保障劳动者的合法权益，着力纠正用人单位对农民工歧视的做法。
2、依法处理劳动争议，维护农民工的合法权益。建立区、镇（街道）劳动关系协调联席会议制度，完善三方协调机制，重点研究和协调解决企业资产重组、改制转制、企业欠款等重大劳动关系问题。在处理企业与职工双方有关工资、福利、补偿等问题时，依法维护农民工合法权益。
3、加强劳动力市场的宏观调控。通过完善劳动保障管理信息系统，进一步强化单位用工的登记备案制度，及时掌握劳动力市场的流向和流量。
四、进一步规范土地补偿行为，依法维护农民合法权益
1、加大对土地流转费落实情况的检查力度，保证农民得到足额的土地使用补偿。我们要组织专门力量对各镇、街道土地承包合同签订情况、流转费落实情况进行专项检查，进一步规范土地流转费的管理和发放，坚决杜绝补偿费补偿不足和中间截留现象。
2、统一征地动迁补偿标准，有效解决失地农民的安置和养老。
按照“土地换保障”的有关政策，对征地农民实行一次性缴费的小城镇社会保险。征地人员中女满45周岁、男满55周岁的征地养老人员纳入城镇社会保障体系，享受养老待遇。根据*府发（2004）19号和20号文制定的征用国有、集体所有土地房屋拆迁补偿政策，统一补偿标准，提高政策的透明度。做到同一地区不同项目同一补偿标准，并防止因土地级差收益上升给农民带来的隐性利益损失。
五、全面推进小城镇社会保险，完善农民养老保障制度
1、稳妥推进小城镇社会保险，切实解决离土农民的社会保障。积极推进与镇保相关的机构建设，将镇保管理服务向街镇延伸。进一步完善镇保相关政策，以落实离土农民保障为重点，推出了《**市**区人民政府关于土地备案解决部分农民参加“镇保”的试行意见》。对新征地人员，全部纳入镇保；对未落实社会保障的老征地人员，逐步纳入镇保；对各种历史遗留问题所涉及人员，有条件地逐步纳入镇保；对用地人员，可通过土地备案方式纳入镇保，实现土地流转、户籍转性、落实保障三联动，今年力争使参保人数达到5万人以上。
2、启动“淡出农保”工作，研究建立农民退休养老金与财力增长相关机制。年内启动“淡出农保”工作，对有条件的地区，引导参加农保的单位和个人逐步向镇保转移；对暂时不具备条件的地区，继续做好农保的稳定工作，待条件成熟后向镇保转移。切实做好“农保淡出”期间的基金征缴、待遇支付等工作，力争花3年时间，逐步将农村从业人员基本引入以“镇保”为主体的
社会保险体系框架之中。针对北部地区经济较薄弱和“农保淡出”尚需要一个时期，允许对生活困难或已离土未进入土地备案的农村退休老人给予适当社会救助。
此复
**区人民政府办公室
二OO四年五月二十日
