搭建载体畅通渠道
引导群众积极有序参与纠风工作
——依靠群众开展纠风工作情况汇报
##市纠风办
（2011年12月）
近年来，我市坚持把方便群众参与作为前提，把解决群众实际问题作为核心，把规范群众参与作为保障，搭建载体，畅通渠道，健全机制，充分保障人民群众在纠风工作中的知情权、参与权、监督权，有效推动了纠风工作深入发展。
一、发动群众参与纠风工作主要做法和成效
（一）建立行风监督员队伍。从####年起，我市分三批、共选聘###余名行风监督员。据统计，行风监督员共纠正、制止损害群众利益不正之风####余起，向市政府纠风办和有关部门反映损害群众利益问题线索###余起，参与纠风专项治理监督检查###余人次，参与民主评议###余人次，形成有运用价值的政风行风建设调研报告##余篇。
一是坚持选优配强，确保行风监督员队伍的覆盖面和履职能力。第一，严格程序。采取发布选聘公告，本人申请，单位推荐，向公安、税务、工商、计划生育等部门征求意见，市政府纠风办资格审核、面试的程序，严把选配关。第二，坚持标准。注意把坚持原则、监督能力强、清正廉洁的同志选聘进来。第三，优化结构。选聘的行风监督员主要由人大代表、政协委员、城镇居民、农民、个体经营者、企业家、工商届人士、律师、有关方面专家等构成，基本涵盖社会各个阶层。第四，加强教育培训。通过编 1
印《行风监督员学习资料》、举办专题培训、建立学习制度，提高行风监督员工作水平。
二是积极组织引导，充分发挥行风监督员作用。第一，发挥监督作用。组织行风监督员参与教育、医疗、涉农、涉路等方面专项治理工作，推动了专项治理任务落实。组织行风监督员对部门行业进行明察暗访，纠正制止不作为、乱作为、慢作为和其它违规违纪问题。第二，发挥评议作用。在我市近年来组织开展的民主评议政风行风、百千万内设机构测评、百名机关处长评议等民主评议活动中，选聘部分行风监督员为评议员，直接履行对被评议对象的评议权。第三，发挥参谋作用。组织行风监督员就群众反映的热点焦点问题开展调查研究，形成了30余篇有情况、有分析、有对策的调研报告，为推进全市纠风工作发挥了重要价值。第四，发挥桥梁作用。利用行风监督员同各界群众联系密切的优势，做好党和政府惠民政策、纠风政策规定的宣传，收集民声民情，架起政府与群众沟通联系的桥梁。
三是加强制度建设，推进行风监督工作规范化。第一，明确工作职责。制定了《##市行风监督员管理规定》，重点对行风监督员权利和义务、监督范围和内容进行了明确，使行风监督员履行职责有章可循。第二，健全工作制度，建立了行风监督工作日志、投诉受理登记、重大事项报告、小组月工作例会、组长季度工作例会、年度考核等制度。特别规定，对行风监督员受理的群众投诉，优先办理，优先反馈。第三，严明工作纪律。严禁以行风监督员身份从事与行风监督无关的事项，严禁借监督之机谋取不正当利益；对违反纪律的行风监督员，视情况予以告诫、批评直至清退。
（二）深化“文明行风热线”。####年##月，我市在##广播电台、##电视台推出##“文明行风热线”节目。经过几年来的探索和发展，“热线”运行逐步规范，功能逐步深化。####年以来，共播出####期，政府及部门和行业的领导####余人次走进直播厅，与人民群众面对面交流，累计办理群众咨询、投诉####多件，回复率100％。
一是注重节目创新，不断扩大知晓率和影响力。第一，实行电台、电视、报纸、网站等主流媒体联动。采取##电台、##电视台、##政务网、##日报四家主流媒体联动形式，构建起立体的传播网络。特别是在节目播出前，通过电台、电视台、报纸等新闻媒体进行一周的预告，提高群众参与率。第二，针对群众反映的热点问题确定节目主题和上线单位。先后以稳定蔬菜价格、加强商品质量监管、改善城市道路交通环境、缓解“看病难、看病贵”、纠正教育乱收费、清欠农民工工资等为主题，组织有关单位单独或联合接听“热线”，促进解决了一批与群众切身利益息息相关的问题。近一两年，在坚持市直重点部门上线的基础上，安排二级单位上线，推动基层作风建设，为民排忧解难。第三，推进热线进县区、进社区。全市#个有条件的县区相继开播了“文明行风热线”节目；先后安排##个县区人民政府负责人带队走进##“文明行风热线”，以政府的权威推动解决群众难题。在做好室内直播的同时，让“热线”走进社区，开展大型户外直播活动，群众反映问题、建言献策的积极性空前高涨。
二是狠抓整改反馈，不断增强节目吸引力和公信度。把办理群众反映的问题作为“热线”节目的生命线。第一，落实整改责任。对群众反映的问题，坚持谁的问题谁领走，哪个部门的问题
哪个部门负责解决。第二，实行限期办结。对一般性问题，限三个工作日内办结；对政策性较强、较复杂的问题，限两周内办结。第三，及时反馈结果。群众投诉办理情况必须在规定时限内向投诉者反馈，并通过媒体公之于众，接受群众监督。同时，成立跟踪督办小组，对群众诉求办理情况进行跟踪督办，确保件件有着落、事事有回音。
三是健全工作制度，不断提高节目运行科学化、规范化水平。重点建立了“一把手”负责制，坚持由单位“一把手”带队上线，问题整改督办由“一把手”牵头，增强了热线权威和解决问题效果。建立了联席会议制。凡是热线节目中遇到的重大问题，或者需要多家部门联合解决的问题，由工作协调小组召开联席会议协调解决。建立了责任追究制。凡上线态度不端正、解决群众问题不负责、造成不良影响的，追究有关人员责任。建立了考核评价制。将各单位上线情况特别是整改落实情况纳入党风廉政建设考核内容。
（三）强化群众举报监督。
健全了群众投诉举报载体。在传统举报方式基础上，在中国##网设立了“纠风热线”举报专栏，保证群众随时随地进行投诉监督。建立了纠风巡查工作机制，及时受理、快速解决群众投诉。加大了群众投诉举报督办查办力度。对群众投诉举报，及时转有关部门办理，明确办理时限，确保问题查清、处理到位。对逾期未办结的，市政府纠风办责成承办单位作出说明。对重要信访件和群众反映不断的问题，市政府纠风办直接进行查办。将群众投诉办理情况纳入了纠风工作年度考核内容。今年1-11月，市政府纠风办通过“纠风巡查”、“纠风热线”共受理群众投诉###件，目
前已办结###件，其余正在办理之中。
二、依靠群众开展纠风工作存在的问题
我市在依靠群众、发动群众参与纠风工作中做了一些探索，有效推动了纠风工作的深入开展。但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是有些单位对发动群众参与纠风工作重视不够，存在不愿意、不敢于、不善于发动群众参与纠风工作的问题。二是一些地方和单位对群众反映强烈的问题解决不及时、不彻底，影响了群众参与的积极性。三是一些单位在公开政策规定方面存在公开不及时、形式不多样等问题，影响了群众监督效果。四是便于群众参与的载体形式还不够丰富，群众参与的广度和深度有待进一步拓展。
三、进一步发动群众参与纠风工作的思考
（一）加强教育引导,营造良好参与环境。一方面民，引导部门行业及其工作人员牢固树立执政为民的思想和群众观点,虚心听取群众心声，认真负责解决群众诉求，保护群众参与的积极性。另一方面，加强对群众的教育引导，强化群众纠风工作主体意识，增强维护自身合法权益的主动性，形成群众能够监督、敢于监督、善于监督的良好氛围。
（二）推进阳光政务，保障群众知情权。按照时间及时、内容全面、程序严格、形式多样的要求，进一步完善公开制度，特别是要采用现代信息技术，公开与群众息息相关的政策规定，真正把群众的知情权、监督权落到实处。
（三）拓宽监督渠道，确保群众参与便捷。拓展群众参与的空间和途径，建立健全涵盖面广、渠道畅通、便捷有效的群众监督网络，使群众监督做到经常化、制度化，真正把纠风工作置于
群众的监督之下。
（四）突出整改落实，激发群众参与热情。对群众反映的问题和举报及时核查，提出具体的整改措施和时限，加强整改落实情况督查，并将整改落实结果及时向反映人反馈通报。同时，要适时将群众反映的问题、意见、建议，特别是群众关注、事关发展大局的问题，进行综合分析梳理，为有关部门决策提供参考。
