市综合执法局关于开展文明城市
创建工作督查方案
两区综合执法局、局属各大队：
现将《市综合执法局关于开展文明城市创建工作督查方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市城市管理综合行政执法局
2015年7月6日
为确保创建文明城市工作扎实有效开展，根据市委办、市政府办《关于引发盘锦市文明城市、文明村镇、文明单位创建工作2015-2017年行动计划的通知》（盘委办发[2015]）
一、指导思想
坚持城市管理秉承提早、从严、落细、做实的原则，以科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大精神，以提升城市形象、优化发展环境、促进改善民生为目的，通过市区联动、部门协作、全社会参与，采取集中整治与长效化管理相结合的办法着力解决城市管理方面存在的脏乱差问题，从根本上提高城市管理水平，显著改善城市环境质量，全力推进全国文明城市创建工作深入开展，努力把盘锦市打造成整洁城市、宜居城市、秩序城市。
二、总体原则
1.坚持协作联动、社会参与的原则。由市委市政府统一
领导，各县区各单位分工协作，形成市区联动、油地联动、城乡联动，全体市民广泛参与的工作格局。广泛开展宣传发动，引导社会公众参与，赢得理解与支持，努力形成“政府主导、部门联动、社会参与、共治共享”的良好局面。
2.坚持属地管理、行业督导的原则。各县区、经济区负责市容环境整治各项工作，市直行业部门监督监管，建立纵向到底、横向到边、任务分解、责任到人的责任体系。
3.坚持以人为本、关注民生的原则。将城市环境综合整治作为保障和改善民生的重要内容，集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。提高整治工作的组织化程度，精心组织、有序实施，切实做到整治体现民意、服务民生。
4.坚持多措并举、疏堵结合的原则。综合采取改造、改善、提升、规范等措施，加强典型示范引导，全面提升整治效果。在依法整治的同时，坚持疏堵结合、疏导在先，开展风险评估与防范，强化沟通协调，维护社会和谐稳定。
5.坚持标本兼治、注重长效的原则。加强源头管控，剖析问题根源，注重设施配套，健全完善功能，落实治本措施。坚持整治、建设与管理并重，以整治促建设、以建设促管理、以管理促规范，建立完善长效管理机制，切实巩固整治成果。
三、工作目标
从2015年起，在未来3年的整治工作中，以双台子区、兴隆台区为重点整治区域，大洼县、辽东湾新区比照两区开
展整治工作，盘山县、辽河口生态经济区分别按照省级文明县城、省级文明城镇要求开展整治工作。有效解决城市建设、规划、管理上存在的问题，使全市城市环境薄弱地段脏乱差问题得到有效解决，市容面貌明显改善，城市基础设施承载能力进一步提升，城市管理体制机制逐步健全，长效管理水平不断提高，实现城市环境整洁有序、生态宜居和人民群众满意度显著提升。具体目标是：
——到2015年年底，城市市容环境薄弱地段脏乱差等群众反映强烈的突出问题整治取得积极进展，城市环境卫生和市容市貌有明显改观；无照商贩管理主街主路实现严控，次街次路实现有序规范；车辆停放秩序达到创建全国文明城标准。街路环境秩序达到“三净、六无”标准，即立面净、门窗净、路面净；无乱堆放、无乱贴画、无乱扔吐、无乱停靠、无乱搭建、无乱摆卖。市容环境巡查率、处理率达100%；“门前四包”签订和监管率达到100%。
——到2016年底，巩固整治成果，在2015年基础上，建立10个示范社区、20个示范街道、30个样板街路。
——到2017年底，全面实现精细化、网格化、数字化管理工作目标，确保市容环境全面达到文明城市测评体系标准。
四、工作内容
1、落细落实“门前四包”责任制
继续发挥社会参与力量，推进“门前四包”责任制落实，分别从包市容卫生、包美化绿化、包公共秩序、包市政设施方面建立联动管理机制。各辖区政府要加强门前四包管理，完善“门前四包”责任制标兵单位的评选和奖励机制，市直机关工委负责督导各企事业单位落实“门前四包”责任制。另一方面按照管理重心下移要求，进一步完善“门前四包”责任制市、区、街道、社区“四级”监督机制，确保“门前四包”责任制工作取得实效。
工作目标：2015年力争使建成区内 “门前四包”责任制业户知晓率达到100%，业户执行落实率到达95%以上，执法部门督导检查实现全覆盖；2016年底完成近郊城乡镇临街“四包”任务；2017年底建立“门前四包”管理系统与数字化城市管理平台实现对接。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市工商局、市直机关工委、市综合执法局
2、户外广告和商业牌匾实现“四统一”
开展商业牌匾和户外广告治理，对沿街商家门面、牌匾破损的及时进行整改；对沿街摆放违规广告灯箱以及在橱窗内随意张贴广告、招贴等违规行为进行集中整治。同时在全市户外广告总体规划出台前，加大违规设置大型户外广告的监管，对破损闲置的户外广告和施工围挡责令企业及时修缮和维护。同时积极推进户外广告市场化运作，并按照统一规
格、统一标准、统一亮化、统一备案的“四统一”原则，严格监管新增商家牌匾。
工作目标：2015年批量拆除建成区内设置不规范、破损严重的户外广告及商业牌匾；2016年重点街路户外广告实现美化亮化目标；2017年，户外广告全面实现“四统一”，达到全国文明城市标准，使户外广告成为盘锦市城市建设一道美丽的风景线。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市规划局、市工商局、市综合执法局
3、严格规范管理建筑工地及运输车辆
积极推进蓝天工程，提高文明施工和渣土运输管理水平，减少施工扰民。在建工地实行封闭围挡施工，利用网、膜覆盖裸露土方和易扬尘材料，落实施工防尘降尘措施，减少施工扬尘污染。硬化场内道路，出入口配备车辆冲洗设施，设置排水沟、沉淀池，做到施工泥浆、砂浆不出场地。规范场内施工物料堆放，保证场内整洁有序。督导建筑渣土车辆实行密闭化运输，定点排放，按照交管部门规定线路行驶。加大巡查查处力度，杜绝滴撒遗漏现象出现，实现渣土运输处置和管理规范化。
工作目标：2015年底建筑工地降尘和施工车辆清洗措施全部整改完毕；2016年底渣土运输车辆管理实现准入制度；2017年实现建筑工地及运输车辆净化作业、规范管理，彻底
杜绝滴撒遗漏。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市公安局交警支队、市住建委、市综合执法局
4、车辆停放实现“三无”
重点整治马路牙石以上机动车乱停乱放，合理划定停车区域及泊位标线，严厉查处违规占道、不按标线停车、占用盲道等突出问题，加大管控力度，提高管理水平，实现无占压盲道、无占压人行道、无占压非机动车道的“三无”要求，保障道路通行顺畅，机动车车辆停放秩序明显改善。
工作目标：2015年杜绝乱停乱放，达到文明指数测评体系指标要求；2016年完成次街次路、小街小巷机动车停车泊位的划线工作；2017年底规范停车秩序实现长效化管理。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市公安局交警支队、市综合执法局
5、清除违法建设存量、杜绝违法建设增量
一是推进棚户区违法建筑拆除工作。各县、区、经济区要加大拆违工作力度，建立相应的日常协调机制，加强协调调度，及时解决处理棚改中拆除违法建设各类问题，确保棚改工作稳步推进。二是坚持管控力度不减，坚决防止拆违后重新产生新的违章建筑，对新发生的违法建筑，发现一处，查处一处，拆除一处。对存量的违法建筑及城区内影响市容市貌的私搭乱建，分类分阶段利用两年时间完成依法拆除工
作，解决全市违法建设遗留问题。
工作目标：2015拆除全市辖区内辖区存量违法建筑399611平方米；2016年底前拆除全市辖区内剩余存量违法建筑213159平方米；2017年，违法建设实现零增长，全市无违法建设。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市综合执法局
6、城乡环境卫生实现“六无”
重点开展城乡结合部、城市出入口及交通干线沿线环境综合整治，集中清理垃圾和脏乱死角，全面清理垃圾渣土，查处私搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱涂乱画。针对群众反映的突出问题，重点改善环境卫生状况，治理城区闲置地（待建地）内随意倾倒垃圾，捡拾白色垃圾，实现整洁化治理；督导物业、环卫部门，加大次街小巷、老旧小区保洁力度，及时清运建筑和生活垃圾，杜绝污水横流现象，做到街巷整洁、管理有序，力求利民惠民。
工作目标：2015年主次街路环卫保洁清扫达到“六无”卫生标准，即无残土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶；2016年建立城乡一体的环卫管理体制；2017年完成环卫体制改革。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市住建委、市综合
7、非法小广告、小张贴实现“四无”
一是管控主次干道两侧以及住宅小区内建筑、公用设施上非法张贴喷涂小广告的行为，建立长效管理机制。二是针对街路两侧及路面喷涂张贴广告，继续利用环卫清扫保洁体系加大清理力度；居民住宅区内非法喷涂张贴广告，发动基层组织加大清除力度。实现地面无广告、立面无广告、公共设施无广告、楼道内无广告的“四无”标准。
工作目标：2015年非法喷涂广告纳入长效化管理体系；2016年底建立市、区、街道、社区四级管理网络；2017年基本杜绝非法小广告、小招贴。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市公安局、市经信委、市文广局、市工商局、市综合执法局
8、实现场内修车洗车，达到无占道作业
一是取缔无照经营的修车、洗车厂，查处超出指定区域经营或造成路面污染等违法行为。二是加强对街路两侧占道加工整治，重点对主街主路、商业繁华区内存在的占道加工行为依法予以取缔。三是加大对商业网点出店经营的治理力度，查处临街经营业户出店经营、占道堆放货物、搭台摆摊。督促临街经营业户落实“门前四包”责任制中包秩序工作。四是取缔主次街路两侧影响市容观瞻的废品收购站。
工作目标：2015年对建成区内占道修车、洗车及占道加工全面摸底，实现主街主路无占道修车、洗车、加工；2016年实现次街次路无占道修车、洗车、加工；2017年彻底达到
修车洗车无占道，全面实现场内修车洗车。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市工商局、市综合执法局
9、严禁乱摆乱设露天烧烤
力求早介入、早管理，取缔城区各主次干道两侧占道经营露天烧烤和室外摆放餐桌行为，本着疏堵并举的原则，在不影响市民生活和市容观瞻的情况下，满足市民消夏需求和夜经济工作需要，科学合理设置严禁区、准予区，使露天烧烤扰民问题得以彻底解决。
工作目标：2015年根据需求和管理要求，完成露天烧烤严禁区和准予区划分；2016年进一步完善严禁区、准予区实现规范性管理；2017年巩固成果，实现长效化管理。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市食药监局、市工商局、市综合执法局
10、倡导文明祭祀，实现城区内“三无”
加大对焚烧冥币、抛洒纸钱、乱设灵堂的整治力度，采取设置焚烧点及在新闻媒体、报刊播发公告教育，执法队员全员上岗、死看死守、延长工作时间等办法，在春节、清明、农历七月十
五、十月初一等节日对城市建成区进行烧纸祭祀、抛撒 “纸钱”的行为进行集中整治，实现城区内无乱焚烧冥币、无乱抛撒纸钱、无乱设灵堂的“三无”标准，提高市民的文明祭祀意识。
工作目标：2015年重点街路无乱焚烧；2016年次街次路无乱焚烧；2017年全面实现建成区内无乱焚烧现场。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市综合执法局、市民政局
11、严禁城区内乱耕乱种，消除小菜园
采取提前介入、媒体宣传、上门告知等措施进行宣传教育，禁止市民毁坏、占用绿化用地种植菜园。动员自清和强制清除相结合的办法清除，清理后及时绿化、硬化，从源头上有效治理，实现绿化、美化。
工作目标：2015年，城区内居民小区小菜园全部清除，实现绿化、硬化全覆盖；2016年城区内闲置土地和油田闲置井场实现绿化、硬化全覆盖；2017年实现常态化管理。
责任单位：双台子区、兴隆台区、市住建委、市综合执法局
12、严格规范管理露天（马路）市场
坚持疏堵并举原则，实事求是，对露天市场进行严格、科学、有序的管理。严控商业庆典销售行为，规范主街主路露天市场，合理设置临时性市场，特别是鞭炮、年货、河蟹、秋菜等季节性商品市场实现规范管理。
合理设置严禁区、准予区，明确经营时间，规范经营行为，倡导入室经营。加强临时性市场保洁管理，确保摊收场清，做到规范有序、不影响车辆行人通行。
工作目标：2015年彻底取缔干扰群众正常生活，影响市容环境的占道市场和未经批准建设的露天市场；；2016年重点地段和商业繁华区等区域临时性市场实现规范化管理；2017年完成具备入室经营的临时市场的取缔工作。
责任单位：各县区、经济区、辽河油田、市工商局、市食药监局、市综合执法局
五、保障措施
（一）加强组织领导，确保责任落实。相关责任单位将市容环境整治工作列入重要议事日程，做到与各项工作同安排、同部署、同考核，做到集中整治活动与各项工作两不误、两促进。为推进整治工作开展，各责任单位要制定各分项工作方案，明确领导分工，重点工作确定专人负责，落实工作措施，靠实工作责任，明确工作要求，确保整治工作取得实效。
（二）加强宣传教育，营造舆论氛围。充分发挥广播、电视、报刊等媒体的舆论引导作用，深入发动群众，群策群力共同治理，加大对创城工作的宣传力度，加强对脏乱差现象的监督曝光，营造全社会关心、支持、参与创城工作的舆论氛围，通过印制宣传画、设置公益广告和宣传标语等方法，形成浓厚的创城氛围。
（三）加强日常管理、巩固工作成果。要按照重在治本、重在管理、重在经常的原则，不断加强日常管理，采取集中
整治与分片管理相结合，突击整治与日常管理相结合的办法，逐步建立长效化管理机制，有效杜绝反弹现象发生，切实巩固整治成果，确保三年计划得到落实，取得实效，使创城工作步入规范化、制度化、经常化轨道。
（四）强化数字化城市建设。以建设数字化城管系统为核心，提升科技管理水平，二季度实现数字化城市管理系统一期工程试运行，范围覆盖建成区。同时拓展兼容应用，逐步向数字城市、智慧城市过渡。突出事部件管理，做到“及时发现、快速反应，高效处置”，形成绿化、市政，通信等各行业共同参与，建立“大城管”格局。
（五）推进社会化管理创新，拓宽市民参与渠道。一是坚持“为民、惠民、靠民”原则，发挥街道社区作用，聘请“4050”人员为“市容环卫监督员”，协助查禁随地吐痰、乱扔杂物、倾倒垃圾行为。二是建立志愿者服务队伍，引导市民参与城市管理，同时依托数字化管理平台，聘请社会监督员，利用“百姓通”APP终端手持系统监督城市管理工作运行。此外，建立监督举报“绿色通道”，通过微信、短信、网络等形式及时反馈城市管理方面存在问题，形成齐抓共管的工作格局。
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