中共北京市昌平区委关于制定昌平区国民经济和社会发展第十三个
五年规划的建议
来源：昌平报记者：昌平报时间：2015-12-18 15:05点击:171次
（2015年12月2日中共北京市昌平区第四届委员会第十次全体会议通过） “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是落实京津冀协同发展任务的关键阶段，是推动全区经济社会转型发展的攻坚阶段。中共北京市昌平区委四届十次全会贯彻党的十八届五中全会和市委十一届八次全会精神，结合昌平实际，就制定《昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出以下建议。
一、全面建成小康社会昌平面临的形势和机遇
“十二五”是昌平抓住历史机遇推动科学发展的重要时期，全区上下深入贯彻中央、市委精神，团结奋斗，开拓创新，圆满完成纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动服务保障任务，顺利实现了“十二五”规划确定的目标，经济社会转型发展取得了阶段性成果，谱写了昌平改革开放和现代化建设的新篇章。
我们努力适应经济发展新常态，稳增长、调结构、转方式，地区生产总值年均增长10.5%，地方公共财政收入年均增长15%，城乡居民人均收入年均增长9.6%和10.5%，服务业占GDP比重达到65%，万元GDP能耗下降24.1%。全力推进中关村国家自主创新示范区昌平园建设，未来科技城、沙河大学城、国家工程技术创新基地等重点功能区初具规模，高端要素和高层次人才加速汇聚，区域科技创新能力显著增强。
我们着力加强城市管理和社会治理，狠抓人口规模调控和环境秩序综合整治，累计拆除违法建设近千万平方米，实施平原造林12.5万亩，城乡环境面貌大为改观。加快城乡结合部改造，实现35个村整建制拆迁，新建改建道路79条，轨道交通昌平线等一批重大项目相继建成并投入运行，城市综合承载能力明显增强。全力保障和改善民生，健全城乡公共服务体系，成功创建国家创业型城市，引进培育名校达到20所、三级医院达到10家，新建收购保障性住房6万余套，实现3.9万名拆迁群众回迁安置，群众生活水平普遍提高。
我们全面深化改革开放，北部山区行政区划调整和东小口综合配套改革顺利实施，农村集体产权制度改革基本完成，成功举办了世界草莓大会、北京农业嘉年华、国际魔术大会等活动，区域形象和影响力进一步提升。认真落实全面从严治党要求，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风和社会风气明显好转。五年来，全区经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设迈上了一个新的台阶，为“十三五”发展奠定了良好基础。
当前，国际政治经济格局深刻变化，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国协调推进“四个全面”战略布局，实施“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略，加快建设创新型国家。北京聚焦建设国际一流的和谐宜居之都，深入落实京津冀协同发展战略，有序疏解非首都功能、服务保障首都核心功能，发挥中关村国家自主创新示范区重要作用，努力建设具有全球影响力的科技创新中心。随着经济社会转型发展的持续深入，我区的综合实力不断增强，城市定位和空间布局更加清晰，重点功能区支撑作用日益凸显，新的发展势能进一步积蓄。在北京新一轮功能布局调整中，昌平作为重点新城和中关村国家自主创新示范区核心区的重要组成部分，承担着功能疏解和承接的双重任务，承担着推动科技创新的重要使命，承担着强化生态屏障的重要职责，责任十分重大、使命十分光荣。
同时，必须清醒的看到，昌平发展也面临着十分严峻的挑战：产业结构调整还没有到位，经济下行压力持续加大；增长动力转换滞后，科技创新优势和潜力没有充分发挥；人口资源环境的矛盾依然突出，生态文明建设、城市综合管理和基层社会治理水平不高；城乡区域发展不平衡，基础设施滞后、公共服务短缺还比较严重；党员干部思想作风和能力水平有待进一步提高，反腐败斗争的形势依然严峻。
今后五年仍是昌平必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是由加快发展速度转变为加快转变发展方式的机遇，由规模速度扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，对于昌平未来发展具有决定性意义，既要破解发展难题、补齐发展短板，如期实现全面建成小康社会的目标，又要转换发展动力、厚植发展优势，为建设国际一流科教新区奠定更加坚实的基础。我们要认清战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握新形势新特征新要求，坚定信心，保持定力，切实增强加快转型发展的责任感、紧迫感，进一步强化问题导向，深化改革创新，敢于担当、攻坚克难，不断开辟昌平发展的新境界。
二、牢固树立新的发展理念，加快建设国际一流的科教新区
“十三五”时期昌平发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，认真落实京津冀协同发展任务，牢牢把握区域功能定位，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民群众福祉为根本，着力抓好非首都功能疏解、加强生态环境治理、完善城市服务功能，着力发挥科技创新潜能、优化创新创业生态、构建“高精尖”经济结构，着力保障和改善民生、提高公共服务水平、促进社会公平正义，确保如期全面建成小康社会，坚定不移向着建设国际一流科教新区的奋斗目标大步迈进。
推动“十三五”时期经济社会发展，必须遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等重大原则，确保各项事业的发展沿着正确的道路前进。必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，自觉把五大发展理念贯彻落实到“五位一体”建设的全过程和各领域，以发展理念的转变引领发展方式的转变，加快推动经济社会发展深度转型，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标。按照中央、市委关于全面建成小康社会的战略部署，落实京津冀协同发展的任务要求，综合考虑现实条件和未来趋势，今后五年要在以下方面取得新的成果：
——非首都功能疏解成效明显。不符合区域功能定位的产业有序退出，区域人口规模有效控制，常住人口结构进一步改善。城乡空间格局优化调整，基础设施和公共服务设施加快完善，综合服务功能和城市宜居水平大幅提升。
——经济实现平稳健康发展。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番；产业迈向中高端，现代服务业和高技术产业加快发展，初步形成“高精尖”经济结构。高端人才加快聚集，创新创业生态全面优化，研发服务能力大幅增强，在北京建设全国科技创新中心中发挥重要作用。
——生态屏障功能显著增强。全区森林覆盖率和林木绿化率进一步提升，环境容量持续扩大。主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5年均浓度比2015年下降15%，基本实现垃圾、污水全处理。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降。绿色低碳生产生活方式得到普及，城乡景观风貌更加秀美。
——社会文明程度不断提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和法治意识明显提高，发展共识度、区域认同感进一步增强，社会新风尚更加浓厚。文化事业和文化产业长足发展，文化魅力充分彰显。
——群众生活水平全面提高。城乡全覆盖的社会保障制度进一步健全，公共服务体系更加完善，充分就业、绿色就业、大众创业走在全市前列。教育医疗事业优质均衡发展。城乡居民收入差距缩小，全区人民共同迈入小康社会。
——各方面制度日益完善。经济体制、城市管理、社会治理等重点领域改革实现重大突破，推动转型发展的体制机制基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强。党的建设制度化水平进一步提高。
三、坚持减量集约发展，促进人口经济资源环境相协调
准确把握区域资源环境承载能力，划定城市增长边界、生态红线、人口上限，加强人口规模调控、全面清退低端产业、提高土地资源集约利用水平，促进结构优化、功能完善、质量提升，坚定不移“瘦身健体”。
（一）加快推进非首都功能疏解。编制实施待疏解退出项目、可利用存量资源、需承接目标对象三个清单，采取政策引导、市场调节、激励补偿等多种方式，全区统筹安排，稳妥有序实施。完善产业准入目录，提高限禁比例，强化倒逼机制，坚决清退“三高”企业，推动一般制造业和比较优势不突出的高端制造业生产环节疏解外迁。设立产业转移清退专项基金，针对疏解项目逐一制定退出方案，明确责任主体、标准要求和时间节点。通过分批清退、调整撤并、升级置换，完成镇村工业大院清理改造，引导适宜产业向重点功能区集中。清理改造30家以上区域性生产生活资料类批发市场，全面退出小散物流基地等低端产业。加大打击违法建设和非法经营力度，健全更加严格的挂销账制度，推动存量大幅削减，守住“零增长”底线。统筹利用拆违和疏解腾退出来的空间，主要用于承接中心城区高端功能溢出、加强生态环境建设、增加公共服务设施、改善居民生活条件。健全与中心城区协调对接机制，吸引科技研发、金融服务、教育文化、医疗卫生等优质资源向昌平聚集，坚决防止一般性功能无序向昌平转移。
（二）加强人口调控和服务管理。完善“五管”工作机制，强化镇街部门共同责任，综合运用经济、法律和行政等多种手段，实现区域人口总量控制、结构优化、布局合理、服务提升。健全人口数据信息平台，加强人口动态监测分析，准确把握外来人口分布和流向，精准研判中心城区功能疏解、轨道交通建设等带来的人口迁徙，及时采取有效措施，防止人口无序增长。深入开展环境秩序综合治理，加强城乡结合部人口倒挂村综合整治，全面实施水电总量控制、垃圾污水处理费征收、房屋租赁税收征缴等政策措施，倒逼促进人口疏解。加强全区房屋租赁市场治理，严厉打击黑中介和违法租赁行为。健全农村“三资”管理制度，规范设施农业管理和农村产权流转行为。加强流动人口服务管理，稳妥实施居住证制度和积分落户政策，推进基本公共服务常住人口全覆盖。
（三）促进土地资源集约高效利用。实行城乡建设用地总量和强度双控制，坚持建设用地新增与低效现状用地减量挂钩，以盘活存量为主，调整建设用地结构，到2020年全区集中建设区外现状集体建设用地大幅削减。制定“两线三区”管控措施，完善规划实施机制，强化土地用途管制，避免无序建设和过度开发。控制六环路以北城乡建设用地开发强度，探索六环路以南城乡结合部建设改造模式，创新集体经营性建设用地集约利用方式，统筹加强基础设施和公共服务配套。控制功能区建设规模，优化城市服务功能，增强综合承载能力。加强城乡低效建设用地再利用，整理盘活闲置国有土地资源，推进老旧工业企业腾退厂房的综合改造，发展智能制造、研发服务、创业孵化、文化创意等新产业，大幅提高土地产出效率。
四、坚持创新驱动发展，加快构建“高精尖”经济结构
发挥区域科技教育资源优势，强化中关村国家自主创新示范区核心区辐射带动作用，深化产业结构调整，努力形成以科技创新为引领的发展新模式和以现代服务业为主导的产业新体系。
（一）增强经济发展动力。强化以质量效益为中心的发展导向，提高全要素生产率，加快实现发展动力转换，促进经济持续稳健增长。发挥投资的关键作用，将投资重点向棚户区改造、功能区配套、基础设施建设、民生保障工程和生态环境治理等领域倾斜。统筹实施一批重大投资项目，保持合理的投资规模。健全投融资平台，推广政府与社会资本的多种合作模式，在基础设施、公共服务领域推出一批PPP项目，提高社会投资比重。强化消费拉动增长的作用，实施生活性服务业品质提升行动，精心打造八达岭奥特莱斯、乐多港广场等一批大型商业综合体，引进培育电子商务企业，推动传统商业升级，鼓励发展o2o终端社区等新型消费业态，倡导教育文体、医疗健康等发展型消费，培育面向居民需求的消费热点。完善以服务促发展的体系，发挥央企集聚优势，健全央企协调对接机制，吸引央企在昌平建设地区总部及研发、运营、采购、结算中心，充分挖掘央企对经济增长的潜力。
（二）构建新型产业体系。转变产业发展思路，更加注重产业链的发展，推动产业向价值链高端延伸，促进产业高端化、服务化、融合化发展，催生一批新产业、新业态和新模式。把握北京服务经济的特征，加快发展科技服务业、信息服务业、金融服务业，把生产性服务业打造成引领发展的新引擎。科技服务业依托未来科技城、科技商务区等功能区，发展研发设计服务、创业孵化服务、知识产权服务、技术转移服务等优势产业。信息服务业立足中移动国际信息港、中国电信科技创新中心等载体，扶持云计算与大数据、新一代移动互联、物联网等新兴产业。金融服务业以建设国家科技金融创新中心示范区为抓手，构建投、保、贷、中介服务“四位一体”的金融服务平台，培育互联网金融、消费金融、文化金融、健康金融等新兴业态。
把握产业融合发展的趋势要求，聚焦发展能源环保、智能制造、生物医药等昌平有比较优势的新型产业。能源环保产业支持传统能源企业升级，重点推动新能源开发利用、大气污染治理、高效节能设备等关键技术创新及产业化，形成一批新的增长点；生物医药产业依托生命科学园和大健康产业联盟，发挥产业集聚优势，推动新药研发、基因诊疗、生物芯片等特色领域加快发展，壮大新一代健康服务产业；智能制造产业着重引导高端装备制造企业创新发展，扶持新兴智能制造企业迅速壮大，力争在航天航空、3D打印、机器人等领域实现突破，培育产业智能化发展优势。
实施“互联网+”行动，加快新一代信息技术向各个产业渗透，推动产业围绕价值增值跨界融合，促进基于互联网的产业组织、商业模式等创新，发展分享经济。扶持文化旅游、创意设计、动漫演艺等产业集群发展，推进明十三陵、未来文化城等文化创意产业聚集区规划建设。加快建设国家现代农业科技城，发挥“农业嘉年华”品牌优势，推动农业与旅游、休闲、健康等产业深度融合，发展昌平特色的都市现代农业。抓住构建京津冀大旅游格局的契机，组建旅游发展集团，整合风景名胜、历史人文、乡村民俗、军旅文化、魔术马戏等旅游资源，抓好旅游线路、设施、环境、品牌的整体设计和标准化管理，提升昌平旅游业发展水平。
（三）优化创新创业生态。形成促进创新的体制架构和生态环境，打造北京原始创新、研发成果交易和创新型人才集聚的新高地。创新政府服务方式，建好科技条件服务平台、中关村生命科学北平台，发挥高校科技联盟、科技产业联盟、创业投资基金等作用，培育科技中介、科技金融、技术转移服务组织，健全跨区域产学研用金介协同创新体系，促进科技成果就地转化。支持驻昌高校建设创业空间和创新中心。强化企业的创新主体地位和主导作用，努力形成一批创新型领军企业，扶持一批业态融合、跨领域、高成长的科技型中小微企业。实施高层次人才“昌聚工程”，通过股权激励、英才津贴、住房保障、子女入学等措施，引进培育一批国际国内一流的科技领军人才和创新团队。完善鼓励大众创业、万众创新的配套政策，健全创业公共服务平台，推进回龙观“双创”社区建设，支持众创、众包、众扶、众筹发展，吸引更多怀抱梦想的年轻人在这里创业，促进本地居民就近就业，使昌平成为大众创业、万众创新的乐土。
（四）强化中关村昌平园引领支撑作用。健全昌平园统筹发展机制，搭建统一的规划建设和投融资平台，探索新型运营管理和服务机制，拓展产业空间，加强基础设施和公共服务配套，优化企业和人才发展环境。推动昌平园中心区“腾笼换鸟”，通过置换、并购、升级改造等方式，实现产业退低进高。加快未来科技城、科技商务区、沙河大学城、昌平新城东区等核心功能区建设，进一步汇聚高端创新资源要素。打造生命科学园、国家知识产权园、通用航空产业园等一批专业园区，努力成为大健康产业、专利服务、航空航天等方面重要的技术策源地。完善国家工程技术创新基地服务功能，激发科技领军企业的产业带动能力。发挥回龙观“双创”社区示范效应，培育未来科技城、天通苑、北七家、昌平新城等一批创业社群，构建创新创业生态圈。围绕创业孵化、商务办公、金融服务等主题，发展一批特色楼宇，提升综合服务水平。推进中关村昌平园怀来分园建设，探索跨区域产业园区共建共享模式，建立外迁项目共管、财税收益分享、配套服务捆绑等机制，不断扩大协作领域，努力形成区域协同发展的亮点。
五、坚持绿色低碳发展，建设天蓝地绿水清的美丽昌平
牢固树立生态文明理念，进一步加强污染治理、扩大生态空间、提高环境品质，把昌平上风上水的自然优势转化为推动区域发展的竞争优势，转化为绿色惠民的民生福祉。
（一）加强环境污染治理。严格执行大气污染防治条例，以治理PM2.5为重点，坚决打好“压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘”四大战役，持续改善区域大气环境质量。加强工业废气污染治理，坚决淘汰污染企业、压减落后产能。严格机动车排放标准和尾气治理，全面淘汰老旧机动车，推广新能源和清洁能源汽车，扩大公共自行车覆盖面。实施煤改清洁能源工程，深入推进农村地区减煤换煤，促进清洁能源替代，大幅削减燃煤用量和主要污染物排放总量。
实施新的污水处理三年行动计划，全面实施排污许可制度，对直排点逐一制定治理方案，到2017年基本消除河道黑臭水体，全面提高主要河流水质。引入社会力量和市场机制，加快污水集中处理设施和配套管网建设，强化农村污水处理设施运营管理，推进生态清洁小流域建设。实施最严格的水资源管理，加强农村地区自备井集中整治，取缔封堵非法机井，制止地下水超采。抓好循环水务建设，推动地表和地下水联网联调，实现河库水系联通循环，发展高效节水农业，努力使昌平成为节水发展的示范区。
加强垃圾污染治理，坚持源头减量、资源化利用并举，切实抓好生活垃圾分类管理和无害化处理。建立可再生资源智能回收体系，开展绿色回收进社区、进校园活动。加快阿苏卫循环经济产业园建设，抓好垃圾焚烧厂、有机质生态处理站、污泥处理厂等项目，推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、秸秆和畜禽粪便的资源化再利用。健全化学品、危险废物等环境风险防范和应急管理机制，强化土壤环境治理修复。
（二）扩大绿色生态空间。继续推进平原和山区造林工程，强化区域生态屏障功能。以构建“一楔三廊”为抓手，坚持拆违还绿、腾退建绿、见缝插绿，打通东小口、沙河、北七家三大郊野公园，配套建设一批运动健身、文化展示、娱乐休闲等公共设施，打造大尺度、多功能的京北绿楔；加快建设温榆河、清河、京密引水渠三大滨水绿道，建成河清水畅、岸绿景美的生态画廊。推进山区造林、森林健康经营等项目，实施封山育林、荒山绿化和低效林改造。以京津风沙源治理工程二期为重点，坚持绿化和造景相结合，高水平实施生态修复，实现废地重生、环境美化。完善生态补偿制度，健全林地绿地经营管护机制，调动全社会植绿、护绿的积极性。
（三）提升城乡环境品质。实施城乡风貌和大地景观规划，依托山水脉络和自然生态肌理，科学设计山水林田路，推动城乡环境园林化、河渠道路风景化、平原地区林网化、山区生态多样化。加强城市设计，融入历史文化生态多种元素，建设融合传统与现代的特色街区和建筑群，打造具有文化底蕴、时代特征、地域特色的城市整体风貌。完善城乡环境卫生管理机制，加强综合治理和常态管控，营造整洁清新的市容环境秩序。实施农村人居环境提升工程，建设干净舒适的美丽乡村，大力发展乡村旅游休闲产业，打造市民休闲的观光乐园、农民增收的就业田园。统筹推进阳坊、南口、马池口、流村等镇棚户区改造和生态治理，加强基础设施和公共服务配套，整合历史文化、生态景观、民俗旅游等资源要素，打造西部绿色发展示范区。
（四）倡导低碳循环发展。落实国家能效和排污强度“领跑者”制度，实行能源和水资源消耗总量和强度双控制，推进全社会节能减排，确保到2020年万元GDP能耗、水耗分别比2015年下降15%以上。实施重点产业能效提升计划，聚焦工业、建筑、交通等领域，加强节能新技术、新材料的研发运用，推进公共设施、老旧小区节能改造。调整优化能源结构，构建以天然气、新能源和可再生能源为主的清洁能源体系，提高太阳能、地热能、生物质能利用率，创建国家新能源示范城市。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加强湿地建设、雨水收集和再生水利用，在城市建成区最大限度新建可渗透路面，努力建设“海绵城市”。提高全民生态环保意识，广泛开展绿色政务、绿色商务、绿色生活、绿色出行活动，鼓励购买节能环保产品，让绿色低碳生产生活方式成为全社会的共同认知和自觉行动。
六、坚持协调平衡发展，提升城乡建设管理服务水平
统筹推进重点功能区、城乡结合部、特色小城镇和新农村建设，增强发展的整体性和平衡性，提升城市综合服务功能和宜居性。
（一）优化区域空间布局。坚持和完善“两轴两带、三城两区”的总体空间布局。“两轴”即西部京藏高速公路沿线产业发展轴，推动科技商务和高新技术产业集聚；东部立汤路沿线综合发展轴，培育研发服务和都市现代农业等；“两带”是南部七北路研发服务产业带，着力提升科技创新和研发服务水平；北部山区生态涵养带，增强保育功能，发展生态文化旅游。“三城”是未来科技城、沙河大学城和昌平新城；“两区”是科技商务区和西部绿色发展示范区，总体形成以生态廊道和交通网络为纽带、以重点功能区为支点的城乡空间布局，使经济社会发展与区域功能定位更匹配、与资源环境相协调。
（二）加快城乡一体化发展。优化调整各镇街功能定位，明确各镇街发展方向、重点产业，形成功能清晰、导向明确的差异化发展格局。统筹抓好镇街规划实施方案编制落实，完善镇街考核评价机制，健全财政转移支付同落实功能定位、实施人口调控、清退低端产业等挂钩机制，推动城乡规划布局、基础设施、要素配置均衡协调。
继续推进城乡结合部改造建设，完善落实农民转居、就业安置、公共服务配套等政策，探索城镇集中建设区与周边城乡结合部改造捆绑实施模式。深化重点挂账村后续工作，用好棚户区改造等政策，加快推动回龙观“北四村”、北七家八仙庄组团等一批棚户区改造，同步实现人口疏解、用地减量、产业升级、环境改善、农民受益等综合目标。
打造现代特色小城镇，以阳坊、南口中心区棚户区改造为带动，推进西部生态示范镇建设；依托十三陵文化景区资源优势，推动十三陵明文化旅游特色镇建设；以温泉文化和健康休闲为主题，打造小汤山汤泉古镇；因地制宜推进其他特色小城镇建设，形成协调发展、功能互补的新型城镇化格局。
加强美丽乡村建设，加大农村基础设施投入，加快水、电、气、热、信息和村庄道路建设，实现教育、医疗、文化、就业等基本公共服务全覆盖，缩小城乡公共服务差距。推进新型农村社区建设，完善乡村治理机制，以促进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来为核心，发展农民专业合作社、供销合作社，培育新型经营主体，持续增加农民经营性收入和财产性收入。精心打造延寿、流村、南口等重点沟域，从生态补偿、旅游升级、服务配套等多方面入手，增强山区发展后劲。
（三）增强城市综合承载能力。坚持产城融合、职住匹配的方向，发挥功能区辐射带动作用，促进周边区域基础设施建设、产业转型升级和民生服务改善，形成联动开发、协同发展的局面。以未来科技城建设带动北七家和小汤山等地区发展，以科技商务区、沙河大学城、通用航空产业园带动沙河、百善等地区发展，引导功能性项目和特色优势产业落地。深入推进昌平新城东区建设，增强综合服务功能，形成完备的城市形态。加快昌平老城区升级改造步伐，用足用好棚户区改造政策，统筹实施老旧小区和市政基础设施改造，提高公共服务和环境治理水平。
加强城乡交通基础设施建设。做好京张城际、110国道二期、兴延高速路建设服务保障工作。加快17号线昌平段建设，推动顺义、昌平、海淀联络线建设。完善“六纵八横十一联络”的骨干路网体系，加快回南北路、北苑东路等13条重点道路建设，打通回昌东路、林萃路、顺沙路，完成南丰路及北部山区联络线等一批关键项目，推进定泗路、太平庄北街等瓶颈路段建设，使规划路网实现率达到80%，促进与周边区域互联互通，提高道路通达率和便捷性。优化调整公交线路和场站布局，加快城区拥堵节点改造，严厉整治街面乱停乱放，大力倡导和培育交通文明，切实缓解交通拥堵。
增强城市安全运行保障能力。统筹加强电力、给排水、供热、燃气等管网建设，实施城市地下管网改造工程，在有条件的地区建设地下综合管廊，促进市政管网集约利用、高效运转。健全供电、供热、供气、防洪防涝和应急保障等城市安全运行体系，完善突发公共事件应急预案，加强应急避难场所建设管理，提高城市抗灾应急能力，保证城市安全有序运行。
（四）提高城市管理精细化水平。深化城市管理体制改革，实现城市管理目标、方法和模式的现代化。构建“大城管”模式，整合管理职责和机构人员，成立城市综合管理指挥中心，推动管理重心下移、执法力量下沉，实行属地统筹，促进综合执法统一化、常态化。加强综合执法队伍建设，健全执法监督检查、考核评议和责任追究机制，提高执法效率和水平。整合各类公益性岗位，由区政府授权镇街统筹管理使用，投入城乡综合服务管理。引导社会组织和专业机构承接部分城市服务管理职能，促进社会化、市场化运作。
加快网格化服务管理体系建设。科学划分镇街网格单元，明确细化网格管理内容，突出人口管理、土地管控、环境治理、安全稳定、便民服务等重点事项，合理设置网格队伍结构，明确职责标准和工作流程，建设网格化信息平台。2017年底前，实现社会服务、城市管理、社会治安网格化“三网”融合、一体化运行，推动网格化管理城乡全覆盖。
推进“智慧城市”建设，应用新一代互联网、物联网等信息技术，实施网络基础设施光纤化改造，推动重点区域公众免费WiFi覆盖。推进交通管理智能化，加强城市道路监控系统建设，加大交通执法管理、停车秩序管理和安全隐患治理，建设完善的城市智能交通系统。加强电子政务和公共服务平台建设，建立统一高效的城市综合运行管理数字化平台，拓展市民智慧应用服务。
七、坚持共建共享发展，让全区人民有更多获得感
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、保基本、均等化、优质化的方向，实施新一轮公共服务发展提升计划，主动回应社会关切，着力补齐民生短板，提高公共服务共建能力和共享水平，让改革发展成果更多、更好、更公平地惠及广大城乡群众。
（一）建设首都教育发展新兴区。顺应人口变化趋势和生育政策调整，提前做好教育资源供给和布局规划。着力促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。主动承接中心区优质教育资源外溢，引入更多名校分校。发挥名校辐射带动作用，推行学区制、名校办分校、跨学段拉手校等新型校际联盟，促进城乡教师交流、优质资源共享，全面提高教育教学质量。扩大普惠性幼儿园覆盖面，坚持义务教育免试入学制度，普及高中阶段教育，促进高中教育多样化、特色化。加强沙河大学城建设管理，发挥驻昌高校优势，健全校地对接机制，推进高等教育资源开放共享。推进职业教育改革，整合职教资源、促进产教融合，完善技术人才培养机制，打造具有昌平特色的职业教育品牌。加快发展国际教育，引进一批国际学校和课程项目，形成从学前到高中阶段相互衔接、机制灵活的国际教育格局。
（二）推进健康昌平建设。深化医药卫生领域改革，促进医疗卫生资源优化均衡配置，实现基本医疗和公共卫生服务全覆盖，不断提高居民健康水平。争取中心城区优质医疗资源向昌平转移。加快建设以名医院为核心的区域医疗联合体，构建衔接互补的医疗服务体系，引导优质医疗卫生资源合理布局。推进公立医院综合改革，健全基层社区卫生服务网络，鼓励社会力量兴办医疗和健康服务业。完善公共卫生服务体系，加强疾病防控和急救体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，建立高效严密的食品药品安全监管体系。大力发展体育事业，推进全民健身。加快国家登山步道建设，办好国际航空运动邀请赛、国际长走大会等赛事活动，打造户外休闲运动品牌，开发引进一批新兴竞技体育项目。做好2022年北京冬奥会筹备工作服务保障。
（三）创建首都公共文化服务示范区。继续实施昌平历史文脉梳理工程，统筹抓好明十三陵、居庸关、银山塔林等历史文化遗产整体保护，推进白羊城、长峪城等古村落建设，传承和彰显昌平独特的历史人文风貌。构建“一心五团多支撑”的公共文化设施网络，加快建设昌平文化中心、未来科技城文化中心，打造文化新地标；统筹推进回龙观、沙河等文体中心建设，加强农村社区文化设施建设，实现基层公共文化服务设施全覆盖，探索公共文化设施运营新模式。高水平办好国际魔术大会、苹果文化节、温泉文化节等品牌活动，提升昌平文化的魅力和影响力。扶持青年创业大赛、创业沙龙等活动，塑造创新精神，培育创业文化，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。建立昌平文化智库，打造“文化体验空间”，实施文化惠民工程，推行全民艺术普及，培育一批优秀文化人才，推出一批文艺创作精品。广泛开展群众性精神文明创建活动，拓展公共文明引导行动，营造崇德向善、亲诚惠容的社会氛围。加强宣传思想文化阵地建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，把握正确舆论导向，净化网络空间，传播社会正能量，讲好“昌平故事”。
（四）大力促进就业增收。建设区人力资源公共服务中心，完善城乡公共就业服务体系，发挥国家创业型城市的优势，完善就业促进政策，健全以创业促就业的机制，推动政府购买公共就业服务，扩大绿色就业容量，提高就业质量，构建充分就业、绿色就业、全民创业“三位一体”的就业工作新格局。实施高校毕业生就业促进计划，加强城镇困难群体就业援助和技能培训。完善劳动关系利益协调机制和权益保障机制，切实维护劳动者合法权益。健全和落实工资正常增长和支付保障机制，扩大企业工资集体协商覆盖范围，稳步提高最低工资标准。
（五）完善社会保障体系。坚持保基本、兜底线，深入推进社会保障制度全覆盖和城乡一体化，健全更加公平、更可持续的社会保障体系。建立完善统一的城乡居民医疗保险制度，提高大病和困难人群基本医疗保险待遇。健全保障房建设管理分配机制，加快回迁安置房、人才公租房及配套基础设施建设，构建以公共租赁住房为主体的多层次保障房供应体系。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。发展慈善公益事业，完善助残、救孤、济困等社会福利体系，加强对城乡特定人群、弱势群体的救助，进一步改善其生活质量。强化对口支山、实施精准帮扶，针对山区低收入村低收入户逐村逐户制定帮扶方案、建立工作台账，动员全社会参与帮扶，确保所有低收入村、低收入户同步迈入小康。
八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
党的领导是实现“十三五”发展目标的关键。全区各级党组织必须适应经济发展新常态，推动党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法与时俱进，提高党领导经济社会发展的制度化、法治化和专业化水平。
（一）完善党委领导经济社会发展的工作机制。坚持总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大改革、重点工作、重大项目的统筹，提高决策的科学化水平。加强各级领导班子建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系与奖惩机制，从严教育监督管理干部，推动干部能上能下，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，强化整体功能，在人口调控、产业转型、环境建设、社会治理等重点工作中更好地发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，健全改进作风长效机制。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。
（二）全面深化改革开放、增强发展活力。加强党委对改革工作的领导，围绕使市场在资源配置中起决定作用和更好的发挥政府作用，全面落实中央、市委改革部署，增强改革行动力，加快推进具有标志性、关联性的重大改革。深化行政体制改革，持续转变政府职能，推进简政放权，全面实施权力清单和责任清单制度，强化行政问责，提高政府效能，激发市场活力。优化政府机构设置，加强综合行政服务中心建设，大力推进网络行政，发展基于移动终端的公共服务平台，打造24小时在线政府。推进投融资体制改革，创新投资运营模式，引导社会资本扩大投资。深化财税体制改革，完善事权和支出责任相适应的财政制度，加强对重大专项资金的全程监管和责任追究。着力推进国资国企改革，加大区属国有企业资产资源重组整合力度，组建投资运营公司，引导国有资本向市政、房地产、金融、创业等领域集中；加强国资监管体系建设，实施以管资本为主的分类监管，健全公司法人治理结构，防止国有资产流失。推进回龙观地区综合配套改革试点，统筹开展城市管理体制、街道管理体制、基层社会治理机制等方面改革，总结试点经验，系统地向全区推广。落实好京津冀协同发展任务，扩大交流合作范围。推动城市间国际合作和友城交流，提升服务国际
（三）动员全社会力量广泛参与转型发展。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥社会主义民主政治制度的优势和作用。贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传引导、组织动员群众的能力，维护群众合法权益，激发全区人民共建美好昌平的主人翁意识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，形成民族团结进步的浓厚氛围。推进双拥共建和军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。加强和改进新形势下的群团工作，增强工会、共青团、妇联等群团组织的政治性、先进性、群众性，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，进一步凝聚推动经济社会转型发展的共识与合力。
（四）运用法治思维和法治方式推动发展。贯彻全面依法治国基本方略，坚持首善标准，推进法治昌平建设。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为，普遍建立法律顾问制度,推进行政执法体制改革，确保各级政府在法治轨道上开展工作。深化司法体制改革，完善司法人员分类管理和司法责任制，健全司法人员职业保障制度。深入推进法院立案登记制、审判委员会工作机制和检察官办案责任制等全国全市改革试点，打造司法改革的亮点。加强对司法活动的监督，规范司法行为，促进司法公正。加强法治社会建设，抓好“七五”普法宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会法治意识，营造良好的法治环境。
（五）推进社会治理体系和治理能力现代化。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，拓展社会公众参与公共事务渠道，增强人民群众依法参与社会管理的意识和能力。出台政府向社会力量购买服务的指导目录和管理办法，培育鼓励社会组织和社会力量自主参与社会服务与管理，促进社会服务多元供给。健全社会组织培育发展机制，搭建社会组织孵化平台和服务网络，完善“枢纽型”社会组织工作体系。创新社区治理机制，规范社区党组织、居委会、服务站职能，强化社区服务功能，推行“参与式协商”社区自治模式，实现区域化党建、多元性自治、开放式服务有机结合。加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作制度化、规范化。推进平安昌平建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和调处化解等制度，健全社会动员机制，构建严密的社会治安立体防控体系。牢固树立安全发展观念，完善和落实安全生产责任和管理制度，增强科技创安能力，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。
（六）确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻落实中央、市委决策部署，落实本建议提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措。各镇街要从实际出发编制好本地区“十三五”规划。各级各项规划要明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，明确控制人口规模、加快产业转型、加强生态治理、保障改善民生等方面的具体任务，创造性地落实好区委全会的部署。
实现“十三五”发展目标，前景光明、责任重大、任务艰巨。全区人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新，真抓实干，为圆满完成“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会，加快建设国际一流的科教新区而努力奋斗！
