2011年开发区新经济组织和新社会组织党建工作方案（初稿）
按照浙江省《2010年全省新经济组织和新社会组织党建工作方案》要求，为深入贯彻落实XXX市和开发区关于加强基层组织建设和基层工作的有关部署，大力推动开发区新经济组织和新社会组织党建工作，进一步扩大党在非公有制企业中的组织和工作覆盖，现结合开发区区情，制定开发区“两新”组织党建工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕开发区“十二五”发展宏伟目标，以建立健全开发区“两新”组织党建工作体系为基础，以增强“两新”组织党的活力为目标，不断提升党组织在“两新”组织中的影响力和号召力，团结带领“两新”组织全体党员为促进区域经济社会发展做出积极贡献。
二、工作目标
2010年党建工作的重点是从业人数较多的规模以上非公企业，行业性社团、行业协会、服务中介等。通过全区各级党组织的共同努力，力争到2011年8月底前，在全区规模以上非公企业中新增建党组织
家，在新社会组织中新增建党组织 家，实现党建全覆盖；同时在规模以下非公企业中新增建党组织
家以上，实现基础覆盖。
三、组织架构和工作机制
（一）组织架构
加强领导核心，建立组织架构。两新组织党建是应对基层社会多样化发展趋势的战略选择。加强两新组织党建工作，必须加强领导核心，建立组织架构，增强对各种社会力量的统筹、整合和引领。开发区成立了新经济组织和新社会组织党建工作领导小组，对“两新”组织党建工作实行统一领导。设立了社会工作党工委，由组织部领导兼任书记，配备1名专职副书记，并由工会主席兼任副书记，同时根据实际需要成立由组织部、人劳局、财政局、经济发展局、社会发展局和街道分管领导等为成员的社工委领导班子，对全区“两新”组织党建工作进行统一的业务指导。同时在区范围内设立一个企业党工委，具体负责区属、规模比较大的非公企业党建工作，在街道和社区分别成立社会工作党委、社区服务站，具体负责所属“两新”组织党建工作。
（二）工作机制
街道所属非公有制经济组织和新社会组织中的党组织隶属于街道社会工作党委。在街道党工委的统一领导下建立由社会工作党委、社区党组织、“两新”组织党组织组成的一个堡垒三级联动的“1+3”领导体制，实现对社区各种组织和各项工作的领导、指导和协调。相对原来的街道党工委体制而言，新的“1+3”领导体制通过吸纳区域各类党组织的代表参加，更具有区域代表性。在“两新”组织，采取联合组建、挂靠组建、园区联建等方式，加强统一领导，即根据投资主体类别,按照日韩、欧美、港台、民营四大序列成立了四个企业联合党委。对党员人数少于3人或党员人数达到3人但没有书记合适人选的企业，采取建立联合党支部的方式进行组织覆盖；对部分规模较小、党员人数较少的街道所属企业，采取挂靠社区党组织的方式推进企业党建工作；对功能园区，按照“行业相近、便于活动”原则，建立园区党组织，推动传统的“单位建党”模式向动态开放的“区域建党”模式转变。同时，建立党建工作指导员制度，成立专兼职相结合的党建工作指导员队伍，每年从机关选派优秀党务干部，从社会上招聘专职人员到“两新”组织担任党建工作指导员。通过从组织体制上打破单位、社区、“两新”党组织之间的分割，能够从更大的范围上在工作上进行统筹、力量上进行整合、体系上更加系统，以区域为基础打造党建共同体，增强了党组织的区域统筹能力。
四、职责分工
为深入推进2011年的党建工作目标，党工委形成“组织部统筹协调，两街道党工委分片突破，其他部门配合支持，机关干部全员参与”的“两新”党建工作推进机制。
1.开发区社工委：承担“两新”党建工作组办公室职能，负责统筹、协调全区“两新”组织党建工作，负责推动与相关部门共同组织开展全区“两新”党建“集中攻坚月”活动。
2.下沙、白杨两街道党工委：承担辖区范围内新经济和新社会组织“两新”党建工作。
3.企业党工委：负责配合社工委拓展辖区“两新”组织的党建工作。
五、工作原则
坚持以区域化党建工作为主线，推动两新组织党建工作的有序推进，关键是要有一个联建联动的机制。实践中，开发区注意打破条块分割，突破管辖壁垒，实现跨部门、跨行业、跨体制的共建联建。
1、坚持党工共建、党群联建原则。企业党工委与开发区总工会、团工委、妇工委实行合署办公，统盘负责对企业党组织、工会和群众团体的建设、管理和指导工作。
2、分类指导、注重实效的原则。针对各类非公企业、新社会组织的特点和具体情况，坚持标准，保证质量，积极稳妥，从易到难，成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，使党组织的组织较快覆盖到更多党员青年。
3、统筹兼顾、大胆创新的原则。根据两新组织的实际情况，找准“两新”组织本质需求和党组织工作载体之间的结合点，以有利于覆盖和影响区内企业为原则，积极探索园区建党组织、产业链建党组织、公寓建党组织、行业建党组织、楼宇建党组织等建党组织途径，并积极运用互联网等现代通信技术手段推动党建创新。
4、以服务促建设、以服务求活跃的原则。坚持眼睛向下，重心下移，凝聚全区力量，实现优势资源向基层“两新”组织倾斜，从派驻专兼职党建指导员、党务干部等多方面推出切实举措，加强基层党组织建设，活跃党组织的工作。
5、属地管理、行业相近、区域化推进的原则。按照有利于巩固党建工作成果、有利于提升党组织活力的思路，地域相邻、行业相近、方便活动，切实根据每个“两新”组织的具体情况来确定其组织关系归属，做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，带动一批。充分发挥属地党组织的优势，不断探索建立大党建视野下的党组织区域化工作新格局。
六、工作内容
（一）探索多种党建组织模式
根据非公企业和新社会组织分布特点，积极探索联合组建、挂靠组建、园区联建等方式，依托园区建党组织、楼宇建党组织、片区建党组织、市场建党组织、产业链建党组织、协会建党组织等各种建党组织的模式，努力实现党组织有效覆盖。
（二）加强党的队伍建设
1、选好党组织负责人，加强领导统筹。为使两新组织党建取得实效，在加强组织部门的领导与统筹的基础上，还要加强人、财、物等方面的保障及技术方面的支持。要选好配强党组织负责人，除了在本企业党员中选拔，通过公开选拔、下派、外请等方式，选准配强党组织书记。探索向非公企业选派专兼职结合的党务干部的路子，面向社会招募专职党务工作者到企业担任党组织专职负责人，充分发挥退居二线党组织领导的组织工作优势，调动社会各层面党员志愿者积极性，挖掘区内高校党建队伍的优质资源，从中选派人员到企业兼任党组织书记或党建工作指导员，进一步充实和加强非公企业党组织带头人队伍。
2、加强党组织干部的推荐选拔工作。在“两新”党组织建立初期，党组织的负责人可由上级党组织直接任命产生。在党组织正常运转后，要逐步推行公开选拔、民主推荐、竞争上岗等多形式的党组织干部选拔机制。
3、加强党组织干部队伍建设。注重在经营、生产、研发、管理等重要岗位的青年负责人或业务骨干中选拔党组织的干部，努力把思想作风端正、业务素质过硬、在党员中有较高威信、适合做党建工作的优秀党员选拔到党组织的岗位上来。开展“两新”党组织干部培训工作，切实提升“两新”党组织干部队伍的工作能力和工作水平。
4、加强党员队伍建设。关心“两新”组织党员的思想、工作、学习和生活情况，加强党员的思想政治教育和业务知识培训，不断强化党组织对“两新”组织党员的管理和服务，努力提高“两新”组织党员的职业文明和业务技能，帮助党员在生产实践中成长成才。
（三）培育党组织的工作载体
1.开展思想性活动，引导广大企业职工树立爱党爱国爱岗观念，增强市场竞争意识和改革创新意识，养成社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。 2.开展技能性活动，引导广大职工提升职业文明和岗位技能，增强自主创新能力，不断促进单位经济效益和管理水平提高。
3.开展娱乐性活动，培养健康文明生活方式，营造团结和谐组织氛围，增强党组织的吸引力和凝聚力。
4.开展服务性活动，深化志愿服务、扶贫助困等工作，树立企业良好的社会形象。
（四）加强党组织的制度建设
1.建立党组织的基础管理、民主议事、定期换届等内部管理制度，提高党组织的工作信息化水平。
2.建立健全人才举荐制度，开展好“推优入党”和“推优荐才”工作，推荐优秀青年骨干或人才进入单位经营管理人才梯队，将“两新”组织纳入党组织的各类评优评先活动中。
3.建立健全资源保障制度，为党组织的工作经费、阵地建设等提供必要的物质条件。
七、配套措施
（一）配备党建指导员。建立区级和基层两级党建指导员工作机制，开发区机关干部作为区级党建指导员，采取分片指导的原则，为各基层单位开展党建工作提供政策指导；各直属党组织充分发挥各级干部指导的作用，建立基层党建指导员，指导“两新”组织建立党组织、选拔党员干部、组织开展党组织的活动，协助解决党建工作中的遇到的主要问题和实际困难。
（二）配发党务用品。按照开发区统一安排，为全区新建的“两新”党组织配发党徽、党员证、党旗、党刊、“两新”党建指导手册等各种党务用品，为“两新”组织党建提供服务。
八、推进步骤
（一）调查研究阶段（7月）
1.摸清底数，提出拟建党组织名单。积极争取国税、统计、工商、民政等政府职能部门力量，摸清本辖区所承担建党组织任务的非公企业和新社会组织的数量以及党组织的建立情况，建立工作底本。编制详细的规模以上非公企业、新社会组织党建工作台帐表。相关数据于7月28日前报至社工委。
2.制定党建推进工作方案。研究分析“两新”组织特点和建党组织条件，采取“一企一策”的办法，制定工作推进方案，做到底数准确、分析合理、有序推进、注重实效。各单位的工作方案于8月5日前报至社工委。
3.启动党建工作。坚持“以情感凝聚人、以活动吸引人”，充分发挥党组织品牌项目的影响力，采取主动介入的方式，全面启动党建工作。
(二)强化推进阶段（8月）
1.全面推动党建工作。依托国税、工商等行业主管部门，重点面向酒店餐饮、商业服务、保安公司、物业公司、家政公司、外地施工企业和开发区等人员相对集中的行业和领域，推动非公企业建党组织工作；依托教育、卫生、劳动等行业主管部门和行业协会的力量，推动教育培训机构、民办医院、民办学校的党建工作；加快推动社团、协会所在“两新”组织中的党建工作；注重在青年就业创业见习基地、创业园区等工作有联系的单位中加大建党组织力度。力争通过强化推进阶段的工作，集中攻关，基本完成“攻坚战”建党组织工作任务。
2.开展全区“两新”组织党建百日竞赛。竞赛期间，各部门按照工作职责和任务分解，根据竞赛的各项主要内容，及时督导、协调和推动“两新”党建工作深入开展。各基层党组织继续加大工作力度，采取有力措施，强化辖区内“两新”组织党建工作。各级党组织应根据团区委统一要求，及时填报“两新组织党建数据库”，并积极做好活动信息报送工作。
3.积极开展丰富多彩的非公企业风采展示活动。以企业为主体，积极组队参加开发区各类体育比赛、文娱活动等。广泛开展演讲比赛、岗位竞赛、歌唱比赛等多种形式的文体活动，展示非公企业和员工风采。
（三）巩固提高阶段（9月—12月） 1.总结经验。全面总结强化推进阶段所探索的工作经验和典型做法，巩固提升，查缺补漏，全面完成全年建党组织任务。
2.评比表彰。通过组织开展“两新”党建工作考评工作和评优表彰工作，推出一批组织建设强、发挥作用强的优秀“两新”党组织。
九、工作要求
（一）确保摸清底数。各基层党组织要对已建立党组织和拟建立党组织的“两新”组织进行全面调查摸底，确保做到底数清、情况明，为推进党建工作奠定坚实基础。
（二）规范建党组织程序。按照规定履行建党组织手续的申请报批，明确基层党组织职责，规范工作制度，建立健全工作台账，提高党组织规范化运作水平。
（三）建立长效机制。组织部与社会工委、街道党工委、企业党工委等部门建立长效机制，坚持组织带动党建，干部指导党建，积极推进“两新”组织党建工作。各基层党组织要密切关注辖区内“两新”组织变化情况，及时在新入区“两新”组织中建立党组织，确保实现党组织的有效跟进和全面覆盖。
（四）加强检查考核。将“两新”组织党建工作作为全区创先争优活动的重要内容，统一部署，统一推进，统一考核。开发区党工委将对各基层党组织开展“两新”组织党建工作情况定期在会议上进行通报，在年中检查和年底考评中，进行检查和考核。
