农村基层党务公开工作的
实践与思考
实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。推进党务公开意味着，一个走过90年风雨历程的大党对如何顺应信息化时代新形势、加强自身建设有了更新的认识和理解，既反映出一个执政党顺应民意、赢得民心的不懈努力，也凸显了立党为公的不变本色和执政为民的永恒追求，必将对党内民主发展产生重大影响。作为党的基层组织部门，如何把中央的要求落到实处，探索建立农村基层党务公开工作新机制、新办法和新途径，是新时期基层党建工作面临的一个重大课题。
一、XX农村基层党务公开工作的探索与实践
目前，XX县共有XX个乡镇场党委，XX个农村基层党支部，农村党员XX人。为扩大党内民主，增强党组织工作的透明度，切实做好农村基层党务公开工作，我县立足县情，围绕“三点”问题，深化公开内容，拓展公开范围；区分“三种”情况，创新公开形式，拓宽公开渠道；健全“三项”机制，强化公开监督，提高公开质量。在实践中探索出一条农村基层党务工作的新方法和新途径。
1.围绕“三点”问题，深化公开内容，拓展公开范围。各村坚持以群众需要为标准，最大限度地向全体党员和群众公开党务工作。一是重点问题定期公开。对群众关心的党务内容，做到定期公开。在基层党组织开展党务公开工作后，全县各村把村“两委”成员的职责分工及任务完成情况及无职党员设岗定责情况进行了全部公开。二是热点问题即时公开。针对群众关心的村“两委”干部变动、慰问救济、灾害救助等内容，各村设臵机动板块，根据情况及时进行公开。三是难点问题点题公开。各村把群众关注的难点问题，作为“点题”内容及时进行公开。各村将党员干部群众提出的有关计划生育、社会治安、征地拆迁、产业结构等方面的意见和建议，党员干部群众反映的“行路难、看病难、低保难”等难点问题的整改情况，按照党务公开的原则和程序予以公开。对少数经审核不能公开的则做好回复解释工作，保障党员群众的知情权和参与权。
2.区分“三种”情况，创新公开形式，拓宽公开渠道。在公开的形式上，各村按照“全方位、多层面、立体化”的要求，采取灵活多样的形式，根据公开内容的不同，做到常务内容长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作即时公开。一是常务事项专栏公开，对相对固定的事项，如党组织设臵、党务工作人员职责、年度党建工作计划和总结等内容，采取党务公开栏的形式进行公开；二是紧急事项媒体公开，对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，采取上电视、上报纸、上网络、发简报等手段进行及时公开，让全体党员和群众随时随地了解所关注的事情；三是敏感问题会议公开，对群众敏感的热点、难点问题，采取让党务公开监督小组和党代表参与的办法，通过召开党员群众大会、情况通报会、组织生活会、征求意见会、质询听证会等会议形式公开。
3.健全“三项”机制，强化公开监督，提高公开质量。为防止党务公开摆“花架子”，走过场，流于形式，建立有效的监督保障机制，进行长效管理，不断把党务公开工作推向深入。一是建立操作机制。县委统一设臵了《农村党支部党务公开审核报告表》，明确村级党务公开“五个步骤”，即村党支部确定专人负责收集党务公开的内容，提出公开事项；公开内容书面提交支部班子集体研究确定报乡镇场党委审核，确保基层党组织党务公开的质量；接到乡镇场党委关于公开内容的复核意见后，填写公开报告单，由村党支部书记和党务监督小组组长签发后按时公开；对公开后党员和群众所提的意见和建议，党支部进行认真答复或整改，并公开相关结果；将公开内容报乡镇场党委备案。通过严格的程序和规范的操作，确保了党务公开的针对性和有效性。二是健全监督机制。各地成立了由乡镇党政领导、人大代表、村支书记、群众代表参加的监督小组，并在党员、群众中聘请党务公开监督员。印发《农村基层党务公开监督表》，设臵党务公开意见箱，开设举报电话，广泛收集群众意见，保障党员、群众的监督权。三是健全考评机制。印发《全县农村基层党务公开评分表》，将整个工作分为“组织领导、载体建设、公开内容、制度建设、资料整理、公开要求”等6个大点26个小点，实行百分制考评。把考评结果纳入党组织建设目标责任制，纳入星级管理考评的重要内容。将考评结果作为评先评优的重要依据，对不按规定进行党务公开或搞假公开的基层党组织和责任人，给予通报批评；情节严重造成恶劣影响的，对主要责任人和直接责任人给予党纪处分。
二、当前农村基层党务公开工作的问题及原因 中央在党的基层组织实行党务公开以来，农村基层在党务公开实践中进行了积极有益的探索，取得了一些成绩，扩大了党内民主，增强了党的活力。然而我们也应清醒地看到，在党务公开工作中仍然存在不容忽视的问题，主要表现在： 1.重形式轻内容。从目前党务公开推行的情况看，公开的形式多样，但不少单位公开的内容还局限于表层，公开的是党员群众已知内容，如上级党组织颁布的文件、法规制度和宣传材料，或者是党组织的工作计划、活动安排，对群众关注的重大事项和热点问题，特别是人权、事权、物权和财权等方面运作过程和结果公开不够，透明性和开放度还有待提高。党员特别想了解的内容和特别想知道的时候不公开，而党员认为无关紧要的内容却进行公开，致使一些党员在心理上不满意党组织的党务活动和公开事项。我们调研中时常看到这样的现象，单位党务在公开栏上公开后，大多数党员不关注，没多少人前去观看，党务公开起不到应有的效果。在我们对“当前基层党务公开存在哪些问题”的问卷调查中，就有22%的人认为“公开内容不实，存在形式主义”。
2.重结果轻过程。许多党组织在推行党务公开只注重结果的公开,而忽视了过程的公开。有的单位对一些敏感的内容，虽然进行了公开，但公开的不及时、不全面，有结果没过程。如新发展党员情况公开,只公开了党员名字,但党员的基本信息和支部讨论的结果情况没有公开。结果的公开仅仅保证了党员的知情权，但对重大问题的讨论、研究及决策程序不公开,导致党员的参与权、监督权无法得到落实。
3.重推广轻落实。从党务公开推行的力度看，各基层党组织都能及时出台党务公开的文件和制度，表面上推广的力度很大，但是由于各级党委对党务公开工作缺乏有效监督和严格考评，领导干部工作绩效是好是差无关紧要，这导致不少单位具体落实不够，甚至把党务公开当作例行公事，停留在应付阶段，缺乏及时总结、整改、跟进、督促和落实，与广大党员群众的要求还有一定差距。 4.重活动轻互动。在党务公开中，一些单位开展各种活动的积极性很高，但是没有建立良性互动机制，局限于简单的“公布”，忽视了关键的“公开”。支部与党员、党员与群众、支部与群众之间缺乏有效互动，党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用没有充分发挥，党员的参与变成被动接受，群众的知情变成事后议论。
产生以上问题的原因是多方面的，主要体现在： 一是思想认识不够到位。从调研情况来看，一部分党员干部特别是领导干部对加强和改进党务公开工作不够重视，还存在一些模糊认识：有的认为党务公开涉及党内机密，不便公开，也没有必要公开；有的认为有政务公开就行了，党务工作主要是党内事情，公开不公开“无所谓”；有的认为党务公开只是走走过场，搞搞形式，以应付上级检查；有的认为公开限制了权力，不愿公开。在“制约基层党务公开的主要因素”的问卷调查中，48%的人认为是“领导者的认识”；15%的人认为是“党员群众对党务公开不关注，热情不高。”所以，党务公开主客体思想认识不到位，仍是推进党务工作的主要障碍。
二是公开内容不够规范。有的基层党组织没有结合本单位工作实际和党员群众的要求将党委党务公开要求细化和具体化，只是依葫芦画瓢，公开的具体内容、谁来决定公开的内容、以及公开的时间等问题都不确定，想到了公开一下，想不到就算了，执行起来随意性较强，制约了党员参与党内事务的主动性和积极性。在公开内容上有16%的农村基层以村务公开内容代替党务公开，有61%的只停留在困难党员走访和救济发放方面的公开，只有23%的基层党组织公开较规范。 三是工作机制不够健全。大多数基层党组织虽然成立了领导机构，建立了责任体系，制定了监督员制度、意见收集处理反馈和考核制度，但大多数单位还停留在文件上，没有落实到具体的实践中。从领导体制看，党务公开工作在很大程度上仍取决于领导的执政理念和民主意识；从工作机制看，一些部门单位的主要领导对党务公开统筹考虑较少，而基层党组织难以全部承担所在单位党务公开的重任；从具体制度看，缺乏针对性和操作性，实用性不够。
四是评估体系不够完善。党务公开工作开展的如何，要看党员、群众和社会满意不满意，党组织的决策是否科学化、民主化，领导干部的廉洁自律意识是否得到增强，热点难点问题是否得到有效解决，党员群众参与党内事务的积极性是否得到充分调动。要将这些要求标准具体化、增强可操作性，才能对党务公开工作开展情况做出科学的判断。从当前情况看，虽然党务公开工作纳入了单位年度目标责任考评但还没有一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作进行科学考核评估的体系，难以充分调动和激发各级党组织搞好党务公开的主动性、创造性。
三、加强农村基层党务公开工作的对策和思考 加强党务公开工作，是一项富于实践性和创新性的系统性工程，各级党组织和有关部门必须认真贯彻落实中央精神，着力构建党务公开工作长效机制，切实做到“三个注重，三个确保”。
1.注重“四大原则”，确保党务公开要求明确。 一是实事求是原则。群众对党务公开满不满意，主要是看公开的内容真不真、实不实、全不全。凡是党内法规要求公开的内容以及党员、群众关注的热点、难点、焦点问题，只要不涉及党和国家秘密的，都要最大限度地公开。此外，对党务工作的喜与忧、经验与教训、成绩与不足要同时公开，不能只谈经验不提教训。必须始终坚持实事求是的原则，努力做到不回避矛盾、不避重就轻、不脱离实际，赢得群众的信赖和支持，激发群众参与热情。
二是积极稳妥原则。推进党务公开，必须积极稳妥、循序渐进，做到既放得开，又收得拢。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进、讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。
三是注重实效原则。党务公开要突出经济建设这一中心，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务。同时，党务公开也是一项群众性的工作，有群众的支持和参与才有生命力，不是“公开什么，群众就看什么”，而是“群众关注什么，就公开什么”。因此，公开要注重实效，让党员从公开中知内情、让群众从公开中得实惠、让社会从公开中变和谐。
四是分类指导原则。针对不同类型基层党组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。公开的事项要区分不同性质和不同情况来对待。有的可直接向社会公开，让民众知道；有的只能在党内公开或按照先党内，后党外的顺序和范围公开；有的只需在本单位系统内公开，而没有必要向社会公开。
2.注重“四个规范”，确保党务公开质量过硬。 一是规范公开内容，突出一个“实”字。党务公开内容要求真务实。围绕基层党内主要事务，把基层党务公开内容划分为长期公开、定期公开和随时公开内容。长期公开内容主要包括：执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务等情况；本级党组织的设臵、主要职责等情况；领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况；本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划等情况。定期公开内容主要包括：本级党组织的换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况；执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。随时公开内容主要包括：干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况；班子会议、党员大会和党员群众代表联席会讨论决定的重要事项，中心工作、阶段性工作和临时性工作进展情况；听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
二是规范公开方式，突出一个“活”字。党务公开形式要灵活多样。一要区分内容，实行差异性公开。根据公开内容的不同，在不同的范围内分别采取不同的形式进行公开。适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动栏、党员活动室等形式公开；适宜对全社会公开的，采用广播、电视、报刊、网络等大众媒体和专门的党务公开栏、电子显示屏等进行公开，并根据工作动态不断更新公开内容。二要区分主体，实行分层式公开。根据公开主体的不同类型，按照因地制宜、灵活多样、简便及时、通俗实用的原则进行公开。各乡镇党组织的党务工作主要通过内部的局域网、电子显示屏、党务公开栏、工作通报等形式进行公开；各农村党组织主要通过党务公开栏、印发宣传小册子、召开有关会议通报等形式进行公开。三要区分需求，实行互动式公开。各级党组织实行党务公开时，对一些事关民生的重大决策、群众普遍关心的热点、难点问题，要进一步扩大群众参与，建立党务公开与党员群众沟通的互动机制，采取定期召开党员群众听证会、党务工作质询会和党员定期评议等形式，扩大群众参与党内事务的积极性，不断增强公开的效果。
三是规范公开程序，突出一个“严”字。党务公开程序要严谨细致。应统一规范为四个步骤：第一步，制定目录，党组织派专人负责收集公开内容，形成书面材料，提交党组织集体研究，特别重大的内容，报经上级党委审核把关，制定本单位公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等；第二步，实施公开，各基层党组织依照目录进行党务公开，如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开，公开的时限应与公开的内容和范围相适应；第三步，收集反馈，党的基层组织认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈；第四步，归档管理，党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。
四是规范公开时限，突出一个“明”字。党务公开时限要阳光透明。本着公开时限与公开内容相适应原则，要求固定性内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，临时性工作随时公开，重点工作适时公开，做到经常、动态、及时。定期公开每季度进行一次，每季度首月10日前公开上季度内容。对于重大事项或复杂问题，根据党员群众反馈意见进一步完善后再次公开。
3.注重“四项制度”，确保党务公开机制健全。 一是例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报上一级党组织备案后及时公布并作出说明。
二是申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况；申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。
三是监督检查制度。为确保党务公开内容全面、真实可信、公开及时，各基层党组织要成立党务公开监督小组，明确监督小组的主要职责，负责监督本级党组织党务公开的时间、内容、程序等是否规范到位，并注意搜集党员群众的意见和建议，及时向本级或上级党组织反馈。同时，基层党委每季度对所属基层党组织党务公开工作进行一次督导检查。党委组织部门采取定期与不定期、重点与随机、专项与附带相结合的方法，对各基层党组织党务公开工作进行督导检查，确保党务公开工作收到预期效果。
四是考核评价制度。将党务公开工作纳入“五个好”党组织考评的重要内容，作为评优评先的重要依据。同时，严格责任追究，对不按规定进行党务公开，不及时解决党员、群众反映的问题，侵犯党员民主权利的党组织或负责人要进行批评教育，情况严重造成恶劣影响的，要追究党组织主要负责人和直接责任人的责任。
做好党务公开工作，必须明确指导思想，掌握公开原则，形成工作机制，精心组织，稳步实施，做到思想认识到位、公开深度到位、监督力度到位、责任落实到位，积极探索、总结经验、把握规律、拓宽思路，不断把党务公开工作推向深入。
