[2010·4]广东安全生产应急管理综合试点现场会暨 全国安全生产应急管理工作会议经验材料之四
建立应急联动机制
提高事故应对合力
珠海市高栏港经济区管理委员会
高栏港经济区位于珠海市西部,是依托华南沿海主枢纽港高栏港而设立的经济功能区，开发总面积为380平方公里。区内现有生产、储存、经营和使用化学品的企业86家，已初步形成了以PTA、合成树脂和润滑油为主线的石化产业集群，已投产及在建的油、气、液体化学品一次性总库容达到350万立方米，油、气、液体化学品的仓储量分别占广东省的25%、20%、20%，是华南地区主要的油、气、液体化学品的集散中心。
高栏港经济区石化仓储区(下简称仓储区)是珠三角乃至华南地区重要的油气化工品储存、中转基地，具有高危行业企业集中、油气化工品储存量大、危险特性大且相似等特点，总体危险系数高,是珠海市重大危险源最为集中的一个区域,素有“火山口”之称。一旦仓储区某个企业发生事故，救援不及时，容易引起连锁反应，会影响到周边企业甚至整个高栏港经济区。为此，珠海市政府和高栏港经济区管委会高度重视仓储区的安全生产应急管理工作，对仓储区实行封闭式管理，对公共区域实施了24小时视频监控，投入2亿多元相继组建了特勤大队、港区大队和战勤保障大队，组建了包括安全工程、化工机械、化工工艺等专业的50多人组成的企业专家队伍，等等。通过这些措施有效地防范了仓储区的事故发生，同时，也为仓储区事故应急救援工作提供了坚实的保障。
随着安全生产应急管理工作的深化，我们越来越清醒地认识到，企业自身的效益与周边企业的安全密不可分,一个企业的应急救援力量是非常有限的，只有集合多家企业的力量,通过企业间的应急联动，及时有效处置初期阶段事故，为专业应急救援赢得宝贵的时间和提供必要协助，才能有效防范重特大事故发生、最大程度减少人员伤亡和财产损失。鉴于此，高栏港经济区管委会因势利导经济区企业建立应急联动机制，加强事故救援协作与配合，提高事故应对和处置能力。我们首先在仓储区进行了这方面的探索和尝试，引导仓储区内华南联合石油、中化格力、中南汇、恒基达鑫、一德石化等5家石化企业签订了应急联动救援协议书，建立了应急联动机制，并取得初步成效。主要做法是：
一、建立组织协调机制
应急联动成员单位的范围,原则上由同一区域或相邻、相近的企业组成。各成员单位指定专人共同组成应急救援联动工作领导小组，组长由各成员单位轮流担任，任期一年，副组长由其他成员单位担任，并指定一名应急救援专业人员作为联络员。组长负责发布联动指令，联络员要确保全天24小时随时可以联络，接到报告或指令，立即履行职责实施联动救援行动。组长单位要根据需要召开应急联动工作例会，协商研究应急联动中出现的问题。企业应急联动是一个新生事物，实践中难免会遇到一些问题，为此，市、区安监局多次召集相关企业召开会议，共同研究解决企业间遇到的实际问题。
二、建立应急资源共享机制
应急资源共享的原则是取长补短，优势互补。各成员单位参加联动的队伍、装备、物资等应急资源必须是本单位的强项，并确保所有应急资源处于可调用状态，再按照优势资源组合和合理调配。如石化仓储区的5家联动企业，华联公司和中化格力公司均成立了专职应急救援队伍，配置了消防车等装备，主要负责事故处置灭火抢险工作; 现场的回收清理工作由具备油污回收设施和专业人员的恒基达鑫公司组成清理回收组负责; 现场救护工作由医疗设施比较完善的中南汇公司成立救护组负责; 现场警戒和人员疏散工作由一德石化公司则负责。鉴于事故救援过程发生装备、物资消耗以及人员伤亡等情况,在《联动协议》中明确了 “谁受益、谁负责”的原则，事故单位应给予适当的补偿。
三、建立事故预警机制
各成员单位明确了加强日常应急值守,指定应急联络员,实行全天24小时联络机制，并按照事故等级及时响应,及时准确地发布事故预警信息。各成员单位确保救援队伍人员随时整装待命,装备物资完好备用，事故预警信息及时准确。接到事故报告或指令时，立即进入紧急备战状态,按照职责分工,履行实施应急(联动)救援行动,确保事故救援的及时、有序和迅速。
四、建立应急联动演练机制
实战演练是检验应急联动机制是否具备可行性和可操作性的标准。联动演练分专项演练和综合演练，专项演练无需所有成员单位参与，成员单位可根据本企业实际，与相关的单位开展演练。综合演练要求全部成员单位参与。自企业应急联动机制建立以来，各成员单位共组织综合演练5次，专项演练15次，有效地增强了应急协作联动的能力。
五、建立学习交流机制
通过学习交流，成员单位之间可以加强了解，相互学习，弥补不足。学习交流的方式主要是开展交叉检查和应急技能比赛。2009年11月，华联公司与中南汇公司、中化格力公司共同举办了一次消防技能运动会，通过比赛检验了每个员工操作消防器材及设备的熟练程度，可使每个员工得到一次消防技能培训，在比赛中提高了灭火战斗技能。
企业应急联动机制的建立和实施，使企业尝到了同一区域联防和联动的好处，取得了初步的成效，但是需要在今后的工作进一步丰富和完善。下一步，我们将在省安监局和珠海市委、市政府的领导下，继续深化企业应急联动机制建设，不断提高区域应急能力，为确保区域安全生产形势的持续稳定好转，为构建和谐平安珠海，建设生态文明新特区、争当科学发展示范市做出新的贡献。
(1202)珠港控纪27号(关于需请高栏港经济区协调解决问题的会议纪要)
