关于设立国家级河西走廊节水农业示范区的提案
摘要：全国政协十一届五次会议提案第0170号
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_ 案 由:关于设立国家级河西走廊节水农业示范区的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同农业部办理 提 案 人：九三学社中央 主 题 词：水利,农业 提案形式：党派提案 内 容：
水是我国经济社会可持续发展中最重要、最紧缺的资源。当前，农业用水已占全社会总用水的62%，农业节水成为节水型社会建设的重点。2009年以来，九三学社连续三年在甘肃河西走廊地区就“节水农业”问题进行调研。作为西北主要的商品粮基地、全国重要的制种基地以及国家的重要生态屏障，河西走廊地区的资源性缺水、工程型缺水、结构性缺水问题十分突出，其节水的重点、难点在农业，潜力也在农业。为此，有必要在河西走廊设立国家级节水农业示范区。
设立国家级河西走廊节水农业示范区的意义重大。首先，有利于维护国土完整、边疆稳定。作为连接欧亚大陆桥的战略通道，以农业节水减少对生态用水的挤占，将有力抵御沙漠南移，避免西北民族地区与中东部地区的联系因自然屏障而被弱化甚至阻隔，对维护西北地区的民族团结、社会发展和边疆稳固至关重要。其次，有利于保障国家生态安全。河西水域近80%的水资源用于农业灌溉，河西东部的腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠是我国沙尘暴四大策源地之一，民勤县受到腾、巴沙漠合围，土地严重荒漠化，农民被迫迁移。发展节水农业，增加生态用水，对遏制荒漠化趋势，避免河西走廊生态屏障被拦腰切断，保障国家生态安全意义重大。第三，有利于促进农业调结构、转方式。立足河西水资源现状，发展高效节水农业，对干旱地区发展现代农业具有示范作用。例如武威发展高效节水农业以来，设施农业增速连续6年居全省首位，特色优势作物面积比重达68.5%，低水效作物面积大幅压减。第四，投入少、效益大。近年来河西走廊的实践表明，发展节水农业投入并不高，却能够有效促进农业增产、农民增收。例如，垄膜沟灌每亩财政补贴50元，可使大田玉米节水率达28％，增产率达11.7％；膜下滴灌每亩一次性补贴1000元，一年每亩节水就能达到200立方。第五，河西走廊的干旱气候条件代表性强，设立节水农业示范区，有利于向西带动、向东辐射，对北方干旱地区发展节水农业具有良好的示范效应。最后，有利于缓解用水矛盾。由于农业用水量大，河西地区工业与城市发展受到限制，严重影响这一地区的经济发展，加强农业节水是保障这一地区经济社会发展的根本出路。
目前，设立国家级河西走廊节水农业示范区已具备较好的条件。一是水资源管理制度较完备。张掖、武威等地市作为全国节水型社会建设试点，先试先行，深入探索，已初步建立健全了水资源管理制度。以武威为例，该市自2007年进行水权制度改革以来，已先后出台60多个规范性文件，形成了较完善的制度体系。二是有较强的科技研发和推广体系支撑。兰州在西北地区智力资源优势突出，为河西地区发展节水农业提供了有力支撑；中国科学院、甘肃农科院、兰州大学等都建立了农业节水技术研究团队，并具备了一定的技术扩散和转移能力；河西走廊地区已建立了市县乡三级农业技术推广服务体系，旱作节水技术和膜下滴灌、垄膜沟灌等节水技术也得到有效推广；河西走廊各地农业部门也储备了一些较为成熟的节水技术，但因资金条件限制，推广力度十分有限。三是具备流域治理和节水工程的良好基础。石羊河流域、黑河流域等一批大型综合治理工程改善了农田水利基础设施，为高效节水农业发展积累了良好基础和宝贵经验。2010年，河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广三年规划和1000万亩高效节水农业工程也相继启动，工程实施后年节水量相当于黑河的年来水量，取得了较好的成效。四是社会氛围较好。通过近年来的技术推广和宣传引导，河西走廊广大群众切实感受到了节水农业带来的效益，形成了爱水、节水、护水的理念，应用节水技术的自觉性和积极性普遍提高。
温家宝总理曾十多次作出批示和指示：“决不能让民勤变为第二个罗布泊”。下辖民勤的武威市93%的财力依靠国家和省级转移支付维持。以此为代表的河西地区，既要确保农业稳定发展、农民持续增收，又要承担实施生态治理、保障全国生态安全的重要责任，出路就在于在国家的大力支持下，发展高效节水农业，建立科学合理的水资源综合利用体系。
为推广示范河西发展高效节水的经验，突破节水发展面临的资金、技术、配套政策制约，建议在河西建设国家高效节水农业示范区。一是开展国家级示范区项目建设的立项工作，组织编制示范区建设规划，确定建设布局，明确建设目标、任务和主要建设内容。二是成立项目建设领导小组，由农业部门牵头开展各项建设工作。三是为节水农业基础设施建设和节水技术研发推广给予必要的资金支持。四是面向示范区的农业综合开发、扶贫等方面出台配套扶持政策。五是加强生产生活节水知识和理念的媒体宣传与引导。通过建设示范区举措，进一步挖掘农业节水潜力，为建设节水型社会、保障国家生态安全，深入探索可持续发展道路。
来源：中国政协网
