水美海安 生态之城
——海安节水型社会示范区创建工作纪实
大江奔涌，大海扬波，海安，一方神奇的沃土。
水的润泽赋予它深厚的底蕴，6000年前的青墩文化，给江海平原带来第一缕文明的曙光；水的滋润赋予它丰富的物产，鱼米之乡享誉四方；水的激荡赋予其不竭的动力，2017年，海安列全国中小城市综合实力百强榜第29位、最具投资潜力中小城市第8位。2018年，海安成功入围全国文明城市提名城市。
海纳百川，安居乐业。在全力打造长三角北翼产业高地、宜居宜业幸福之城的今天，海安人围绕习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，积极推进节水型社会示范区建设，加大水资源优化配置和保护力度，以水资源的可持续利用支撑和保障全县经济社会的科学健康发展。
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用制度构建完备的节水管理体系
木无本必枯，水无源必竭。节水管理，制度先行。围绕“省级节水型社会示范区”、“国家级节水型社会达标县”创建目标，海安建立起保障有力、运行高效、科学发展的水资源管理体系。
字幕：建立取水许可和水资源论证制度
海安严格遵循上级要求，制定了县水利局行政许可内部运行规范，认真落实建设项目水资源论证制度、取水许可审批事中和事后监管制度。按照《省水利厅关于印发的通知》要求，对取水量较小且符合有关条件的建设项目，编制建设项目水资源论证报告表。按照《江苏省建设项目取水许可验收管理规定》文件要求，全面规范取水许可验收工作。
字幕：建立水资源用途管制制度
海安严格执行河长制工作要求。2017年完成了7条省管一级河道“一河一策”方案编制，水功能区达标建设、入河排污口规范整治纳入“一河一策”方案重要内容。编制完成了《海安县水资源综合规划》，进一步明确主要行业用水配置方案。
字幕：建立地下水管理和保护制度
海安严格制定地下水管理方法。根据《江苏省地下水超采区划分方案》，编制完成《海安县地下水管理办法》，现已提交县政府法制办审核。
字幕：建立用水定额、计划用水和节水管理制度
海安严格制定节水型社会规划。水利局、市场监管局及时转发新修订的《江苏省工业、服务业和生活用水定额》，按照南通市水效领跑者实施方案要求积极动员企业申报。在2008年编制完成《海安县节水型社会建设规划》的基础上，重新修编，细致修正补充，为海安节水型社会的建设提供行动纲领。
字幕：建立水功能区划及相关管理制度
海安严格建立水功能区划制定。落实南通市水功能区监测方案，2017年委托江苏省水文水资源勘测局南通分局对对我市26个水功能区的27个地表水水质监测断面进行6次定期监测，并编制《海安县水功能区水质简报》，落实河长制工作要求，全市水功能区标识牌全部建立到位。推进河道和水利工程管理范围划定工作，2017年完成划界长度232.6公里，埋设界桩4120个，告示牌477个，完成全部现场施工和数据入库并通过市局抽检。
字幕：建立重要饮用水水源地安全评估制度
海安严格落实饮用水源地保护方案。对照《南通市饮用水水源地安全保护工作方案》，积极推进新通扬河海安备用水源地达标建设工作，建立健全水源地安全评估制度。制定了《海安县备用水源地突发环境污染事件应急预案》等一系列应急预案，在应急演练提升能力。
字幕：建立水资源管理责任和考核制度
海安严格实施水资源管理制度。研究制定出台了《关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》《关于下达2020和2030年实行最严格水资源管理制度控制指标的通知》等文件，将实行最严格水资源管理制度纳入对各区镇的考核，明确了政府主要负责人对辖区内水资源管理和保护工作负总责。实施水资源消耗总量和强度双控行动，出台《海安县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，建立健全“双控”指标体系，水资源消耗总量和强度指标层层得到分解落实。
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用严抓促进核心的重点领域节水改造
节水型社会示范区的创建，关键在于“节水”二字。而节水的重中之重在于比重最大的灌溉用水。海安紧扣核心点，大力发展高标准旱涝保收农田，大力推进高效节水灌溉工程，不断完善农田灌排体系，让农业节水成为现实。
2017年，海安实施完成新增千亿斤粮食产能规划田间工程（灌区末级渠系）项目、中央财政小型农田水利重点县项目、2015年重点县绩效考核奖励资金增做工程和中央财政农田水利设施维修养护项目，拆建维修小型灌溉泵站142座，新建防渗渠道128公里，建成高效节水管道灌溉面积5000亩。海安一举被评为省小型农田水利重点县绩效考核优秀县和省小型农田水利工程管理考评优秀县。
面对用水又一个大户工业企业，海安另辟蹊径，各个击破，加快推进高耗水行业节水技术改造。在棉纺行业，海安推广实施地表水替代地下水“冬灌夏用”；在印染行业，海安推进印染废水深度处理中水回用，在缫丝行业，海安全部实现零排放。在中水回用方面，南通常安水务公司将园区工业废水处理后回供给用水企业，实现园区串联用水；在雨水收集利用方面，海安中洋高尔夫公寓、江苏鹰球集团等一批企业、单位开展了雨水利用工程的建设；在海水利用方面，滨海新区水产养殖企业利用海水从事滩涂紫菜育苗和贝类育苗养殖。
2017年，硕果累累；2017，成绩辉煌。南通双弘纺织有限公司完成了省级节水示范项目申报，海安开发区实验学校完成省级节水型学校创建，海安高新区中楹花园小区完成省级节水型社区创建。漫漫水流共珍惜，悠悠点滴我做起。
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用举措有序推进各项节水工作
每人节约一点点，小小水滴成大海。2017的海安节水，多措并举，有序推进，用实绩汇聚成节水的汩汩清泉。
海安实施农业水价综合改革。以推进曲塘镇农业水价综合改革试点为主攻方向，扎实推进海安农业水价综合改革工作，完成农业水价综合改革面积8万亩，安装计量设施140台套，流量计配套率达100%。其余各区镇以每个灌溉泵站为单元因地制宜配套计量设施，目前计量设施配套率达到100%。全县10个区镇均成立了农民用水户协会，负责指导灌水管理，协助收取水费并进行监管，指导工程管护、渠道清淤及修复以及做足护渠土方等工作。
海安全面实行居民阶梯水价制度，运用价格杠杆促进居民节约用水。实行城镇非居民用水超计划累进加价制度，对超计划用水执行到位。严格用水计量、征收标准和征缴程序，按标准及时足额征收水资源费，2017年共完成水资源费征收1541万元，超额完成市下达的592万元的征收目标任务。
海安大力推进地下水压采工作。2017年完成封填5眼取水井，提前超额完成省下达地下水封井任务，封井台账齐全规范，封井标识规范到位。同时加强地下水监测。全县设置8个地下水观测井，建立完善地下水监测网络，每承压不少于2眼，定期编印地下水监测报告。根据《海安县地下水水位监测报告》，全县未发生地下水超采区，地下水水位尤其主采层Ⅲ、Ⅳ承压层稳定缓慢抬升。
海安加大惜水、爱水、节水宣传力度。为了让惜水、爱水、节水的良好习惯融入到每一位市民的生活中，海安利用“世界水日”、“中国水周”和节水宣传周期间开展了全方位、多形式的宣传活动。走进社区、走进企业、走进学校，有故事的讲解，有资料的呈现，有图文的介绍，良好的惜水、爱水理念在潜移默化中逐渐养成。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。新时代，新征程，新使命，为了天蓝、地绿、水清的美丽海安，为了节水型社会示范区的最终建成，海安将进一步强化三条红线管理，进一步推进四项制度落实，以水滴石穿的坚持，以跋山涉水的努力，沿着攀高争先的轨迹，砥砺前行，实现新的超越。
