关于对我市煤炭产运销环节调研的汇报材料
为贯彻落实市政府“忻政发（2013）33号”文件精神，进一步优化我市煤炭企业发展环境，规范煤炭经营秩序，根据市局安排，煤矿产运销调研组（第二组）于2014年4月14日-2014年4月22日对我市43座地方监管煤矿及部分大集团所属煤矿去年以来各煤矿运销环节、煤炭生产成本、销售价格、税费等情况进行了专题调研。现将情况汇报如下：
一、基本情况
（一）产销情况对比。今年一季度地方监管矿井生产原煤661.41万吨，比去年同期增加28.28万吨，增幅4.4%。今年地方监管的煤矿销量为512.748万吨，库存148.662万吨；较去年同期库存增加50万吨。但库存多以煤质低于3000大卡或硫含量高于3的劣质煤为主。
（二）销售价格对比。2014年1-3月份4000-4500大卡动力煤坑口含税平均价为220元/吨，较去年同期下降50元/吨；5000大卡动力煤坑口含税价260元/吨，较去年同期下降70元/吨。4000大卡热量的煤炭今年一季度平均价格较去年全年平均价格降低50元，5000大卡热量的煤炭今年一季度平均价格较去年全年平均价格降低30元。
（三）吨煤税费情况。每吨煤炭走向市场前，需缴纳增值税、所得税、资源税、城建税、教育附加费、价调基金、印花税、可持续发展基金、土地使用税、房产税、车船使用税、矿产资源补
1 偿费、残疾人就业保证金、河道维护建设费、水资源费、工会经费、排污费、价格稽查费、排污检测费等22种税费。以宁煤集团南沟煤业吨煤销售价格为180元的煤炭为例，吨煤税费为58元。这其中不包括已经暂停收取的煤炭企业矿山环境恢复治理保证金（10元/吨），煤矿转产发展基金（5元/吨）。
（四）生产成本。据了解，全市煤炭的吨煤生产成本平均为160-180元。成本的主要组成部分以宁煤集团张家沟煤业为例：材料费（以下都以元/吨为单位）57.28，动力费9.55，职工薪酬16.5，折旧费38.41，修理费0.39，安全生产费16.12，可持续发展基金17.8，其他支出0.04，合计156。
二、调研中发现的问题
（一）受煤矿地理位置、煤炭流向及交通情况等因素影响，我市煤炭价格东高西低较为明显。保德县泰山隆安煤矿所产热量5000大卡，硫低于0.6煤炭坑口含税价为170元/吨；五台县天和煤矿所产热量5000大卡，硫低于1煤炭口含税价为320元/吨.河曲旧县露天煤业所产热量4500大卡，硫1.5左右煤炭坑口含税价为14元/吨；原平盘道煤矿所产热量4200大卡，硫1左右煤炭坑口含税价为214元/吨。
（二）因国家环保政策的要求，硫的含量制约了煤炭的销售价格。宁武大运华盛南沟煤业所产热量4800-5000大卡，硫1.5左右煤炭180元/吨；与之相距约10公里的大运华盛老窑沟所产同等热量，含硫2.5左右煤炭价格为160元/吨，相差20元/吨。
（三）生产基本趋于平稳增长，但市场的继续低靡，将直接影响到企业的安全生产建设。全市地方监管的正常生产矿井中，只有宁煤集团老窑沟煤矿、德盛煤矿出现不满负荷生产现象。但煤炭市场价格的一路走低，大部分煤炭企业的利润空间逐步减小甚至持平、亏损，必然导致企业资金短缺，建设矿井工期拉长；企业用于安全生产的投入也难以保证及时足额到位，矿井安全质量标准化和现代化建设势必受到影响，煤矿安全生产的不确定因素将逐渐增多。
（四）制约销售环节的关键因素。在调研中我们发现，煤运公司各营业站点及出省口在执行煤炭销售票和可持续发展基金票查验补征的基础上执行“三票统一”，即煤炭销售票、煤炭可持续发展基金、公路运销调运单。全市绝大部分煤矿经过公路销售的煤炭都必须先与煤运公司签订购销协议，再由煤运公司卖给客户，煤运公司从中收取5-18元不等的差价。煤矿在联系好下游客户后，不能直接与客户签订销售合同，需先由客户与煤运公司签订购销协议，并将货款打至煤运公司专用账户；后煤运公司与煤矿签订含有差价的合同，并给客户出具内部提货单，客户凭提货单到煤矿拉运煤炭，煤矿提供销售票、基金票，煤运公司驻矿人员根据提货单出具调运单后，运煤车辆方可正常通行。待该双向合同约定煤炭全部拉运完毕之后的一定时间内，煤运公司将剔除经销差价后的货款返还煤矿（此过程中存在不同程度的货款滞留情况，如宁武南沟煤业去年12月的煤款4000余万元至今仍
3 没有到位）。经了解经销差价的标准为省内5元/吨，出省煤炭石炭二叠纪13元/吨，侏罗纪18元/吨。据不完全统计，2013年煤运公司利用双向合同约产生经销差价2亿元左右。
三、几点建议。
2014年由于国家经济增速放缓，国内煤炭产能陆续释放，进口煤影响范围扩大，全国煤炭市场继续呈现总量宽松,结构性过剩态势。煤炭经济的持续低位运行，对我市煤炭产业形成较大的冲击和影响。当前情况下为使企业渡过难关，除了国家经济的宏观调控，煤炭企业自身加强精细化管理，压缩成本外，根据调研中发现的问题，提如下几点建议：
（一）合理调控税费，减轻企业负担。市政府“忻政发（2013）33号”文件精神，组织开展涉煤收费专项检查，对涉煤收费项目进行全面清理，依法、依规的予以保留，乱收费乱摊派的一律取缔。
（二）减少中间环节，鼓励并帮助企业直接面对市场，建立完整的产运销供应链。价格低靡，销售不畅，煤矿微利甚至亏损经营，如增加中间环节，不仅直接影响了煤矿的正常收益，而且繁琐的手续造成了经销迟缓，错失市场良机。甚至由于不能即时提供“调运单”造成了运输停顿，销售和货款回笼不畅。建议所有煤炭经营企业要严格按照市场规则进行运营，严禁任何单位和部门借查验管理职能强行经销。
（三）鼓励并帮助企业对煤炭进行深加工，在加大洗煤的基
4 础上，建设大型煤炭物流超市，形成标准化煤炭产品，逐步提高市场竞争力。由于我市煤炭行业长期以来转型发展基础薄弱，存在重开采、轻加工，重生产、轻转化的倾向，煤炭企业大部分从事单一的原煤生产，转型发展、多元发展积极性不高，煤炭洗选、深加工、煤矸石发电、煤化工及煤炭资源综合利用项目基础较差；煤炭经营企业规模小、条件差、数量多，尚不能适应建设大型配煤中心和煤炭物流超市的需要。建议煤炭企业在多元发展和转型发展上下大力气，政府对煤炭企业的转型项目在资金扶持、银行信贷和配套设施上给予优惠和倾斜。
煤矿企业要转变观念，由有什么卖什么，变为需要什么配什么。鼓励煤炭企业转型发展，企业应根据终端消费企业的需求，对煤炭进行洗配等标准化加工，提高煤炭产品价值，形成煤炭产运销一条龙的产业链，政府对煤炭企业的转型项目在资金扶持、银行信贷和配套设施上给予优惠和倾斜。
