凉山州总工会
关于工会财务会计管理规范化建设工作的
调研报告
自四川省总工会《关于深入开展工会财务会计管理规范建设工作的通知》下发后，我州工会高度重视，明确目标，深入基层，扎实调研，制定详细方案，采取有力措施，确保我州工会财务会计管理规范化建设工作稳步推进，取得明显成效。现将调研情况汇报如下：
一、开展工会财务会计管理规范化建设工作总体情况
按照省总的要求，并结合我州实际，我会制定了《凉山州工会财务会计管理规范化建设考核办法》（试行）和《凉山州工会财务会计管理规范化考核标准》，并专门召开会议，及时将此项工作向全州各级工会作了专门的部署，要求高度重视，认真学习，切实贯彻好落实好文件精神。下发了我州《关于全面开展工会财务会计规范化建设工作的通知》（凉工办[2011]52号）文件，要求各级工会组织要将工会财务会计管理规范化建设工作纳入重要工作的议事日程、加大工作力度、落实相关措施。全州有条件的县（市）总工会和州属重点基层工会按管理规范的标准，逐条逐项对照标准抓落实、抓规范、抓达标。各项工作必须在规定的时间范围内保质保量完成，争取在 2011年12月31日前通 1
过考核和验收。目前全州17县（市）工会和10家州属大型企业工会中已有18家单位上报材料，申请验收。各县（市）工会也在本辖区内纷纷开展了此项工作。
二、我州开展工会财务会计管理规范化建设工作的具体做法开展工会财务会计管理规范化建设工作以来，我州从薄弱环节入手，从完善机构、人员、制度等方面入手全面加强工会财务会计管理规范化建设，取得了初步成效。
一是领导重视、精心组织。州总工会领导对财务会计的规范化建设十分重视，并将此项工作纳入了工作议事日程，党组书记、常务副主席钟承先同志明确要求各级工会要明确目标、制定方案、拿出措施，确保工作目标顺利完成。对规范化建设工作需要的设备、用品等要按要求配置，从而有力地促进了工会财务会计管理规范建设工作的推进。
二是规范考核，促进提升。一是按照省总一级抓一级，层层落实的要求，结合我州实际，制订了《凉山州工会财务会计管理规范化建设考核办法》（试行）和《凉山州工会财务会计管理规范化考核标准》。要求全州有条件的县（市）总工会和州属重点基层工会按管理规范的标准，逐条逐项对照标准抓落实、抓规范、抓达标。二是州总工会同时把此项工作纳入2011年全州县（市）总工会的年终目标考核评比和财务考核评比。并要求县（市）总工会加强对所属基层工会的检查指导，加大工作力度、制定相关办法。三是深入开展规范化建设的调研工作，在全州各
级工会普遍开展了工作调研。四是采取自查和抽查的方式对申请达标验收的单位进行考核验收，对验收合格的单位在年终开展一次总结表彰大会，并给予相应的奖励。
三、强化培训，提高素质。一是要求县级工会会计每年参加同级财政的会计从业人员的继续教育。二是州总工会每年坚持聘请当地软件培训公司或新中大公司的软件老师进行电算化培训，不断提高我州财务管理电算化水平。同时要求各县（市）总工会要在本辖区内开展电算化培训工作。通过几年的努力，州本级和县级工会的财务管理都实现了电算化。三是新工会会计制度颁布后，连续两年开展了培训工作，顺利地完成了新旧制度的衔接。四是每年坚持联合经审委进行经费支出和制度执行情况的培训检查，使得各项财务制度落到实处。
三、我州工会财务会计管理规范化建设工作中存在的问题
(一)思想认识不到位
有的工会财务人员和一些基层工会领导，对开展财务规范化建设的必要性认识不足，认为这是一项无关紧要的工作，觉得工会主要职责是维权，财务工作无关紧要，只要账目清楚，搞不搞规范化建设无所谓。有的认为规范化建设需增加人力、物力，难度较大，力不从心。有的认为工会财会人员是行政兼职的，这项工作与自己无多大关系，因此应付了之，甚至干脆不开展此项工作。
(二)账户开设难度大
财务管理规范化建设难度较大。省总要求各基层工会要独立开户，但实际操作过程中，我们发现独立开户难度较大。客观上全州大部份基层工会，尤其是非公企业工会人数较少，工资低，工会经费计拨数少，有70%以上的基层工会每年经费不超过10000元，在申请开户时由于资金较少，账户使用率低，不符合银行的账户管理要求，开户未被银行审批。而部分已开了户的基层工会，却因经费很少而成为“摆设”，在银行清理账户工作中由于长时间无账务往来，银行就将其账户取消。主观上有的基层工会认为一年工会经费没多少，银行这两年又增收了账户维年费、回单柜租赁费、各种手续费等费用，一定程度上挫伤了绝大部分基层工会开户的积极性，导制许多基层工会不愿意开设工会专用账户。
(三)财务人员素质不高
我州总工会财务部现有编制3人，实有人员2名（会计、出纳），承担全州17个县(市)总工会、州属690多个基层工会的经费收缴、财务管理、工会系统财务工作的指导检查、州总本级机关的会计核算工作等，工作十分繁琐，各类杂事占用了财务人员过多时间，一定程度影响了经费的收缴。17县（市）总工会共有财务人员34名，本科毕业不到18%，有大专文凭的仅为26%。690个基层工会财务人员90%是兼职人员。财务人员呈现新手多、兼职多，学历低，专业知识不强，业务不精的现象。有会计从业资格证和上岗证书的仅占35%，出纳岗位有从业资格证的
更是少之又少。财务人员的配备不规范，有的基层工会因客观条件的限制，会计出纳由同一人兼任，或由工会主席直接兼任。种种原因，导制工会财务工作基础较为薄弱。存在会计岗位不稳定，人员变动频繁，会计工作权责不清晰，会计业务衔接不畅，记账随意，工会会计工作质量下降；内部财务控制制度不健全，管理松弛，制度建没流于形式；实物资产管理不规范，账卡物不相符，管理责任不清，库存物品游离于监管之外，影响了资产的使用、维护、清查等工作。
(四)经费管理欠规范
一是收入不规范，有的单位会费没有收取；有的单位经费收缴不足；有的将一些不属于工会的收入，如单位的房产租金直接归为工会收入。二是部份基层工会对预算管理的概念较淡薄，预算和决算相分离，没有按预算管理要求对经费进行管理使用。三是财务民主管理不落实，有的没有向会员或职工公布账目，有的没有接受工会经费审查委员会的监督。四是部份基层工会的经费主要用于向职工发放福利，很少或几乎没有开展工会活动，工会主要职能没有发挥。五是基层单位行政对工会经费使用由工会主席审批理解不够，基层工会主席独立使用工会经费受限，审批仍是行政领导“一支笔”。六是有的单位出现报销凭证附件不齐全、票据不规范、手续不完善、账务处理不准确等不规范现象。
四、搞好工会财务会计管理规范化建设工作的对策建议
1、提高思想认识。各级工会领导和财务人员要充分认
识工会财务会计管理规范化工作是加强会计基础工作，提高会计工作水平和会计信息质量的保证，是维护社会经济秩序，促进工运事业健康发展的关键。因此要认真学习《工会财务会计管理规范》的各项规定，加强内部会计管理制度建设，增强责任感和使命感，从制度上保证工会财务会计管理规范化建设工作的顺利进行。
2、制定实施细则。工会财务会计管理规范建设工作涉及财务会计工作的各个方面，而达标验收又需要有相应的规范及标准，这就需要我们根据本系统、本单位的实际情况制定详细的实施细则，细则应具备各检查项点的文字描述及准确的分值，要确保其可操作性。
3、搞好工作协调。建议一是省总工会专门组织大型企事业单位行政领导进行工会经费提取缴纳管理及经费独立开户、独立管理使用的相关业务培训，取得行政领导对工会的理解和支持。二是省总工会与省人民银行就工会账户相关问题进行协商，允许只要有工会法人资格证，各家商业银行就可准予成立工会基本户。对经费较少的基层工会经费账户的维护费、回单柜租赁费等给予优惠或免收。
4、强化人员素质。建议一是省总工会下文件规范，要求县级以上工会配备财会人员时必须是专业人员，需持证上岗，并报上一级工会批准，从源头上保证工会财会队伍的素质。二是经常以现场会形式开展会计基础工作规范教育，为
财会人员提供一个学习交流的平台。三是成立一个相对稳定的会计基础工作规范化验收队伍，在验收过程中，采用理论培训和实际操作相结合的方法进行边验收边培训。同时，将验收过程中发现的问题进行提炼总结后再进行理论培训。通过成立规范化达标验收专业队伍，可以有效解决上级工会财务管理部门人手不够，精力有限的问题，还可以在短期内提升各级工会会计人员的业务素质，提高会计基础工作规范化的整体水平，缩短会计基础工作规范化达标所需要的周期。
5、健全奖惩制度。建立工会财务会计规范化建设工作激励机制，完善奖惩制度，每年对验收合格的单位通报表彰，并挂牌确认为“工会财务会计管理规范达标单位”，同时给予相应的物质奖励。将验收结果与年度工会目标考核和财务考核工作挂钩。对验收合格的单位要进行追踪复查，对复查不合格的单位取消其授牌，合格的单位再给予相应的物质奖励，确保财务会计规范化建设工作质量。
总之，工会财务会计管理规范化建设是当前工会财务管理的重点工作，各级工会要提高认识，加强领导，努力推进内控制度建设，不断建立完善内控机制，强化内部监督制约，从制度上保证工会财务会计管理规范化建设工作的顺利进行。
