普陀区水利工程建设环境专项整治工作实施方案
为进一步优化全区水利工程建设环境，不断规范建筑市场秩序，确保重大建设项目顺利推进，促进全区经济社会平稳较快发展，根据区委、区政府的统一部署和要求，结合我区水利工程建设实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观；按照建设“平安普陀”、构建和谐社会的总体部署，以政府性基础设施、产业重大项目、问题突出区域为重点，坚持标本兼治、打防并举，坚持集中整治与加强日常监管相结合，着力解决影响建设环境的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为推进全区经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境。
二、工作重点和目标
专项整治工作着重解决当前在水利工程建设过程中存在的突出问题，主要有：“强包强揽工程”，表现为工程项目承接中的欺行霸市、恶意承包、强行承建等行为；“强卖建筑材料”，表现为建材供应中的垄断经营、漫天要价、偷工减料、以次充好等行为；“强行阻扰施工”，表现为工程建设中采取非法手段阻挠施工、寻衅滋事、聚众闹事、毁坏设备等行为。
通过建设环境专项整治，进一步提高广大干部群众支持经济发展和水利设施建设的自觉性和主动性，切实维护群众和企业的合法权益，依 1
法打击一批严重影响水利建设环境的违法犯罪分子和涉黑涉恶势力，有效化解一批建设施工中出现的矛盾纠纷，逐步形成上下联动、协调配合、规范有序的建设环境长效管理机制，使重点水利建设项目顺利推进、经济发展环境明显优化。
三、实施步骤及主要任务
全区建设环境专项整治工作从2009年12月开始，计划用6个月时间，分三个阶段进行。
第一阶段：组织发动阶段（2009年12月中旬）
制定实施方案，建立专门领导班子，成立由区水利围垦局局长汤志国任组长；区水利围垦局副书记邹永跃，区水利围垦局副局长庄勇、朱立波、张良华、朱立波，区水利围垦投资经营有限公司总经理王金荣等任副组长；各科室相关负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在规划建设科。召开动员会议，部署专项整治工作，广泛进行宣传发动，为专项整治工作营造良好社会氛围。明确专项整治政策法规，加强相关法制宣传。通过组织发动，不断提高干部群众对开展专项整治行动重要性的认识，切实把思想统一到区委、区政府的决策部署上来。
第二阶段：集中排摸、综合整治阶段（2009年 12月下旬至 2010年 4月底）
各乡镇、街道农办（水利水务科）、水利施工企业要坚持普遍排查与重点排查、自我排查与职能部门排查相结合，对“强包强揽工程、强卖建筑材料、强行阻扰施工”等影响和危害建设环境的突出问题集中开展一次排摸活动。要深入辖区建设施工单位、社区（村）开展走访调查，
通过召开建设单位、施工单位、承包人以及有关管理部门人员座谈会，全面了解排摸情况，并将结果及时报区水利围垦局专项整治办公室。各建设单位、施工单位要积极检举揭发违法犯罪行为。
根据排查摸底掌握的情况，认真分析各种矛盾纠纷产生的原因，并在此基础上研究制定工作措施，集中精力化解矛盾。对排查出的治安乱点和治安问题，按照“打击首恶、警示多数’的原则，加大打击处理力度，促进水利建设治安环境进一步好转。对重点复杂地区，由区、乡镇（街道）两级组成工作组进行重点整治。对案情复杂的案件，确保证据充分，定性准确。对严重危害建设环境，触犯法律的各类犯罪分子，特别是涉及黑恶势力的，坚决依法予以严厉打击。涉及党员干部参与其中或充当“保护伞”的，纪检、监察部门将会及时介入，严肃查处；涉及严重经济问题的，公安、检察机关将会及时立案侦查。宣传部门将要及时宣传打击处理情况，报道专项整治工作动态，对危害建设施工环境的典型案例适时组织曝光。要通过依法打击、综合整治，弘扬正气，狠刹歪风。
第三阶段，规范完善阶段（2010年5月）
各乡镇、街道水利部门要在梳理当前政策制度的基础上，进一步调整规范建设领域相关政策制度，促进建设市场规范化和制度化。要进一步建立完善利益协调机制，正确处理好投资者、集体和被征地群众的利益关系，促进社会和谐稳定。进一步完善招投标机制，拓展建设领域的招投标内容，特别要规范项目所在地村级公司招投标工作，促进工程建设市场更加公开、公正、透明。要切实加强乡镇（街道）、社区（村）班
子建设，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，为专项整治工作提供坚强的组织保障。
四、工作要求
要加强组织领导。各建设单位要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，把专项整治工作作为当前一项重要任务抓紧抓实。要结合各地情况和各自工作职责，成立相应领导机构，制定各自实施方案，层层分解落实任务，切实做好专项整治工作。
要明确工作职责。为进一步明确职责，专项整治领导小组办公室设在规划建设科，承担领导小组办公室日常工作，具体负责专项整治工作的组织协调、督查督办、信息报送等工作，负责规范建设领域有关政策措施，完善水利建设工程招投标制度，落实对建设单位施工管理等。淮涂围垦科具体负责水利建设工程施工质量检查监督和安全生产等。其它科室根据职责范围密切配合专项整治工作。
要完善工作机制。各建设单位要积极探索完善建设环境管理长效工作机制，进一步建立健全矛盾纠纷排查机制、专项整治督查机制、利益协调机制、联席会议制度、项目落户地公安机关联络员制度等，确保专项整治工作长效化、常态化。同时，要加强对专项整治工作进度的把握，加强专项整治工作信息的传递和反馈，建立健全信息报送制度，定期将工作进展情况向区水利围垦局专项整治领导小组办公室报告。
