农业科技园区编制方法的探讨
【摘要】农业科技园区总体规划是一个新生事物，目前国家尚无统一的编制标准。本文尝试从土地利用的角度，探讨农业园区总体规划的编制方法。
【关键词】农业科技园区总体规划土地利用
一、背景
农业科技园区是20世纪90年代以来在我国农业现代化建设中开始涌现出来的一种新型农业发展模式，其实质是一个以现代农业科技为依托，立足于本地农业资源开发和主导涉农产业发展的需求，按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素并科学管理，在特定地域范围内建立的科技先导型现代农业示范基地。 园区的设立主要是为了充分发挥当地特色农产品的资源优势、科技优势，发挥本地农业科技示范与技术辐射功能，促进农业、畜牧业、林业、水利、农机、加工等整体发展水平，实现优质农产品生产标准化、专业化和产业化，提高农产品加工的附加值和国际竞争力，提高农业整理效益，增加农民收入，改善生态环境，为农业的持续发展提供有力的技术支撑，带动农业结构调整和区域农业经济的快速发展。
由于是新生事物，农业科技园区目前国家还没有统一的编制标准，加之各地的农业园区发展水平参差不齐，以及农业园区本身所具有的特殊性，导致规划编制方法五花八门。笔者鉴于当前农业发展的状况和特点，尝试以“土地利用”为核心，探讨农业园区总体规划的编制方法。
二、规划核心
土地是国家重要的战略资源，是农业之本，也是农民生存的命脉。以“土地利用”为核心进行农业园区总体规划的编制工作，主要是出于“农业作为一种综合体，是复杂的，单靠一次规划编制工作是难以完全科学把握的。规划的现实出路是利用有限的规划能力，抓住核心资源的最优配置这一中心任务，实现规划的科学价值和管理功能”。
近年来园区的建设和发展取得了一定的成绩，但是由于园区的建设仍处于初级发展阶段，在发展过程中还存在许多问题，其中最为主要的就是核心产业的不明确。虽然园区在建设之初也曾做过大量的产业研究，但这些研究更多的偏于“理论”，园区在实际的招商过程中举步维艰，产业发展速度较为缓慢。在这种被动发展的市场面前，以“土地利用”为核心的规划编制工作就显得尤为重要。通过对土地这一核心资源的最优配置，对园区进行宏观合理的控制，避免盲目、重复和不必要的建设，以集中有限的建设资源统筹发展园区。
三、编制内容
1、基础资料的收集与分析
资料收集的内容主要包括园区所在地的自然条件(包括气候、日照、水文、降雨量、土壤条件、地形地貌等)、土地利用现状、交通条件、社会人口现状、经济现状、环境污染程度、地区农业现状等。除此之外，还包括现场踏勘工作。在现状资料的基础上，根据规划需要进行分析，得出所要的各种结论，为规划提供依据。
需要强调的是对园区基本生产单位——农场（有的地方是农户）相关资料的收集和整理。其规模从500亩到10000亩大小不等，农场未来的定位思考将会直接关系到整个园区的发展。
为此，本次规划结合园区发展的实际情况确定农场是园区建设的最基本的参与者和生产者。在园区未来的建设和运行中，农场既可以通过与企业合作，以土地、劳动力、资金等入股形式参与园区建设；又可以在政府有关部门协调和园区内企业指导下，通过与企业签订产品购销合同方式，进行各种优质农产品的生产，其产品由企业负责收购。
2、规划指标
根据现状分析的结论确定园区建设的发展战略、发展规模以及发展阶段，除了近期建设指标外，还应根据预测确定其它发展期的各项技术经济指标，包括用地指标、人口指标等等。
（1）发展战略
示范区属于核心区的产业化带动基地。示范区建设的主要目标是按照农业科技园区主导产业发展要求进行专业化、规模化生产，一方面能够保障产业生产的技术规范化、标准化，有效提高产业水平和质量；另一方面，能够按照产业化经营模式，建设一批规模化生产基地，提升产业与产品的市场竞争力，显著提高区域农业生产的效率和效益。
基于上述理念，示范区的发展战略应进一步秉承核心区的战略理念，坚持以国内外市场为导向，把创建特色产品和提升农业产业化程度作为核心目标，突出打造和引进一批强势龙头企业参与农业产业化经营。要将园区建设成为现代高新农业技术的孵化基地、高新农业示范基地、以农副产品加工为重点的新型工业化基地。
（2）发展规模
就目前园区的发展情况来看，尚处于初级阶段。规划考虑到诸多不可预见因素，同时为增强规划的适应性和可操作性，以此确定发展规模。
3、园区功能布局
由于土地是本次规划的核心工作，因而在进行园区功能布局之前，我们没有将繁琐的经济分析作为规划的重点，更多的是在甲方提供的现有材料的基础上，结合基础资料分析的结论进行园区的功能布局工作。功能布局中考虑和解决的问题主要包括：确定若干个功能区以及景观及经济轴线，或者是适当的产业带；考虑各功能区之间的关系，以及功能区与各轴线或产业带之间的关系，合理地布局各功能区、经济产业带
和景观轴线。
（1）功能布局
园区示范区是农业高新技术成果转化、示范推广和集聚扩散的基地。依据示范区的自然地理背景，因地制宜重点建设六大功能基地：农作物良种繁育基地、畜禽良种繁育基地、优质苗木繁育基地、农业高新技术示范基地、节水示范基地和农业机械化示范基地。同时结合区内良好的胡杨林、红柳生态景观设置一定的休闲观光农业旅游基地。
(2)空间结构
园区示范区不是一个理论上的均质地区，地区之间的差异较大，而且整体环境相对恶劣，水资源不足，环境自净能力有限。因此，示范区的空间架构决不能囤于一般规律，必须选择适合于自己的道路。
基于现有条件及各方面的认识、分析，确立示范区应该走集中式的发展道路、突出中心生产基地。相对应，初步确立示范区空间架构轮廓为“一园两心”的空间发展格局，外围地区农场则以散点式布局为主。
示范区“一园两心”的空间布局，最核心的思想就是壮大中心生产基地，中心生产基地不仅是示范区的核心，还是示范区的龙头，更是发展轴的纽带。“一园两心”的园区布局，就是通过以点带线、以线带面的路径，全面促进示范区的经济发展和社会进步。
4、园区土地利用规划
土地利用规划工作的开展主要是在前面确定的各项规划指标以及园区功能布局的基础上进行。在此过程中，要根据规划指标在园区范围内合理地确定各项用地的布局，合理规划对内对外道路交通系统，确定各用地的大小与范围，并以明确的图纸表达出来。
四、优缺点
笔者认为以“土地利用”为核心的农业园区规划的编制方法，似乎更加“务实”，就目前园区的发展阶段来看，更加实用。因为规划从编制开始就紧紧抓住“土地”这一核心资源进行最为优化的配置，从而在宏观上进行了规划控制，避免了园区盲目、混乱的开发建设，更有利于规划管理，更偏向园区“硬质”环境的建设。但由于这种规划编制方法前期缺少较为明确的经济分析作为园区产业发展的指导，所以该种规划在实施过程中难免会与这个不可预见的“市场”产生一定的矛盾，为保证规划的可操作性，需定期进行修编、不断完善。
五、结束语
农业园区是一个新生的事物，对于其规划方法的研究目前并不多见，但规划实践却早已在各地悄然展开。理论源于实践，理论方法同时必须受到实践的检验。这是一个互动相长、螺旋上升的过程。那什么样的规划方法才能为农业园区建设注入发展活力？笔者认为，合理的农业园区规划，首先应是一个适用规划，这是一个根本，在此基础之上才可再作更深入的规划研究。
