大力培植产业集群加快工业经济发展2010-03-10 11:39张新杰中国企业报
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一、曲阜市工业经济产业集群发展现状
2009年，曲阜市规模以上工业企业达到274户，实现销售收入190亿元，利税28.6亿元，利润16.49亿元，分别增长17.5%、16.5%、11.2%，利税过千万元企业达到14户。煤炭、水泥、蓄电池、活塞、汽配、白酒、啤酒、棉纱、棉布、医药等几十种重点产品初具规模，基本形成机电汽配、煤炭电力、建筑建材、食品加工、纺织服装、生物医药等六大支柱产业，实现销售收入、利税、利润分别占全市经济总量的75%、85%、80%。
二、培植产业集群的总体思路
按照国家“扩内需、保增长、调结构、促发展”的战略部署，抓住国家采取一系列刺激经济发展政策措施和实施工业调整振兴规划的历史机遇，以市场为导向，以效益为中心，以产业升级、结构调整为主线，以自主创新为动力，突出龙头企业带动，加大企业投资力度，加快招商引资步伐，延伸产业链条，优化产业布局，加快培育机电汽配、煤炭电力、食品加工、建筑建材、纺织服装、生物医药六大产业集群，实现工业经济又好又快发展。
三、培植产业集群，加快工业经济发展主要对策
(一)加强政策引导，鼓励组建产业集群。深入贯彻落实我市出台的《关于加快工业经济发展的二十条规定》和《关于加快工业经济发展的二十条规定的实施细则》，充分调动各部门、各企业加快发展的积极性。一是组织制定产业集群激励政策。明确发展目标，对照部门职能，细化工作措施，严格落实责任。二是突出资金扶持。设立1亿元的工业发展专项资金，支持企业扩张优势产能，研发新产品，全力打造“强企方阵”。对列入产业集群发展规划的重点企业，在企业还贷周转金的借用和信用担保支持上给予倾斜。对重点项目融资提供财政贴息或帮扶。三是加大集群龙头企业的扶持。市政府与产业集群龙头企业签订《科学发展快速成长承诺书》，坚持一事一议，一企一策，专案运作，综合采取财政贷款担保、融资平台风险投资办法，集中要素资源加快膨胀。
(二)坚持科学规划，拉长产业链条，形成优势产业集群。坚持政府推动、政策引导、市场运作，按照规模化、产业化和集约化的原则，统筹产业集聚发展，逐步形成产业集群。
1、机电汽配业：以圣阳电源、天博汽配、金皇活塞、电缆集团为龙头，带动水工机械、五洲机械、华珠机械、金马工矿等一批小型加工制造企业，加快相关产品规模膨胀和产业链延伸，逐步形成具备一定科技含量、一定规模的加工制造业，初步达到电动汽车系统零部件的生产能力。
2、煤炭电力业：依托我市煤炭资源优势，重点发展煤机制造业，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，做大做强永安煤机、鲁中煤矿设备制造等设备制造企业;积极发展煤炭销售服务业，加快发展现代物流业，建设煤炭交易中心和一批专业化、社会化的物流企业。
3、建筑建材业：有效整合市内外丰富的建材资源，充分发挥整体优势，扩规模、上档次，借助孔子商贸城物流平台的辐射作用，培植建筑建材产业群，成为工业经济发展的重要支撑力量。
4、食品加工业：以孔府家、燕京啤酒(曲阜三孔)为龙头，带动恒达食品、嘉禾油脂、闻春礼食业、康利源面粉等一批食品加工业，坚持市场导向与政府推动相结合、盘活存量资产与优化增量资产相结合，坚持品牌带动与产品结构调整相结合，做大做强名优产品。
5、纺织服装业：以锦绣纺织为支撑，带动圣时丝业、润欣纺织、利源纺织制线等小企业上规模、上水平，实现全市纺织服装行业平稳较快发展。
6、生物医药业：重点打造以孔府制药、裕隆生物芯片、圣旺药业、圣帝药业、圣地宝药业为代表的生物医药产业。坚持以创新为主，仿创结合的原则，努力与高校、科研院所等联办一批实验室、技术研发中心、中试基地，构建技术开发和创新平台，开发出高附加值、高科技含量的产品。
在做好六大产业的同时，依托文化旅游名城和传统优势，以建设国家级文化产业示范园为契机，培植开发工艺旅游产品加工业。围绕工艺性地毯、古建筑绘画、木雕制品等，在保留传统工艺的前提下，挖掘曲阜丰厚的文化旅游资源，培育扶持工艺美术旅游产品的龙头企业，带动一批民间个体手工作坊上规模、上水平。以曲阜“三宝”之一的楷雕为主导产品，批量化、标准化的组织生产，创出曲阜旅游产品的品牌，做大做强旅游产品制造业，逐步建成山东省工艺美术特色产业基地。
(三)增强自主创新能力，推进产业结构调整。一是加强以企业为主体的科技创新体系建设，提高企业自主创新能力。鼓励支持重点骨干企业建立高水平的技术开发中心，提高企业研发能力，形成具有自主知识产权的新技术、新产品。二是加强产学研联合，促进科技成果转化为生产力。形成“生产一批，开发一批，储备一批，研发一批”格局，加快产品升级换代步伐。三是加大科技投入，完善科技投融资体系。以政府的科技投入为引导，以社会、企业投入为主体，建立完善的科技投融资体系，为科技创新提供资金保障。
(四)加大招商引资工作力度，促进工业经济跨越发展。一要突出发挥企业招商引资的主体作用。要深入研究重点国家地区发展战略调整和产业资本转移的趋势动向，注重与我市主导产业的培植、产业链条的延伸和重点企业的有机对接，帮助和督导培植产业集群内企业制定招商引资方案，加快培植壮大一批大企业大集团。二要规划优选招商引资重点项目。项目是招商引资的载体，规划、优选、包装、推介招商项目是做好招商引资工作的关键，项目要符合国家产业政策、相关法规和我市产业发展规划。三要切实创新招商引资方式。有针对性选择有合作前景的大公司进行登门招商，做好以商招商，形成企业“扎堆”效应，做好外资企业的增资扩股。
(五)加强人才引进和培养，为培植产业集群提供人才支持和智力保障。营造人才成长的良好环境，制定吸引力强的优惠政策，大力引进国内外优秀人才来我市创业发展;结合重大科技专项和重点创新项目的实施，采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进学科带头人、拔尖人才和复合型人才;重视企业家教育培训，多措并举，培养造就一支政治素质好、驾驭
市场经济能力强、熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家队伍。
(六)加强组织领导，严格落实责任。培植产业集群，是一项涉及方方面面的系统工程，必须举全市之力，用全市的智慧谋划，上下联动，齐抓共管，形成培植产业集群的强大合力，确保全面完成发展目标。一是加强组织领导。市政府成立培植产业集群工作领导小组，负责培植产业集群政策落实、规划指导、督导协调等工作。二是完善工作推进机制。建立工业经济联席会议制度、市级领导、部门单位包保企业制度、目标考核激励机制，培植产业集群工作实现制度化、规范化运作。三是严格考核，兑现奖惩。年底组织经贸、财政、发改等部门，对产业集群当年目标完成情况进行考核，提出意见，经领导小组研究，及时兑现奖惩。四是创优企业发展环境。市纪委、监察局和市优化办要切实加大行政效能监察和纠风工作力度，对产业集群企业实施挂牌保护。新闻媒体要加大对优秀企业、优秀企业家的宣传力度，加大对破坏经济秩序的行为曝光力度，营造培植产业集群的良好氛围。政法部门要严厉打击干扰企业生产经营和项目建设的黑恶势力，依法保护企业合法权益。
(作者系曲阜市经济贸易局局长)
