关于西昌地区农村供电情况调研的报告
电网是农村的重要基础设施，农村供电对农村经济发展以及农民生活水平提高至关重要。2001年以来，凉山各级政府和电力企业积极推进农村电网改造、农电管理体制改革及城乡用电同网同价工作，农网供电能力明显增强，农村电价大幅下降，农民用电负担明显减轻。但在电网建设改造、投资机制、维护管理等方面仍存在一些问题。为贯彻落实科学发展观，全面准确掌握农村电网供电现状，督促解决好新农村建设中的电力供应问题，充分发挥电力在新农村建设中的先行者作用，我们通过收集数据资料，在研究分析相关材料的基础上，形成本调研报告。
一、西昌地区农村电网供电现状
（一）西昌地区概况
西昌地区地广人稀，地理环境复杂多样，土地面积约占四川省总面积的三分之一，人口占四川省总人口的7%。改革开放以来，尤其是西部大开发战略实施以来，西昌地区经济社会发展已取得长足进步，但较之全省其他地区，经济水平仍显落后。用电水平较低，电力事业发展相对滞后，这一问题在部分农村地区表现尤为突出。
（二）西昌农村电网发展情况
农村电网建设与改造的大力推进，使农村电网供电能力显著增强，供电质量明显改善，电价水平大幅降低，用电量大幅增加，为农村经济社会发展、新农村建设和电力普遍服务打下了坚实基础。
二、西昌地区农村供电存在的问题
西昌地区农网经过大规模的建设改造，农村供电情况明显好转，促进了农村经济发展和农民增收，但同时也存在诸多亟待解决的问题，主要有：
（一）地方经济相对落后，电力企业经营效益差，农网建设改造资金缺口巨大 西昌地区自然条件差，老、少、边、穷地区较多，地方经济相对落后。长期以来，受自然条件和地方经济的影响，西昌各电力企业盈利能力普遍较弱。加之近年来，随着对城农网的巨额贷款投入，使电力企业长期处于高负债经营状态。
（二）农网投资体制不顺，投资主体单一，投资机制缺乏活力
目前，承担凉山农村供电任务的主要是国网系统直供直管和代管农电企业、地方政府所属的趸售农电企业、自发自供自管的农电企业，以及石油、水利系统的农电企业。在农网投资体制方面，主要存在以下问题：
一是农网建设点多面广，电力负荷小，供电成本高，优惠电价电量比例大，农网投资普遍呈现高投资、低收益的情况，有的地区甚至出现严重亏损，投资主体缺乏投资积极性。
二是具备投资能力的代管人国家电网对所代管的农电企业只是业务管理，并无实质性的人事、财务和收益权力，因此缺乏投资积极性，而产权人因财力紧张，无投资能力，使代管县的电网发展缺乏后劲。
（三）农网维护管理难度较大，成本较高
西昌地区特殊的地缘因素，使农网维护管理、故障抢修等方面的成本也远远高于西南其他地区，加之近年来，破坏、盗窃电力设施案件数量呈上升态势，进一步加大了农村供电企业维护管理费用支出。。
（四）电力监管机构设置不完善，农村供电监管工作难以深入开展 西昌地区地域广阔，农村电力事业发展滞后，需要电力监管机构有所作为，促进农村供电水平的提升。但由于监管力量不足、无基层分支机构等问题，使得电力监管机构难以深入开展农村供电监管工作。加之对有些查出的问题缺乏足够的处理手段，严重影响了监管效率和监管机构的社会公信力。
三、完善农村供电工作的对策及建议
（一）坚持以人为本理念，加大对西昌地区农村电网的建设改造力度 从全国的普遍情况来看，农村电力负荷分散，用电水平相对较低，售电收益难以支付建设维护成本等问题，是农村电网发展的共性问题。因此，政府主导实施农村电气化建设也是各国的通行做法。 我国西南地区幅员辽阔，经济落后，农村电网建设与全国其他地区相比难度更大。同时，西昌经济社会发展水平较低，民族众多。这要求我们在农网投资建设中，不能仅以经济收益指标作为决策依据，而应当充分考虑电力建设对缩小东西部差异，改善西部农村落后面貌以及维护社会稳定和谐的重要作用。
（二）加大西昌地区电力扶贫力度，推进电力普遍服务
针对西昌地区经济落后，农村贫困人口比例大，迫切需要加快发展的现状设立专项扶贫基金，对农村贫困家庭月用电量5千瓦时之内的部分免收电费，由专项基金支付，也可考虑通过专项扶贫基金对农民购买电力加工设备进行补贴，促进农村产业的发展和农民增收。
（三）创新农村电网建设投资机制，引导多元化投资建设格局的形成 为充分发挥市场作用，合理配置电力资源，建立灵活的投资机制和多元化的农网建设格局，建议国家一是推进电力体制改革，试点输配分离，培育独立的农村电网经营主体，以落实投资建设责任。二是加大国家对西南地区的扶持力度，将农网建设资本金比例提高到50%以上。三是研究理顺电价机制，逐步取消电价中的交叉补贴，将暗补改为明补，在保证不增加农民负担的同时，使电力经营者能获得合理回报，从而调动市场主体参与农网建设经营的积极性。三是引入市场机制，鼓励社会多元化资本进入农村电网建设领域，通过特许经营、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、项目融资等方式，参与农网项目建设。
（四）更新观念，多种渠道破解农村电网维护管理难题
农村电网是建设社会主义新农村的重要资源和动力。建议针对当前农村电网健康状况差、维护难度大、维护成本高、管理水平低、外力破坏频发的实际状况，一是要引导电力企业转变观念，充分认识做好农村供电工作对夯实农业的基础地位、发展农村经济的重要作用，在加大农村电网建设改造力度的同时，加强农村电网维护管理，提高农村电网的供电可靠性。二是要督促电力企业加强维护管理人员的业务技能培训，积极推广农电新产品、新技术的应用，提高农村电网维护管理水平和技术水平。
（五）完善电力监管职能，健全电力监管机构，促进农村供电监管全面开展 电力监管机构是电力市场化改革的产物，其任务是维护电力市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进电力事业健康发展。高效的电力监管必须贴近一线、快速反应。西昌电监局成立四年来，立足现有条件，不断加大农村供电监管工作，认真解决供电质量、停限电等农村供用电问题，但由于监管职能不完善、组织体系不健全、监管手段缺乏等问题的制约，使农村供电监管的职能未得到充分发挥。针对以上问题，建议国家一是向电力监管机构充分授权，以更好地发挥电力监管机构作为专业监管机构的优势；二是尽快完善监管机构的设置，设立基层分支机构，充实监管人员，确保农村供电监管工作的高效开展。
