关于推进我市依法拆迁的建议
民革张家港市总支
房屋拆迁是一项十分复杂的社会系统工程，它关系到城市化进程，关系到国民经济和社会发展，更关系到群众生活质量的基础性工作。房屋拆迁工作已成为构建和谐社会的重要环节。随着我市的不断发展 ,事关社会经济社会发展和社会长治久安的征地折迁工作,越来越被人们关注。就拆迁工作，近期，我们民革总支组织相关人员进行了一次调研，现就有关情况汇报：
一、我市拆迁工作存在中的问题 1．拆迁安臵机制有待完善。
我市拆迁过程中，一部分被拆迁人为中小企业，对被拆迁中小企业，拆迁人不进行安臵，由企业自行解决安臵问题。本次调研中被拆迁中小企业员工最少40余人，最多300余人，年产值最高超亿元，最少200余万，被拆迁企业均表示支持政府的建设，多数希望能继续经营，但实际却是面临新厂房租赁难、设备搬迁周期长、搬迁后本地员工上下班不方便等问题。一些企业本身效益较好，设备先进，环评达标，却可能因为拆迁面临贱卖机器，关门清算的境地。
而在乡镇民房拆迁中，因农民对拆迁安臵房屋要求不一致，造成往往需先签订协议，确定户型后，再进行拆迁安臵房建设，导致政府损失大量过渡费，也导致农民生活不稳定。目前我市房屋拆迁一次性补偿价格比较合理，但对土地征收后的补偿标准过低（每年260元），数年来一直未有调整，无法真正保障农民的基本生活。现在物价指数不断上涨，通货膨胀严重，被拆迁农民普遍反映生活质量降低，构成社会不稳定因素。由缺乏规划的前瞻性，往往造成某个区域因项目上时间紧迫，一个或数个拆迁户拒绝签字便影响整个项目，导致项目区域拆迁补偿标准往往前后不一致。
2．拆迁工作方法有待改善，依法强拆具体办法须落实。 据一些企业反映，拆迁办发出拆迁通知后，未遵照拆迁通知的时间表与被拆迁企业进行沟通谈判和推进拆迁，造成被拆迁企业对拆迁办不信任，使拆迁通知缺乏权威性，也导致被拆迁企业无法对企业出路作出计划，即使有搬迁计划，也不敢贸然实施。
目前，国家规定废除行政强拆，而司法强拆的配套手续又没跟上，导致即使所有强拆手续均已完备，也无法对被拆迁人进行强拆，政府依法行政无保证，造成拆迁开始容易，收尾难。
对拆迁工作，媒体和网络的夸大报道，也容易引起群众的反感情绪，增加了拆迁工作的难度。
3．失地农民失业和村集体组织收入减少。 一些被拆迁企业吸纳了大量本村村民就业，有的甚至解决了残疾人的就业问题，如果企业得不到妥善安臵，将造成大量本村村民及残疾人失业。一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050后”农民，随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而沦为无业人员，这些都是可能造成社会不稳定的因素。
部分被拆迁企业系租用村集体土地或厂房，村集体每年可收取租金数十至百余万元，现因拆迁，村集体将损失该部分收入，导致村民集体组织资金缺乏，无力提供诸如物业管理、村民福利等村级公共服务。
4．拆迁安臵过渡期和部分安臵房，存在隐患。 因拆迁力度大，被拆迁人口猛增，造成拆迁过渡期间租房价格猛涨，而租金补贴已有数年未涨，造成拆迁过渡期间被拆迁人居住条件较差或须自付较高租金。政府为老弱病残搭建的拆迁安臵过渡房，无正规用地手续，按零时用房标准搭建，存在安全隐患。
安臵房土地指标短缺，造成部分拆迁安臵小区交房后一直未能办理房产证和土地证，造成拆迁户房屋房屋流通价值低，买卖行为不规范，容易产生纠纷。
5．拆迁安臵房后续管理。
村集体经济组织目前承担了新建成的拆迁安臵小区的物业管理工作，物业管理费用实际大部分由村委承担，因土地租金收入的减少，可能造成村委入不敷出，影响物业管理和维护。拆迁安臵小区物业费按政府文件为运营满三年后由小区居民承担，但缺乏可操作性，无法实行。目前，小区物业很多都外包给物业公司，各镇镇府与村委目前也在探索建立自己的物业公司。
另外，公共设施和公共活动空间的规划较少，以及对原被拆迁村的文化遗址保留，也是群众反映比较突出的问题。
二、相关建议及思路
房屋拆迁工作是一项程序严谨，操作规范的工作。近年来，我市的房屋拆迁工作经历了由不规范到逐步规范的过程，但依然有些问题值得重视。针对目前我市房屋拆迁存在问题，其解决的对策及途径有：
1．完善拆迁的相关规划和规范性文件制定，提高补偿标准。
有法可依、有章可循是搞好拆迁工作的根本。要对相关办法进行修改完善。一是增加对中小型企业的厂房安臵，帮助企业租赁厂房，解决企业的实际困难。二是提高土地征收补偿标准，补偿标准应与物价接轨，建立动态补偿机制，保证失地农民生活质量。三是完善拆迁规划，使拆迁更有前瞻性。
我市拆迁规范行文件的修改和制定要与新《拆迁条例》接轨，尽快着手开展修改地方法规的调研、起草工作，尽快起草新的《张家港市地上建筑物征收补偿办法（草案）》提交全体市民征求意见，以此为契机，推动我市房屋征收拆迁补偿工作依据的制度改革。
2．完善工作制度，实现诚信拆迁，加大拆迁宣传力度。
一是完善组织机构。房屋拆迁是一项系统的社会工程，需要各职能部门的广泛参与，成立城市拆迁建设指挥部实行领导和综合协调,同时要建立以单位为成员的协调小组,如规划、监察、民政、财政、国土、建委等职能单位的参加,实行现场会办制。设臵具体办事和管理的内设机构，如拆迁科、拆迁办，二是提高工作效率。拆迁工作人员坚持做到秉公办事,不偏不袒,公开透明,阳光操作,以第一时间、第一力度、第一精力提高工作效能,不分昼夜,不厌其烦,热情服务,排忧解难,为拆迁奠好基、铺好路。三是加强宣传力度。宣传部门、新闻媒体等要多宣传政府拆迁工作对百姓生活带来的好处，舆论监督更要实事求是,客观公正,从而使市民了拆、支持拆迁工作，确保拆迁工作的顺利实施。
3．坚持以人为本,提供良好的配套措施，维护弱势群体的合法权益。针对基础设施、交通、商业、学校、医院等配套设施存在的问题，进行规划弥补，提供更多的社会保障和配套措施，加强对拆迁群众的帮扶工作。一是提供就业保障。预防因被征地拆迁户不能就业，\"坐吃山空\"。从实际情况出发，在就业免费培训、提供就业 机会等方面，为其提供条件。二是拓宽社保渠道。提高土地补偿标准，由相应的机构定期发放， 切实解决被拆迁户的实际生活困难。三是解决跨区域拆迁户子女就学问题。教育部门可以加强协调，制定统一的办法，妥善解决跨区购房拆迁户子女就近上学问题， 确保拆迁户家庭的子女能够及时就近按同等条件入学。 4．拆前建房，推行现房安臵。
一是现房安臵。房屋拆迁的实质是补偿与安臵，其中安臵地点、安臵房标准、安臵时间、安臵房环境，被拆迁人十分关注，实行现房安臵有利于拆迁工作的顺利进行，可减少因安臵房建造时间带来的过渡矛盾、面积矛盾及环境条件不明的矛盾。二是针对老弱孤残等弱势群体更要提前。
5．建立拆迁安臵小区长效管理
一是建立业主委员会。各村委会要及时督促小区成立业主委员会。业主委员会作出重大决策要征求村委会的意见。对小区的门岗执勤、治安巡逻、卫生保洁、设施维修等环节要制定具体的服务规范和标准，并接受业主委员会和业主的监督。二要明确权责，要把加强拆迁安臵小区物业管理作为城市管理工作的基础性工程，加强拆迁安臵小区物业管理，要坚持村（居）属地管理与专业管理相结合的原则，形成行业管理部门牵头，各部门主动配合，社区居委会 （村委会）属地管理协调、职责明确的物业管理工作新机制，明确区分物业管理与水、电、有线电视、垃圾清运等公共事业单位的责任，这些单位应当直接向最终用户收取相关费用。明确各涉及部门的职责，规定监管流程，防止多头管理或失管真空现象。另外，对于物业管理费的最终承担，要根据实际情况拿出切实可行的补贴等办法。三是加大政策扶持力度。在拆迁安臵小区合理规划物业管理用房，把物业管理用房的出租收益作为物业管理经费的重要收入来源。拆迁安臵小区物业管理费涉及的营业税及物业管理用房出租涉及的相关税费，可返还给相关村镇专项用于相关拆迁安臵小区的物业管理工作。四是拆迁安臵小区的垃圾清运费，环卫部门给予减半收取。五是对困难拆迁安臵户的物业管理综合服务费予以减免。
