市工业园发展状况调查及建议
市人大常委会预算工作委员会
市工业园是我市本级工业经济的主要增长极，也是市本级工业税收的主要增长源，市工业园的建设在我市工业建设中举足轻重。为了促进市工业园的发展，近日，我们对市工业园发展状况进行了调查，并对长沙市高新技术开发区和郴州市经济开发区进行了考察。现报告如下:
一、我市工业园发展状况
2003年7月，带着市财政投入的50万元启动金，工业园在一片荒坡上开始了创业；2005年省委、省政府授“优秀工业园区”；2006年获批为湘西地区唯一以制造业为主的省级开发区；2008年获批为全省第一批循环经济园区。
五年来，市委、市政府采取超常规措施强力推进市工业园建设，取得了显著成效，园区经济呈现快速发展势头。主要是：
1、基础设施建设发展较快。园区规划面积为30平方公里，首期7.86平方公里的水、电、路、通信、宽带、电视“六通一平”等配套设施建设已经完成，并建设了绿化、亮化和行政中心广场建设工程。第二期22平方公里，市政府已与陆道新加坡有限责任公司达成初步框架协议，由陆道新加坡有限责任公司投资35亿元，负责园区内基础设施建设，共建国家级新加坡（怀化）生态工业园。
2、招商引资取得显著成效。目前，园区累计实现合同引资124.2亿元，一批全国知名企业入驻。泰格林纸、汇源果汁、海联食品、金珠米业等企业的项目已经投产；娃哈哈、小丫丫食品和深圳景达服饰等企业的多个项目正在建设之中；中化集团、中集集团、雨润食品和凯信服饰 1
等知名企业形成了正式合同。据测算，到2012年园区内工业企业将实现销售收入100亿元，财政收入将达6亿元，同时，可带动一大批相关产业发展。
3、征地拆迁建成和谐家园。按“统一规划、统一设计、统一标准、统一风格、统一建设、统一购买、统一管理”的“七统一原则”，高标准建设拆迁户家园。首期启动了1500套安置房建设，已安置了农户584户，2003人，并制定了安置、就业、入学、养老等惠民政策，实现了安置农民居民化、生活方式城市化。进行了2339人次的教育培训，实现781人就业。对园区60岁以上无地或少地农民以及残疾人发放生活补贴30多万元。
4、财政收支自我快速增长。除财政当初50万元的启动金外，截止2008年9月，工业园共实现财政总收入12512万元，其中一般预算收入11102万元；加上向金融机构贷款近5亿元，用于招商引资，基础设施建设、移民安置、征地拆迁和融资贷款贴息等支出达6亿多元。 2008年财政总收入可突破1亿元大关，预计2009年财政总收入将登上2亿元新台阶。
调查认为，市委、市政府以及市工业园管理者在我市工业园建设中，形成了符合科学发展观精神、符合贴近怀化实情、符合适应市场竞争要求的丰富经验。这些经验最主要的是：
坚持大胆改革创新。市委、市政府先后下发了《关于建设怀化生态工业园的决定》（怀发[2003]6号）和《关于印发〈怀化生态工业园建设开发管理办法（试行）〉的通知（怀办[2004]14号》文件，对工业园的管理体制进行了科学定位，充分体现了大胆改革的创新精神。一是理顺工业园行政职能，“行使部分市级管理权限”，支持工业园独立自主地处理行政问题，使工业园在开发建设中，打破了各种行政审批不便的制
约。二是充分赋予工业园理财功能，“实行一级财政、一级金库、封闭式管理、零收费”制度，充分显示了工业园的经营活力。市委、市府大胆改革创新的政策，对园区发展发挥了强大的支撑作用。
建设高效服务体系。工业园实行了“特区”性服务，对市以下行政事业性收费全免，真正实行了“无费区”；入园企业投资项目所需的各种证照，由园区投资服务中心全部代办，并在最快的时间内办结；与村组及农户关系的协调由协调指挥部全部负责；创建社会中介服务体系，引进全国大型物流企业--深圳万港物流公司为企业提供物流和劳务服务，千方百计降低企业社会管理成本。
培育敢想敢干队伍。想得更远，做得更好，成为工业园的经营理念；“敢想、敢干、敢试”成为管理者在园区建设中的“三敢精神”；“从小事做起、从岗位做起、从今天做起”，“讲服务、讲责任、讲奉献、讲学习”，“有精益求精态度、有艰苦奋斗作风、有永不满足精神、有清正廉洁正气、有以园为家思想”是工业园提出的“三从四讲五有”的行动准则。
二、外地开发区成功经验
长沙高新技术开发区于1988年成立，当时，财政投入2000万元，规划面积为110平方公里。1991年批准为国家级高新开发区。园区成立8年后，1996年财政收入才达2000多万元；2003年开始，步入了快车道，当年园区工业产值突破100亿元，财政总收入6亿元，其中一般预算收入3亿多元。去年，工业产值突破1000亿元；财政总收入达15.2亿元，其中一般预算收入达6.2亿元。园区基础设施建设投资达30亿元，开发面积达到15平方公里。高新开发区的发展，为长沙市城市扩容起到了决定性作用。
郴州市经济开发区成立于1989年，规划面积27平方公里。目前，基础设施建设投入累计达12亿元，开发面积达13平方公里。去年实现财政
总收入1.56亿元，一般预算收入达8600万元。
从两个开发区考察的情况来看，他们的主要经验是：
1、有良好的行政管理机制。高新区是一个国家级经济开发区，副厅级单位，属于长沙市派出机构，独立行使行政管理职能，园区编制由省编委核定。该开发区有41个机构，为了增加高新区管理活力，目前正在进行机构调整，设16个内设局，为正县级，其他机构以中心形式运作。高新区进行独立运作，行使市一级审批权，如国土开发，由高新区国土局报送有关材料，市国土局只是签字认可。郴州市开发区实行领导职务高配，管委会主任为郴州市委助理巡视员，便于开展各种协调工作。
2、有良好的征地撤迁机制。为了便于征地撤迁工作的开展，高新开发区内的东方红和雷锋镇划归高新区管辖，园区内的征地撤迁工作由高新区自行负责，避免了园区与乡镇之间的矛盾。
3、有良好的财政管理机制。从1996年开始，高新区实行“核定基数、定额上解、超收分成、节余留存”体制，一定五年不变，并设立独立的国库。在这一体制里，高新开发区有一定上交任务，市里负责园区内基础设施建设。实行这一体制的当年，高新区只有2000万元收入，而市里要负担园区开发的投入，所以市里顾不过来，园区也没有办法独立承担建设任务。鉴于发展的需要，2003年实行固定上解3451万元、固定补助两税返还4300万元，园区收入全额留存，园区内一切建设由开发区负责的体制。这一体制极大地推进了开发区的发展，财政收入成倍增长，所以，一直沿袭至今。
三、加快我市工业园发展的几点建议
考察比较认为，我市工业园在市财政投入严重不足的情况下，无论是基础设施建设，还是招商引资效果及其实现的财政收入，在短短五年时间就达到我们考察园区的十年经营水平，大胆改革求突破，尽心服务
谋发展，使我们看到了美好前景。
但是，调查发现，我市工业园建设还存在不少问题，一是工业税收贡献率不高。2008年工业园可实现财政总收入1亿元，但工业提供的税收只有2000多万元，税收的来源主要靠建安营业税和耕地占用税的机遇性和一次性税收。由于工业暂时未能成为有力的税收支持，因此，工业园基础设施建设资金的来源主要靠融资解决。二是基建贷款还本付息高峰到来，资金瓶颈难以化解。根据合同约定，从2009年起，工业园除需逐步偿还5.8亿元借款本金外，预计年应付利息最高达4300万元；三是体制问题尚需进一步完善，园区行政功能受到制约。内设机构如税收、国土存有缺陷，办理收税成本高和征地申报困难较大；长沙和郴州开发区，地方税收征管手续费分别为5.5%和8%，而我市工业园为9%，税务部门还嫌低；工业园领导级别与所承担协调任务不相适应，在园区建设中与市直部门及所在县协调难度大；园区内乡镇及村组行政管理与园区建设管理分辖，征地拆迁工作耗费大量人力物力。四是一级财政内涵尚未完全体现，未享受到两税返还政策。
针对存在的问题，借鉴市内外工业园的经验，为进一步推进我市工业园的发展，建议如下：
1、进一步解放思想，深化创新意识。一是增强改革意识。只要有利于园区发展，有利于招商引资，凡法律法规和政策规定没有明确禁止的，就可以大胆突破。二是增强发展意识。清醒认识工业园所处于贷款筑巢、工业贡献率还不高，园区基础建设资金十分紧张的攻坚阶段，要牢固树立放水养鱼，涵养财源的发展意识，切实消除工业园近期内应为市级财政提供可用财力的观念。采取一切可能措施，充分激发和强化园区的发展活力和责任。三是增强服务意识。各级领导各个部门要深入调查研究，帮助工业园解决好存在的问题。
2、进一步理顺关系、增强行政效力。一是园区领导实行高配，为增强协调能力提供领导保障。二是科学设置内设机构，为园区行政提供组织保障。加快设置工业园国土局、税务局等必要内设机构，以便更高效地开展征地征税等工作。三是调整园区内乡镇管辖关系，将园区30平方公里范围内的乡镇逐步划归工业园管辖，以利开展征地拆迁群众工作。
3、进一步放水养鱼，完善理财功能。一是将现行财政管理体制延期至2014年，待工业税收实力强大、自我偿债能力增强时再予研究。二是充分赋予园区财政职能，按照市委、市政府建设工业园有关文件精神，明确工业园有关财政政策。
4、进一步完善制度，加强支持监督。一是建议人大常委会组织专题视察，充分听取各方面的意见，发挥人大作用，推进工业园的发展；二是加大支持政府建设工业园的力度，将市委、政府建设生态工业园的决定和有关文件形成人大决定或决议，将市委、政府发展工业园的意图转化为人民群众的意志；三是人大有关专门委员会和人大常委会工作机构，加强对工业园财政预算的监督，深入进行调查研究，及时提出有利于发展的意见和建议。
